貴州氣象數據流通交易的探索實踐和發展思考

湯天然 陳清樂 穆仕超 周治黔 陳果 李登文 楊林 潘偉杰 姚昕金 周艾琳

一、引言

近年來，我國大數據產業規?？焖僭鲩L，2021年我國數字經濟規模達45.5萬億元，2022年達到50.2萬億元，占GDP比重為41.5%。數據作為一種新型生產要素，已經逐步融入各行各業，并對傳統產業、新興產業仍具有極大的驅動潛力。

氣象數據作為氣象工作和服務最重要的載體，具有標準化、結構化、高頻率、長序列、無縫隙、及時性甚至“到手即用”的高質量屬性，且絕大部分不涉及個人隱私、商業秘密和國家安全，并作為“先導性”數據要素可高效配置在經濟社會各個行業中，賦能生產、流通、消費各個環節趨利避害、提質增效、降本增利，因此，氣象數據具有較高的使用價值和廣泛的供需關系。本文通過調研和實踐相結合，根據傳統數據流通交易體系對氣象數據價值釋放的影響，分析問題原因，并結合問題導向，介紹貴州省氣象部門在探索氣象數據流通交易的具體實踐以及發展思考。

二、當前氣象數據流通交易的現狀

（一）氣象數據流通交易的模式

氣象數據作為氣象有償服務中最重要的要素載體，已開展多年的傳統氣象數據流通服務工作，在流通模式和交易模式上都具有顯著的特點。

從流通層面主要分為在線數據流通和離線數據文件流通。其中，在線數據流通主要面向產業數字化較高的行業，配置在需要氣象數據實時與行業行為數據和進行融合的數字化系統中；離線數據文件流通主要面向評估、科研、人工智能開發等行業，面向需要大量歷史數據進行離線融合的分析研究工作。從交易層面，主要分為綜合數據服務購買、類似加工使用權交易、實體數據購買，其中，綜合數據服務主要伴隨著軟件、算法、設備等各類標的進行“打包”整體服務，且易形成較高收益，且由于數據按照現有采購規則并非標準采購科目，因此主要以項目建設采購為主，因此，用戶通常會采用工程總承包（EPC）的模式進行綜合數據服務購買；另一種“類似加工使用權交易”一般是通過推送云化的可視化平臺，如部署軟件、網頁、終端等，通過收取信息技術服務費等方式開展交易，用戶可查看氣象數據和進行簡單云加工，但數據文件不會推送至用戶端，但因目前還沒有明確的對加工使用權的司法解釋，因此本文對此類模式暫稱為“類似加工使用權交易”；實體數據交易即通過在線或離線傳輸，用戶以采購資料的方式購買，但因各項目對資料科目預算有限，整體交易價值較低。

整體來看，傳統氣象數據數據流通交易雖然也涉及了數據流通和交易兩個環節，但本質上主要以提供服務為主，在交易過程中還缺乏確權登記、產權交易、場內結算等符合新數據要素市場的數據流通交易環節。

（二）氣象數據流通交易市場的問題

氣象數據由于可配置場景多，具有需求廣泛、復用性強、生命鏈長等特性，由于當前數據流通交易相關制度尚待建立健全，在傳統氣象數據流通交易過程中，一直存在確權難、定價難、合規交易難、權益保護難以及無序競爭等問題。同時，還出現大范圍的“盜版數商”開展“黑市交易”，“數據通脹”導致“價格內卷”等不規范現象，即用戶方或部分通過非正規渠道獲取氣象數據的主體也在同步向市場銷售氣象數據，使得氣象數據的生產者在市場上喪失了獨占性和排他性，形成了大量的同質化數據在市場上流通，并開展價格戰，導致廣泛的供需關系沒有轉化為大規模的氣象數據經濟效益。因此，建立健全氣象數據流通交易制度管理體系將是氣象數據價值釋放的關鍵一環，并且亟需通過完善確權、定價、市場治理等機制，構建一個流通可監控、交易有秩序、產權可保護、市場可調控的氣象數據流通交易市場，從而引導氣象數據能夠高效、合規、安全的流通交易和使用。

