優化完善農村教育服務體系探討

雷明

今年中央一號文件特別強調指出：優化公共教育服務供給，加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉村小規模學校。實施縣域普通高中發展提升行動計劃。進一步優化完善農村教育服務體系，是有力有效推進鄉村全面振興的根本保證。

“百年大計，教育為本”，教育是最大的民生。教育強則國家強，教育興則民族興。二十大報告提出：?從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。同時特別提出：實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐。

黨的二十大報告中提到“人才是第一資源”，“必須堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才，聚天下英才而用之”。“辦好人民滿意的教育，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平。”

全面建成現代化國家、實現教育現代化，目前看薄弱環節和短板依舊在農村，在中西部邊遠廣大剛剛擺脫貧困的地區。只有繼續加大投入力度，馳而不息、久久為功，才能在縮小城鄉教育差距、補齊鄉村教育短板上取得更大進展，為帶動廣大農村地區持續發展提供有力“智力”支持。

強化農村教育?助力鄉村振興

面對新階段全面建成社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務要求，全面推進鄉村振興，全面實施建設教育強國、人才強國，對于廣大農村地區和農村群體而言，就是要通過教育助力鄉村振興真正實現“人口變成人手，人手變成人力，人力變成人才，人才變成財富”的價值有效轉換。

就當前而言，首先還是要圍繞“學前教育，職業教育，全面改薄”三大維度發力，即在學前教育方面，實現農村幼兒園入園率全覆蓋，在職業教育方面，免除農村家庭子女接受中職教育的學費和在就讀高職院校的學費及書本費，在“全面改薄”（即全面改善農村地區義務教育薄弱學校基本辦學條件），努力使農村教育辦學條件和教育質量有大的改觀和提高。

同時要面向鞏固拓展脫貧攻堅成效，有效銜接鄉村振興，全面推進鄉村振興，要通過頂層設計，從根本上解決城鄉教育一體化問題。通過進一步升級改造農村基礎教育存量、強化農村教師隊伍建設以及將教育資源配置進一步向農村學校傾斜多種措施，進一步改善和強化農村教育。在教育規劃中優先謀劃農村地區教育發展，把改善農村地區教育發展環境和條件作為教育發展規劃的重要內容，在教育投入、工程項目等方面向農村地區傾斜。以精準方略推進高質量教育助力鄉村振興，其中之關鍵就是做好“精準改造”、“精準招生”、“精準資助”、“精準就業”、“精準培訓”五個精準，切實提升技能，讓每個人都有出彩的機會。

進一步提升教育服務鄉村振興的能力水平。加大涉農高校、涉農專業建設力度，加快培養拔尖創新型、復合應用型、實用技能型農林人才。實施高等學校鄉村振興科技創新行動計劃，加快構建高校支撐鄉村振興的科技創新體系。大力發展面向農業農村的職業教育，依托職業院校大規模開展面向農村的職業技能培訓，培養培訓新型職業農民和農村實用人才。堅持直屬高校定點助力鄉村振興機制，拓展深化助力鄉村振興形式和內容，保持工作力度不減，定期對助力鄉村振興成效進行考核評價。

加強組織領導，及時做好鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興在工作力量、組織機構、規劃實施、項目建設、要素保障方面的有機結合。完善政策保障，優化教育財政支出重點，聚焦支持農村地區鞏固拓展教育脫貧攻堅成果和鄉村振興，適當向國家鄉村振興重點示范縣傾斜。強化考核評估，配合中央有關部門開展鄉村振興督查考核，及時發現和解決鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接相關問題。鼓勵社會參與，堅持行政推動與市場機制有機結合，廣泛動員社會力量參與，形成鞏固拓展教育脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的工作合力。做好試點、協同發力。具體來說，一方面應以保障義務教育為核心，?另一方面，還要大力發展農村職業教育。

保障義務教育為核心

著力發展學前教育夯實基礎，普及高中階段教育拓寬通道，加強教師隊伍建設保障質量，完善資助政策體系杜絕失學輟學。

就學前教育而言，應圍繞農村幼兒園“全覆蓋”、大力發展職業教育“拔窮根”、改善義務教育辦學條件“兜底線”、加大招生助力鄉村振興政策“傾斜度”等提出進一步明確目標，同時進一步強化教育精準保障舉措，如進一步促進鄉、村兩級公辦幼兒園發展，支持鄉、村兩級普惠性民辦幼兒園建設。改變骨干園、示范園大都集中在城市的不合理局面，形成中央財政也承擔一定比例的幼兒園經費投入保障系統，建立合格的幼兒教師供給制度，把優質幼兒教育資源引向農民家門口。使得教育助力鄉村振興政策更接地氣、更符合實際且更具實踐性。

