美國海洋空間規劃體系特征與啟示

摘要：海岸帶規劃作為管理海洋空間的重要政策工具，對于實現海岸帶可持續發展具有重要意義。我國國土空間規劃體系下，海洋空間規劃仍在健全完善階段。美國海洋空間規劃起步較早，自20世紀70年代起，逐步形成由國家海洋空間規劃政策框架、區域海洋空間規劃和州海洋空間規劃3個層級構成的海洋空間規劃體系。文章闡述了美國海洋空間規劃體系發展歷程，重點選取《東北區域海洋規劃》以及東北區域的《馬薩諸塞州海洋規劃》與《羅得島海洋特殊區域管理規劃》進行案例分析，分析總結其在制度建立、數據支撐、規劃協調等方面的特征。同時，結合我國海岸帶規劃體系建立的具體情況，就如何推動海洋空間規劃體系建設提出建議。

關鍵詞：國土空間規劃;海岸帶規劃;體系特征;美國中圖分類號：P74;TU98 文獻標志碼：A 文章編號：1005-9857（2024）12-0014-10

0 引言

2019年《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》正式發布，國土空間規劃體系框架正式建立。在“五級三類四體系”框架下，海洋空間相關內容納入了總體規劃，并以海岸帶專項規劃的形式進一步予以細化。國土空間規劃體系改革增強了陸海統籌的謀劃布局，但海洋空間規劃體系仍在健全完善階段，在制度建設、數字化支撐、規劃協調等方面存在一系列重難點。

相較于對陸域規劃的豐富研究，我國學術界對海域規劃的關注則相對較少。美國較早地開展了海洋空間規劃工作，進行了較多探索和嘗試，因此也常作為國內海洋空間規劃的研究對象。李文凱[1]和李巧稚[2]對美國的國家海洋戰略政策進行了探討。李景光[3]介紹了美國在內的16個國家的海洋管理和執法體制的相關情況。文超祥等[4]重點著眼于海岸帶區域的分區管理和土地利用。方春洪等[5]對包括美國在內的世界主要海洋發達國家海洋空間規劃發展狀況進行了概述。黃小露等[6]介紹了美國東北部海洋空間規劃的主要內容。夏立平等[7]從政治角度分析奧巴馬政府的海洋政策。李生輝[8]從文獻變化情況分析了海洋空間規劃的演變特征。關雅元等[9]則基于生態系統方法的角度對海洋空間規劃模式進行了總結。現有研究大多將海洋空間規劃視為政策工具進行宏觀分析，或單一對某個時期或某部規劃進行分析，對美國海洋空間規劃體系整體建設情況與不同層級規劃的特征關注較少。因此，本文通過闡述美國海洋空間規劃體系的主要內容，分析總結其特征，提出在中國國情下規劃實踐的啟示與建議，以期推動我國海洋空間規劃體系建設。

1 美國海洋空間規劃體系發展歷程及特征概述

1.1 發展歷程

美國海洋空間規劃體系基于海洋綜合治理理念建立。1972 年美國《海岸帶管理法》（CoastalZoneManagementAct）首次提出“海岸帶綜合治理”，試圖通過跨學科、跨行業、跨部門的方式來解決海岸帶治理問題，并據此建立了由國家海岸帶管理項目（NationalCoastalZone ManagementProgram）和州海岸帶管理項目（StateCoastalZoneManagementProgram）兩個層級組成的海岸帶管理制度。通過《2000年海洋法》（OceansActof2000）等立法和相關機構的建立，美國進一步加強了海洋和海岸帶治理的綜合性特征。2010年，奧巴馬簽署的13547號行政令《關于海洋、我們的海岸與大湖區管理的行政令》（StewardshipoftheOcean，OurCoasts，andtheGreatLakes），被視為美國第一個真正意義上的國家海洋政策，由此正式開始建立以生態保護為核心的海洋綜合管理機制[10]。根據該行政令發布的《國家海洋政策執行計劃》（NationalOceanPolicyImplementationPlan）提出了具體落實手段[11]，支持大區域設立區域規劃機構，由區域規劃機構負責確定目標并制定區域海洋空間規劃。

