以綠色發展引領大灣區高質量發展

王麗娟 莊偉光

黨的二十大報告指出：“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”。從“綠色發展”成為五大發展理念之一，到“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章，再到建設生態文明和美麗中國寫入憲法，綠色發展不斷從理念上升為制度和法律，成為全社會的共識。粵港澳大灣區作為我國建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體，始終堅持走綠色發展道路并不斷取得積極進展，經濟發展的“含金量”和“含綠量”持續提升，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷加強。進入新發展階段，大灣區更需以綠色發展為引領不斷擘畫高質量發展新篇章。

深刻把握綠色發展觀的時代內涵

綠色發展是發展觀的一場深刻革命，既是一場文明的變革，又是現代化的革命，還是科技和產業的革命，更是治理和空間的革命。當今，綠色發展已經成為一個重要趨勢，進入21世紀，由綠色發展觀引導的“綠色發展模式”已取代前三次工業革命的“黑色發展模式”成為全球主流趨勢。以資源環境問題為導向，與綠色發展密切相關的概念，還包括可持續發展、綠色經濟、綠色增長等。這些概念的提出、發展與完善反映出人們對綠色發展的認識，經歷了一個由表及里、由淺入深，由自然自發到自覺自為的過程，促進發展綠色產業發展也逐步成為許多國家推動經濟結構調整的重要舉措。

可持續發展概念最早由世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》報告中提出并將其定義為“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。1992年召開的聯合國環境與發展大會讓可持續發展理念獲得全球共識。1989年，英國經濟學家大衛·皮爾斯出版的《綠色經濟藍圖》中“綠色經濟”一詞首次出現，但規范的定義來自聯合國環境規劃署：一種提高人類福祉和社會公平、同時又能顯著降低環境風險和生態稀缺性的經濟發展模式。我國學者結合中國實踐普遍將綠色經濟理解為，以促進經濟活動的全面“綠色化”、生態化為重點內容，將提高資源能源利用效率、保護生態環境的要求體現到經濟發展的全過程和各領域，努力推動實現經濟效益和環境效益兼得的經濟發展模式。綠色增長概念正式提出于2005年聯合國亞太經社理事會（UNESCAP）的環境與發展部長會議文件中，經濟合作與發展組織對綠色增長給出了更具代表性的界定：能夠確保自然資產持續提供人類福祉所需資源和環境服務的經濟增長，此過程可以通過促進投資和推動創新來實現。

綠色發展理念同樣是由聯合國提出并廣受世界各國響應。2008年10月，聯合國環境署發起了“全球綠色新政”倡議，倡導各國應著眼長遠制定經濟刺激計劃，以提升政府推動綠色發展的領導力。綠色發展理念既有深刻的理論意蘊，更具鮮明的實踐指向，我國學者從學科背景出發對綠色發展進行了多維度、多視角的闡釋。胡鞍鋼認為綠色發展是更具包容性的第二代可持續發展觀。秦書生等認為綠色發展是以生態文明為價值取向，以實現經濟社會的可持續發展為目標，以綠色經濟為基本發展形態，通過綠色技術創新，發展環境友好型產業，以實現能耗物耗降低和生態環境的保護和修復，使經濟社會發展與自然相協調的一種經濟發展方式。王海芹基于中國綠色發展政策的階段性觀察得出與胡鞍鋼相似的觀點，認為綠色發展模式脫胎于傳統的工業化城鎮化過程，考慮資源環境承載能力，追求更加高效、清潔、可持續和全面的經濟發展，協調性、系統性和全球性是其三大特征，綠色發展成果應惠及于民。

綠色是生命的象征、大自然的底色，良好生態環境是人民美好生活的基礎與共同的期盼。千百年來，中華民族尊重自然、保護自然，生生不息、繁衍發展，倡導“天人合一”，彰顯中華文明的鮮明特色。作為世界上最大的發展中國家，中國秉持人類命運共同體理念。中國是綠色發展理論和實踐的積極參與者、重大貢獻者和前沿引領者。綠色成為新時代中國的鮮明底色，綠色發展成為中國式現代化的顯著特征。黨的十八大以來，黨中央高屋建瓴、深刻論述和反復強調“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，綠色發展是新發展理念的重要組成部分，還是新時代經濟高質量發展的主旋律。綠色發展不僅是一種生態觀，更是推動人類文明進步的必由之路。全面推動綠色發展不僅是一種發展方式問題，更是黨執政興國的重大民生問題、社會問題和政治問題，是高質量發展的題中應有之義；不僅是我國解決當下的生態環境問題，更是謀求中華民族永續發展的大計，夯實中國式現代化的底色。