就九年制義務教育而言，進一步穩步提升農村地區農村義務教育，把加快農村地區義務教育發展作為教育助力鄉村振興的重中之重，進一步突出義務教育均衡發展中，繼續對農村和農村地區學生接受高等教育給予政策傾斜，向薄弱學校傾斜，切實縮小校際差距，向農村傾斜，加快縮小城鄉差距，向中西部傾斜，努力縮小區域差距的“三個傾斜”。

進一步落實國家的義務教育學校辦學標準，城鄉一體化、城鄉統籌學校教育布局，按照“缺什么、補什么”的原則改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。加大對農村辦學條件的資金投入。支持農村地區幼兒園、義務教育學校、普通高中和特殊教育學校建設，改善農村地區學校辦學條件。讓農村戶子女不僅有學校可上，而且能上好學校；鎖定農村地區，不留“死角”；切實從最困難的地區做起，聚焦薄弱學校，做到精準扶弱；著力“雪中送炭”，滿足基本需要，堅決不搞“錦上添花”，杜絕超標準豪華建設。

切實加快農村地區教育信息化建設。通過發展現代遠程教育使農村地區共享優質教育資源，為農村地區擴大教育機會、提高教育質量和降低教育成本，從而實現農村地區教育的跨越式發展，較快縮小教育差距。讓更多困難家庭孩子能夠受到良好教育，擁有更多上升通道。

面對鄉村振興，目前農村老師培訓的需求特別旺盛，特別是西部地區，可以充分利用現有的互聯網+人工智能，“云培訓”平臺，動員優秀教育資源，對西部地區老師進行“一對一”培訓指導，帶動西部等相對落后地區的師資力量進一步提升。

推進“撤點并校”與有質量的住宿制學校建設、有保障的校車系統建設，解決農村兒童上學遠的問題。農村的高中教育，要由中央財政和地方財政共同按比例化解高中債務，對那些由于教育成本較低，深受農民歡迎的，仍然坐落在鄉鎮的高中，要建立特殊的經費投入保障機制。

另外，還應在廣大少數民族地區，強化學校推廣普及國家通用語言文字的基礎性作用，在學前和義務教育階段全面推廣國家通用語言文字授課，確保少數民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字。

同時進一步強化教師隊伍建設，廣泛動員社會上更多的人和企業關注農村教育。提高鄉村教師數量與質量，吸引更多的優秀人才到鄉村學校任教，讓孩子獲得高質量的教育。按照十八屆三中全會提出“建立校長教師交流輪崗制度”，推進教師全員參與、城鄉之間雙向交流輪崗，使得弱勢地區學校和弱勢教師得到更多的扶持，實現教育公平。

建立新的更有價值導向的項目配置教育資源方式，在按照學生數量配置教育經費的基本原則基礎上，要有所突破，關注農村學校普遍規模小的窘迫處境，增加以學校和教學點為單位的教育資源配置比重。還要改革通過項目配置教育資源的方式。逐步推進義務教育“錢隨人走”改革，農村家庭孩子無論在哪里接受義務教育都可享受“兩免一補”。同時支持城鄉學校有相同的競爭可能性的項目，支持與國計民生息息相關的有益項目，例如，綠色環保行動，生態恢復和保護等。

多渠道加大教育助力鄉村振興投入。發揮政府投入的主體和主導作用，中央相關教育轉移支付存量資金優先保障、增量資金更多用于深度農村地區教育發展和重點農村地區學生受教育的需要。發揮金融資金的引導和協同作用，精準對接教育助力鄉村振興多元化融資需求。集聚教育對口支援力量，建立教育助力鄉村振興工作聯盟，統籌東西部振興協作、對口支援、中央單位定點助力鄉村振興、攜手振興等方面力量，形成對口助力鄉村振興農村地區教育振興的合力。

將教育助力鄉村振興工作納入臺賬管理。重點農村地區教育人口底數臺賬、教育助力鄉村振興基本情況臺賬以及教育助力鄉村振興工作推進臺賬。建立重點農村地區學生教育和資助狀況年度報告制度，建立教育助力鄉村振興財政投入年度報告制度，將東西部振興協作、中央單位定點助力鄉村振興、攜手振興等教育振興各項工作納入臺賬化管理。