海洋空間規劃是奧巴馬政府重點推進的工作之一，致力于促進海洋環境保護、修復和海洋資源的可持續開發利用;但后續特朗普政府以推動美國經濟增長、保障國家能源安全為重點[12]，簽發的13840號行政令大大淡化了其重要性，同時也更多地將海洋事務主導權由聯邦層級轉向州層級[13]。拜登政府美國海洋政策委員會（OceanPolicyCommittee）2022 年發布了《2022—2023 年行動計劃》（2022—2023ActionPlan），提出在2026年以前制定美國專屬經濟區海洋規劃，其余并未對海洋規劃工作作出更多安排。美國海洋政策相關文件及組織機構建立的歷史沿革如圖1所示。

1.2 規劃體系特征

在此發展背景下，美國海洋空間規劃體系主要由國家海洋空間規劃政策框架（包括13547號行政令、《國家海洋政策執行計劃》等）、區域海洋空間規劃和州海洋空間規劃3個層級組成。

區域海洋空間規劃的定位是在現有法律和管理機制下為管理部門提供全局性信息，以協助管理部門進行決策。區域規劃機構僅為管理機構，沒有法定職權指導聯邦、州的用海實踐。

對于聯邦和州層級而言，根據1972年《海岸帶管理法》，沿海州的管轄范圍為沿海岸線向海延伸3nmile（5556km）;3nmile之外至大陸架和專屬經濟區邊界為聯邦管轄范圍。聯邦政府對州海域管轄權有限，除了對州管轄范圍內的國防、航海和州際貿易等重要事務具有主導權，其余事項主要依靠間接手段來鼓勵和敦促聯邦與州之間的合作。具體來說，一是依靠財政激勵，即在聯邦批準沿海州海岸帶管理項目的前提下對州提供資金。二是通過聯邦一致性審查制度激勵各州參與海岸帶管理。聯邦一致性審查制度指《海岸帶管理法》授權各州審查聯邦項目的權力，確保聯邦活動遵守州規定的可執行政策。聯邦一致性審查給予了各州編制州規劃的權利自由，保障了州層級的利益訴求。

2 區域級與州級規劃案例分析

由于美國區域級與州級之間的規劃傳導與中國有較大不同，且各州的海洋空間規劃各具特色，因此本文選取區域級的《東北區域海洋規劃》（Northeast"OceanPlan）[14]以及東北區域的馬薩諸塞州《馬薩諸塞州海洋規劃》（MassachusettsOcean ManagementPlan）[15]與羅得島州的《羅得島海洋特殊區域管理規劃》（RhodeIslandOceanSpecialAreaManagementPlan，RIOceanSAMP）[16]兩個州級規劃作為對象，進行案例分析。

2.1 東北區域海洋規劃

2.1.1 規劃內容

《東北區域海洋規劃》是13547號行政令的直接結果，由2012年成立的東北區域規劃機構（NortheastRegionalPlanningBody）負責編制，旨在利用最新科學數據，識別并保護沿海和海洋生態系統，增加對人類活動與生態系統相互作用的了解，促進政府的有效決策和公眾參與[17]。規劃說明了規劃過程，闡述了規劃意義與目標，重點描述了規劃監管框架，明確了規劃實施要求，并指出了未來的科學研究優先事項。

圍繞規劃目標，規劃分章節描述了10種海洋生態資源及涉海活動的監管要求，包括海洋生物和棲息地、文化資源、海上運輸、國家安全、商業與休閑漁業、海上娛樂、能源與基礎設施、水產養殖、海砂資源以及生態修復。各章節明確了各類資源或活動的4個方面內容：①對海洋管理的重要性;②相關法規和管理機制;③東北區域數據信息系統（即東北海洋數據門戶，一個可公開訪問的數據庫）提供的相關地圖和數據（圖2）;④東北區域規劃機構確立的相關管理措施，包括加強跨部門協調、監管和管理決策及保持網站數據的更新等。