綠色發展演繹“最美好的中國奇跡”

粵港澳大灣區（以下簡稱“大灣區”）由廣東省9市以及香港、澳門2個特別行政區組成，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。建設粵港澳大灣區是黨中央、國務院主動適應把握引領經濟發展新常態而作出的重大決策部署，在國家發展大局中具有重要戰略地位。作為改革開放的先行地，大灣區的珠三角城市群也是我國率先遭遇發展與保護深層矛盾的地區，為中國綠色發展和生態文明建設探路成為大灣區的重要使命。黨的十八大以來，大灣區三地不斷加大生態環保投入，加強生態文明建設合作，創新綠色發展體制機制，已成為全國生態文明建設和綠色發展的領跑者。

聚力創新綠色技術，打造經濟增長新引擎。粵港澳大灣區科教資源豐富，擁有一批在全國乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術企業和國家大科學工程，科技成果產出質量高、轉化市場空間廣、創新要素吸引力強。廣深科技創新走廊在打造“一廊聯動十核驅動”的創新高地基礎上，進一步將范圍延伸至香港，建設“廣州－深圳－香港－澳門”科技創新走廊，打造大灣區國際科技創新中心。在一系列政策的推動下，大灣區各個城市的創新要素流動加快，整體創新及發展能力不斷提升，其中綠色創新能力的提升越來越成為灣區綠色發展的關鍵因素。在新能源和節能環保產業發展方面，大灣區已集聚了民用核能、海上風電、儲能、氫能、新能源汽車、光伏、天然氣利用、分布式能源、綜合能源服務等清潔能源產學研用各個環節。以國內節能環保上市公司主營業務收入超過300億元的省份分布為標準，珠三角已經成為國內重要的節能環保產業集聚區，為大灣區綠色發展提供了強有力的技術支撐。

加速完善經濟手段，激發市場主體履行責任。粵港澳大灣區充分發揮市場經濟較為發達、市場機制相對完善、金融國際化程度較高的優勢加快構建綠色金融體系，不斷完善經濟手段，推動實現綠色發展。廣東在全國率先開展碳排放交易和碳市場建設工作，已建立起系統完備、公開透明、運行高效、全國領先的碳市場，截至2022年12月9日，廣碳所累計成交配額超2億噸，總成交金額超55億元，碳配額現貨年交易量不僅領先全國更居世界前列。碳市場建設在激勵企業主動減排，有效降低減排成本，激發技術進步等方面成效顯著。根據《廣東省碳交易支持碳達峰碳中和實施方案（2023—2030年）》，廣東將進一步有序擴大碳市場覆蓋范圍，推動形成粵港澳大灣區碳市場，加強廣東碳市場與國際碳交易機制間的政策協調。廣東省還先后推出了碳排放權抵押、碳配額回收交易、碳配額遠期交易等創新型碳金融產品，加快研發碳掉期、碳租賃、碳債券、碳資產證券化等綠色金融衍生工具。

持續推進合作交流，破解跨區域治理難題。粵港澳大灣區在推進環境協同治理方面由來已久，1998年，粵港澳就建立了聯席會議機制，形成了大灣區環境保護協調機制雛形。大灣區三地政府先后制定實施了包括《粵港合作框架協議》《粵港澳區域大氣污染聯防聯治合作協議書》等政策文件，廣東編制實施了《粵港澳大灣區生態環境保護規劃》等。粵港澳三地在共同推進區域大氣污染聯防聯治、重點跨界流域水質環境改善、建立跨區域環境質量監測網絡、制定區域環境標準體系等方面開展了諸多工作，取得顯著成效。大灣區已率先建成與國際接軌的區域環境監控網絡，包括建成全國首個覆蓋200多項監測指標的大氣超級監測站及國家環境保護區域空氣質量監測重點實驗室；珠三角地區水質實時監控網基本覆蓋區域所有飲用水源地、重點河流交界斷面、重點湖庫等主要水體，實現區域水環境質量監測數據的實時采集、統計分析、匯總上報等工作。