三、貴州在氣象數據流通交易工作的探索實踐

貴州省氣象部門搶抓《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》（國發〔2022〕2號）賦予貴州“數字經濟發展創新區”的戰略定位機遇，推動相關單位企業與貴州省大數據發展管理局和貴陽大數據交易所等機構開展交流合作，以深挖確權難、定價難、權益保護難以及無序競爭等問題導向，以提升數據內控管理、借助外力治理市場、開放合作共筑生態為主要策略，以推動從業務型單位轉型為數據要素型單位、數據資源管理轉型為數據資產管理、數據流通轉型為產權交易、勞務外包企業轉型為金融資產企業為推進主線，并探索建立“統一出口、統一品牌、統一流程、統一管理和統一定價”為工作目標，通過強化政策引導、健全管理制度、共建交易專區、培育創新中心、開展確權登記、研究估值定價、合辦創新大賽、推動法治建設等為具體舉措，大膽試、大膽闖、主動改，共同研究解決氣象數據價值釋放的“難點”和“痛點”，初步構建出新時代貴州氣象數據價值釋放的“四梁八柱”，為數據要素流通交易工作開辟“貴州氣象路徑”。

一是推動“市場化”。為助推貴州省數據要素市場化配置改革相關工作落實落地落細，貴州省氣象局、貴州省大數據發展管理局聯合印發《貴州省氣象數據市場化配置改革試點工作方案》，方案共20條，圍繞構建基礎制度、管理服務、定價估值、數據供給、場景應用、收益分配、人才培育等體系明確了11項任務，為下一步各項工作開展建立清晰的指引。

二是探索“制度化”。為進一步保障氣象數據生產者、加工者、經營者和使用者的權益為目標，圍繞探索建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制，出臺全國氣象部門首份氣象數據流通交易管理辦法——《貴州省氣象數據流通交易管理辦法（試行）》，首次提出氣象數據分三級授權經營的模式，以分級授權主體并賦予在資源、加工、經營環節不同的權益，探索構建氣象數據資源市場、加工市場、運營市場的“三級市場”協同模式，并對數據行為登記和使用限制做了進一步說明。

三是創建“專屬區”。為進一步統籌全省氣象數據有序對外流通，在全國首家以大數據命名的貴陽大數據交易所創立全國首個氣象數據專區，也是貴陽大數據交易所第一個行業專區，并上架多元化的氣象數據目錄和建立需求入口，為統一氣象數據流通交易出口和品牌建立載體。

四是建立“融合體”。為推動氣象大數據“雙創”工作，2022年省大數據發展管理局批復組建貴州氣象大數據創新中心。目前已吸納20家企事業單位、院校參與共建，也為結合氣象數據“三級市場”模式構建“政產學研金服用”融合創新生態建立基礎。

五是推廣“確權碼”。以貴州氣象數字對象標識符（MOID）為載體，開展全省對外服務登記，2023年已實現登記528條，并探索與貴陽大數據交易所數據要素登記OID行業節點（DOID）開展登記信息互通互認，實現雙重登記，為后期產權確認提供更精準的信息鏈。

六是研究“定價理論”。為探索解決氣象數據定價難的問題，聯合貴陽大數據交易所和普華永道中國深入研究定價理論在氣象數據流通交易的“度量衡”作用，并基于氣象數據價值特征提出了動態估值框架和適用當前發展狀況的氣象數據資產估值方法論，形成了《解鎖氣象數據價值新方程》《構建氣象數據價值發展新引擎》《撬動氣象數據價值新模型》三本白皮書，為構建氣象數據估值定價體系、推動氣象數據規范定價建立理論基礎。

七是組織“創新大賽”。在2023年中國國際大數據產業博覽會期間，舉辦“數據場景應用創新大賽”，設立“氣象數據安全流通方案賽道”，以眾創模式為建立氣象數據安全合規流通交易體系貢獻出10余項優秀方案。