規劃實施章節確定了實施責任，提出了不同主體間的協調機制，并且明確了對規劃監測評估的要求。規劃最后章節提出了“提高對生物及棲息地、部落文化、經濟社會活動及其相互作用的理解，研究海洋資源脆弱性、氣候變化影響及其他基于生態系統管理相關內容”等6個未來科學研究優先事項。這些優先事項與規劃監管內容息息相關，通過拓展海洋測繪調查、評估開發利用活動的兼容性、環境影響評估、生態系統服務價值研究等，為規劃決策提供科學基礎，以推進基于生態系統的適應性海洋管理。

2.1.2 規劃特征

東北區域海洋規劃沒有通過用途管制分區的方式規劃海域開發利用空間，而是基于數據信息系統中海洋環境及經濟文化等各類數據，對用海申請進行綜合評判。因此，信息系統支撐和規劃協調是東北區域海洋規劃實施的關鍵，前者為海洋開發建設活動審查提供依據，后者通過加強聯邦機構、州政府及其他利益相關者之間的協調，推進用海管理在各群體間達成一致。

2.2 馬薩諸塞州海洋規劃

2.2.1 規劃內容

依據《2008 海洋法》（The Oceans Actof2008），馬薩諸塞州建立起海洋綜合管理規劃制度，并發布了《海洋規劃實施條例》作為具體事項的規范與指導文件。2009年，馬薩諸塞州發布首部海洋規劃。2011年9月，馬薩諸塞州海洋規劃及實施政策被正式批準為馬薩諸塞州海岸帶計劃的一部分，作為聯邦一致性審查的依據。根據五年一次審查修訂的要求，馬薩諸塞州后續發布了2015年、2021年規劃[18]。

在對海洋資源和開發利用活動進行評估的基礎上，2021年馬薩諸塞州海洋規劃將規劃范圍劃分為禁止區與多用途區兩種規劃基本分區。規劃中禁止區范圍與科德角海洋保護區（CapeCodOceanSanctuary）一致，根據馬薩諸塞州《海洋保護區法》（MassachusettsOceanSanctuariesAct），禁止區內一系列開發利用活動被禁止。除規劃基本分區外，規劃對受保護的海洋資源區域和重要的開發利用區域額外劃定13 類特殊敏感區（Special，Sensitive，orUnique，SSU）（圖3），主要包括特殊、敏感或獨特的河口及海洋生物及生境，及6類賴水利用區（Water-DependentUse，WDU），主要為現有的賴水活動及設施。作為用海項目申請審查的論證重點。每輪規劃均會根據最新掌握的數據情況對特殊敏感區及賴水利用區范圍或類型進行更新，2021年規劃的特殊敏感區和賴水利用區類型見表1。

在規劃分區基礎上，規劃對用海管理進行了明確指導，確定了通過項目選址審查進行管理的相關要求（圖4）。規劃區域內申請的用海活動應在《海洋保護區法》允許范圍內開展，并應提交環境影響報告（EnvironmentalImpactReport，EIR）。規劃提出了所有用海項目需遵循的選址運維標準，闡述了可再生能源（包括風能、潮汐能、波浪能）、近岸沙灘養護以及電纜管道3類項目活動的管理要求，并根據不同類型涉及的不同特殊敏感區與賴水利用區，提出了相關論證要求。同時，規劃對海洋開發緩解費的相關細則進行了規定。根據《2008海洋法》，任何受海洋規劃約束的項目都應繳納海洋開發緩解費，以補償因海洋開發項目對規劃區域的土地、水域和自然資源等公共利益造成的影響。

實施管理職責方面，州能源和環境事務執行辦公室（ExecutiveOfficeofEnergyandEnvironmentalAffairs，EEA）負責推進規劃工作，其指定了一個跨部門海洋管理小組，就海洋規劃管理提供協助和建議。

2.2.2 規劃特征

從規劃方法上看，與東北區域海洋規劃不同，馬薩諸塞州海洋規劃設置了規劃分區并提出了相應的管控政策，同時將規劃分區進行了圖示表達，更好地引導用海申請人針對用海活動建設類型進行區域選址。規劃明確了所有用海活動應符合的總體要求，并針對該地區主要的用海項目，分類提出了審查管理要求。通過為新增用海項目設定選址和管理標準，規劃促進了海域的可持續利用，保護了關鍵的海洋棲息地和重要的賴水利用區域。