積極引導公眾參與，推動形成綠色生活方式。粵港澳大灣區的綠色發展進程始終注重發揮人民群眾的積極性和主動性，凝聚民心、集中民智、匯聚民力，積極引導公眾參與，不斷提升公眾生態環境素養，推動形成綠色生活方式和消費模式。香港各類環境NGO組織歷史悠久、數量眾多，活動類型多樣，在推動綠色發展和保護生態環境方面發揮著重要作用。廣東通過貫徹落實環保公眾參與法律法規、建立環境信息公開制度、健全環境宣傳教育體系、鼓勵發展各類社會組織并向其購買社會服務等工作，積極引導社會形成綠色自覺行為。同時，通過創新公眾參與渠道和參與方式，鼓勵和保障公眾能夠參與到相關政策制定、執行、監督和管理的全過程。廣東在全國首創的碳普惠制就是更好引導公眾踐行綠色生活方式的有效實踐，這不僅是低碳權益惠及廣大民眾的具體表現，更是推動形成綠色低碳生活方式的一項制度創新。

以綠美引領生態建設擘畫大灣區高質量發展新篇章

綠色發展是以效率、和諧、持續為目標的經濟增長和社會發展方式。粵港澳大灣區在全國新發展格局中具有重要戰略地位。深入學習貫徹黨的二十大精神，圍繞實現中央賦予粵港澳大灣區的使命任務，使粵港澳大灣區成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地。

垂范踐行生態文明思想，建設綠色低碳高質量發展新高地。加強宏觀性、戰略性研究和頂層規劃設計，落地落實落細粵港澳大灣區生態環境保護規劃。扭住碳排放重點領域和關鍵環節實施碳達峰行動，堅決將碳達峰貫穿到經濟社會發展各方面和全過程，支持珠三角城市群碳排放率先達峰，實施香港氣候行動藍圖2050。鞏固拓展生態文明示范創建階段性成果，努力推進大灣區整體創建國家生態文明示范城市群。以深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大合作平臺為載體，打造綠色低碳發展新高地，持續在低碳示范、環境保護、綠色金融等方面輸出一批可復制、可推廣的成功經驗。

深入推進綠美灣區生態建設，打造人與自然和諧共生的現代化樣板區。在綠美廣東生態建設的開局之年，粵港澳大灣區將綠美生態建設作為高水平推進生態文明建設的重要牽引，全面提速綠美灣區建設步伐。接下來，仍需以打造生態環境品質國際一流的美麗灣區為目標深入推進綠美灣區生態建設，包括進一步完善綠美灣區建設的頂層設計，一體化建立與城市群相匹配的綠美生態新格局、新空間，進一步暢通綠美灣區生態產品的有效轉化渠道，激發全社會廣泛參與綠美灣區建設的生機和活力。

深化開展三地協同治理合作，探索生態環境保護共商共建共治共享新機制。未來，大灣區仍需在強化協同治理中促進生態環境和綠色發展邁向世界級水平，進一步建立健全大灣區生態環境保護統籌協同機制，包括目標、政策、標準等的協同，提高政策規劃制定和實施的協同性。進一步完善責任共擔利益共享機制，包括生態環境管理信息共享、環保基礎設施共建共享，完善生態補償機制。完善生態環境法制體系合作，推動三地在環境質量、環境技術標準體系、環境質量監測體系等方面的一致化建設，推動三地政府簽訂區際沖突法協議或聯合環境協定，通過法律程序解決跨區域環境問題。建立完善動態評價機制，包括規范數據統計口徑、建立評價規則、開展第三方評價、強化評價結果運用等。（作者為廣東省社會科學院環境與發展研究所助理研究員；廣東省社會科學院環境與發展研究所所長、研究員）

編輯/張玉榮