大力發展農村職業教育

俗話說給錢不如給本事，授人以魚不如授人以漁，助力鄉村振興，還更要多打“職教牌”。

目前，面對建成中國式現代化國家的中心任務以及全面鄉村振興，人們關注的首要問題就是“誰是未來鄉村建設者？”。究竟“誰是未來鄉村建設者？”這里，我們認為未來鄉村建設者即為所謂的新型農民，即指泛農業包括三產融合新興產業業態從業者，包括全社會的一二三產從業者，企業，社會組織，居民個人，政府。

從內在看，全面鄉村振興主力軍應該為新型職業農民，即農民從身份轉化為職業，其職業認定的標準為生產資料能夠得到有效保障。據農業農村部統計，超過80%的新農人的創業項目集中在特色農產品加工、電子商務和鄉村旅游等農村產業融合類項目。輔助人員即為教育，特別是新興職業教育從業人員。而從外在看還應該包括大學生，返鄉創業者，特別是這些地區的廣大中小學生，他們將來會用知識和技能反哺鄉村，他們是未來帶領家鄉脫貧致富的主力軍。

總體上說，鄉村振興對人才的需求有以下特點：一是懂政策，懂市場，能實干的創業人才。二是有一技之長，帶動能力強，能夠帶動群眾致富的人才。三是創新復合型人才，即能充分扭住創新這個牛鼻子，把休閑娛樂、觀光旅游、文化影視、城市生活和農村，農業結合起來創新發展模式的人才。四是符合農村發展需求的“土專家”“田秀才”，如農藝師、果樹種植技術人員、規劃師、市場營銷人員等等。這些人才是鄉村振興、農村發展的主力軍。這些人才將成為未來鄉村建設者即所謂的新型職業農民。由于這些新型職業農民從事的產業不同，需求各異。教育助力鄉村振興要真正解決農民實際問題，就要缺什么教什么，在產業鏈上培養實用人才。需要造就一支高質量的懂技術懂市場師資隊伍。

因此要大力發展農村職業教育，大力發展農村地區職業教育與培訓，提升特困地區可持續發展的能力。要以促進就業為導向，大力發展農村地區職業技術教育，把職業教育與九年義務教育、成人教育緊密結合起來，逐步建成結構合理、符合地方經濟和社會發展需要、職前教育和職后培訓互相融通的職業教育培訓網絡，提高農村地區人口的就業能力。必須注重培訓和轉移的指向性，按照“富教合一”“學以致富”的原則，圍繞“讓想當農民的當好農民、讓不想當農民的不當農民、讓既想當不想當農民的兼當農民”的職業定位，把來自不同渠道的農民職業教育培訓項目和勞務輸出、勞動力流動整合歸類，在充分尊重農民意愿和市場規律的前提下，根據不同的職業定位進行不同的“對口培訓”及轉移就業。

積極探索教育助力鄉村振興的有效途徑，資助更多的農村子女接受“學歷+技能”教育；大力新建職教園區，使職業教育集團化集群化發展；加強了國家骨干高職院校對中職學校的示范引領作用，指導各區縣中等職業學校提高辦學水平和辦學質量，為地方經濟建設提供智力支撐和培養適用人才；推廣“產業園區+標準廠房+職業教育”模式，把職業教育辦進園區，解決職業院校畢業生就業困難和企業用工困難的問題。建立面向農民朋友的職業教育“培訓包”，采取“群眾點菜、專家主廚”的方式，進一步推“廣科特派”，?組織“科技小分隊”，培育鄉村CEO，深入田間地頭，使農民朋友一看就懂、一學就會、一干就有效益。

推動制定頒布國家《可持續能力提升法》《國民素質提升法》，從法律層面確保。同時，針對廣大少數民族農村地區，同步推進職業技能培訓與普通話推廣，解決因語言不通而無法就業創業問題。

最后還要充分發揮高等學校在教育助力鄉村振興中的重要作用。優化高等學校區域布局；擴大高等學校“支援中西部地區招生協作計劃”規模，制定高等學校對農村地區定向招生工作方案；制定政策引導高素質大中專畢業生到農村地區就業創業，帶領農村農民農村致富；充分發揮高校的科研和智力優勢，推動農村地區產業發展。建立農村家庭大學生實名制信息庫，開展有針對性的職業指導和培訓；落實高校畢業后服兵役、下基層的優惠政策；鼓勵農村家庭畢業生回鄉自主創業，最終達到鞏固拓展“一人長期就業、全家穩定農村”的目的。

鼓勵引導“干中學”