四、新問題和對策建議

（一）當前階段的新問題

雖然貴州省氣象部門與貴州省數據主管部門等單位圍繞氣象數據流通交易的各類既有問題做了一系列初步探索，但相關工作關系國家經濟戰略，且難以完全依照傳統經濟模式進行改革，因此，在探索過程中形成新的方法論的同時也引出了新的問題。

1. 數據基礎制度體系有待充實

雖然當前各級政府和各部門關于數據要素相關政策制度在不斷釋放，但整體看還處于框架和探索階段，在落地性和微觀操作層面還有待完善和深入，離實現制度規則市場可用甚至實現數據交易“區塊鏈”管理還有較大距離。

2. 數據市場管理服務模式有待探討

2023年“兩會”后，國家數據局、國家金融監督管理總局成立，氣象數據流通交易未來將形成氣象、數據、金融以及更多管理部門協作管理的形式，但現階段各部門針對數據市場的管理邊界、責任邊界、權益邊界如何建立還有待探索。

3. 氣象部門內基礎支撐能力偏弱

數據流通交易已不局限于傳統氣象服務和信息技術，是一個深度融入經濟發展戰略的“政治經濟學”的課題，在貴州氣象部門開展相關工作研究過程中，也不斷涌現大量政策、法律、稅務、會計、貿易等問題亟需破解，但現有的氣象專業為主的人才結構已難以支撐相關工作縱深推進。

4. 數據要素市場的社會共識亟需加強

當前社會對數據有價、數據合規交易、數據是資源資產、數據權益保護等方面的社會共識還未形成，行業內外數字經濟素養整體偏低，行業內對氣象等數據如何深度融入數字經濟發展認識偏弱，認知不統一，也嚴重影響數據要素市場的快速發展。

5. 數據開放程度有待提高

數據開放是數據價值釋放的關鍵，而開放效率和規模是價值釋放的重要因素之一。但當前過于復雜的分類分級、對非敏非密數據資源的過度限制，可能會導致進入交易市場的數據資源難以滿足用戶的需求，經濟規模難以提升。

（二）對策和建議

一是在相關機制搭建遇到阻礙和爭議時，建議通過聚焦在行業和地區上，針對數據產權、數商權益、數據合規、數據市場、數據定價、管理治理等板塊進行試點示范建設，相關工作應以探索研究和落地試驗并行，以點帶面逐步充實基礎制度體系架構。

二是在探索實踐中，氣象數據以及各行業數據應加強與各領域主管部門和數據交易機構的協作，逐步通過實踐和制度融合明確各部門的權利、責任、義務等邊界和交集，以此避免出現“管理的獨立王國”或是“無人監管的真空區域”。

三是各涉數行業應進一步加強對交叉學科和市場化人才的培養和引進，例如現代企業經營需要的企業會計、企業法務、企業人資、投融資和風控人才團隊，并推動與專業市場化主體合作保證相關工作可持續發展。

四是進一步用好各類培訓、科普、宣傳渠道，提升各涉數行業和部門內外的數字經濟素養，將有利于推動氣象等數據更有序、更快的完成市場化配置。

五是由于包括氣象在內的公共數據都聚集在政府、事業單位和國企中，因此為全面推動數字中國建設，應進一步優化行政機關、事業單位、企業的財務關系和管理模式，開展數據資產管理的探索和業務。

六是完善開放促進的政策制度，盡量將不涉及國家安全、不涉及商業秘密和個人隱私的數據能開放盡量開放，以最少、最低的紅線平衡好開放、發展、安全、合規的矛盾，以此提升氣象等數據的市場規模。

七是數據要素市場建立將會是一個厚積薄發的探索過程，應建立包容創新、允許試錯的創新環境，盡量避免用傳統的行政考核抑制創新工作的擴展。

作者單位：湯天然，陳清樂，穆仕超，周治黔，陳果，李登文，楊林 貴州省氣象信息中心；潘偉杰，姚昕金，周艾琳 貴陽大數據交易所