教育培訓作為教育助力鄉村振興系統工程的一個組成部分，其形式不局限于課堂知識和技能傳授，還包括實踐中的示范教育，使培訓對象接受能力訓練和觀念改造，我們稱之為干中學（邊干邊學），這是一種很重要的教育形式，如從勞動力外出務工轉移，在脫貧攻堅過程中發揮了巨大作用，取得了巨大成效。在勞動力外出務工轉移過程中，對于外出務工的農民來說，干中學是其勞動技能形成的主要途徑，重要性超過了教育培訓。

教育是社會向新成員傳授知識、技能和規范的重要制度化渠道，勞動者由此獲得了人力資本；而干中學作為勞動者在工作中不斷積累知識與經驗、形成技能的非制度化渠道，亦是人力資本形成的重要途徑。從大規模勞動力流動興起以來，干中學便是形成農民工人力資本的重要手段。

當前，干中學對我國鄉村振興工作的開展似乎尚未起到應有的作用。就廣大農村地區當地居民而言，我國還有許多農村地區的農民綜合素質并不高，“干中學”的能力不強，面對外界的幫助也顯示出并不十分積極的姿態。究其原因，一方面，目前的教育培訓在諸多方面尚存待改進之處；另一方面，則是農村地區的農民自我發展的能力不足。而這種農民群眾個體能力的困乏，首先與留守村莊的群眾的年齡構成有關，年輕人進城務工，留守人員多為老人和孩子，學習能力有限；其次與其思想意識有關，貧困地區農村多缺少真正有效的社會組合形式，以血緣為主要紐帶的交際環境影響思想的開放性與接納性，群眾普遍對學習生產技能的熱情不高。

干中學是農村留守人員提高技能的主要途徑。如果農民群眾的干中學能力得到提升，很大程度上會對消除自身發展困境產生有益影響。首先，農民群眾的主動學習、主動奮斗的意識會增強；其次能掌握新技術，得以對傳統農業種植項目進行升級或指導；再次，通過提升干中學的能力，農民群眾的適應能力也趨于提高。生活在較為艱苦的環境中，農民群眾和現代社會諸多新元素如信息獲取、市場經營方式等之間或許存在交流不暢、接受無能的現象，干中學便要求具有較好的適應能力，以積極正確的心態接受社會的各種改變。在以上諸種個人的變化下，干中學得以提高農民的能力貧困，提升農業產業發展能力，最終為脫貧奠定基礎。

另外對于主要依賴干中學提升自我的農民工群體，他們目前接受的教育與技能培訓的程度遠遠不夠，這迫使他們只能通過干中學這種方式獲得初淺的工作技能，從事較低端的工作，弱化了其經濟地位，因此，加強教育培訓是推動我國產業升級、勞動者收入增長的必由之路。另一方面，農民工收入的增長僅依賴于教育培訓還不夠，在提升農民工受教育水平的同時，應采取激勵措施，積極鼓勵農民工在工作中努力學習，堅持在自己的職業中積累經驗，提升異質型的人力資本。只有這樣才能發揮干中學的積極作用，更有利于收入增長。總之，要提升農民工的工資水平，在加強教育培訓的同時也應鼓勵干中學。

最后，由于鄉村振興過程中，迫切需要更多新型職業農民大顯身手，期待更多人才回流投身鄉村振興建設，為農業強國建設注入強大動能。因此，在大力推動教育助力鄉村振興的同時，還要大力推動農民職業化建設。這里農民職業化是指“農民”由一種身份象征向職業標識的轉化，它不同于農民非農化和農民市民化。職業化的農民將專職從事農業生產及其相關產業，其來源不再受行業限制，既可源自傳統農民，同樣包括源自非農產業中有志于從事農業的人。農民職業化的實質，是傳統農民的終結和新型職業農民的生成，它將使得農民逐步脫離自然經濟和半自然經濟狀態下的生產生活方式、思維方式和價值觀念，轉而構建產業化、現代化、市場化的新型生產方式和時代化的新型生活方式，這是農業現代化進程中社會的一個必然必需的選擇，為此還要盡快建立完善的“新型職業農民”職業職稱體系，打開新型職業農民的成長通道。通過職稱設立評定，不僅是對農民職業的回應，增強對農民職業的認同感和歸屬感，激勵更多農村青年鉆研農業技能技術特長。此外，通過職稱設置，廣大農民群體還能更加有效地享受到各種政策扶持以及各種支持服務等機會，使農民這個職業更具吸引力。（作者為北京大學鄉村振興研究院院長，?北京大學光華管理學院二級教授，博士生導師，英國愛丁堡大學榮譽教授，北京市鄉村振興專家委員會委員，國務院原扶貧開發領導小組專家咨詢委員會委員）

編輯/張玉榮