從規劃管理上看，馬薩諸塞州成立了州內跨部門海洋管理小組，負責向規劃部門提供協助和建議，便于在法律、法規及政策制定上進行充分協調。通過制定《海洋規劃實施條例》明確規劃評估修訂的具體要求，歷次規劃均對上一輪規劃進行評估并根據最新數據本底進行規劃調整，為實現規劃適應性管理探索出了有效路徑。規劃還制定了海域開發的生態補償機制，要求根據項目規模和環境影響情況繳納海洋開發緩解費，以減輕開發影響并支持海洋環境修復。

2.3 羅得島海洋特殊區域管理規劃

2.3.1 規劃內容

羅得島海岸帶資源管理計劃（RhodeIslandCoastalResource ManagementProgram）是根據《海岸帶管理法》制定的州級海岸帶管理項目，于1978年通過聯邦批準。該項目包括海洋資源開發規劃（MarineResourcesDevelopmentPlan）和特殊區域管理規劃（SpecialAreaManagementPlan）兩部分，前者作為戰略規劃指導后者編制實施。《羅得島海洋特殊區域管理規劃》（以下簡稱“羅得島規劃”）是在可再生能源發展背景下編制的，旨在制定全面的監管管理措施，為海上可再生能源選址提供政策建議，于2010年正式批準實施[19]。

羅得島規劃研究范圍包括布洛克島灣、羅得島灣和大西洋的部分區域，涵蓋州和聯邦水域，但實際管轄范圍仍為州水域，聯邦水域的相關內容僅為聯邦機構制定規劃提供參考。規劃劃定了開發利用區域并制定了可執行政策和建議，指導管理部門建立基于生態系統的管理辦法，對羅得島的海洋資源進行開發和保護。

羅得島規劃對研究區域的生態、全球氣候變化、文化和歷史資源、商業和休閑漁業、文娛旅游、海上交通基礎設施、可再生能源和離岸開發以及其他未來利用等分章節進行了具體闡述，并對規劃管理政策進行了具體闡釋。

在已有的州及聯邦法律法規的基礎上，羅得島規劃管理政策包括一般政策和監管標準兩類。擬建于州水域的海上開發項目受到一般政策和監管標準雙重約束。但在聯邦水域中，由于各州沒有管轄權，監管標準（作為可執行政策）可通過聯邦一致性條款適用于聯邦水域，而一般政策僅供咨詢建議。規劃政策適用框架見圖5。

一般政策對生態、氣候變化和主要人類活動等規劃主要內容提出了概述性、通則性要求。監管標準中明確了管控要求，對申請、設計、制造安裝、施工前、建造廢棄、監控等各個建設階段進行了具體規定，如對用海項目申請所需的選址評估計劃（SiteAssessmentPlan）和建設運營計劃（ConstructionandOperationPlan）等文件的要求，包括補償、努力減少影響、棲息地恢復和建設、改善基礎設施等方式的生態補償要求。監管標準中還針對可再生能源區（基于資源本底判斷的可再生能源項目首選區域）、特別關注區（具有高生態或人文保護價值或生境脆弱區域）、指定保護區（更嚴格的生態價值保護區域，目前主要為海鴨棲息地）和高密度商業航行區4大重點區域明確了開發利用活動的相關要求。

同時，基于羅得島州和馬薩諸塞州對規劃研究區域東部的聯邦水域內可再生能源潛力的共同興趣，規劃還劃定了一個針對海上可再生能源開發的共同利益區。州級層面對該區域的討論不適用聯邦一致性，但聯邦海洋能源管理局（BureauofOceanEnergyManagement）鼓勵各州參與并對聯邦水域內的可再生能源發展提供建議，并通過政府間可再生能源工作組（IntergovernmentalRenewableEnergyTaskForce）實現在聯邦、州、地方政府和部落之間協調包括該共同利益區在內的外大陸架可再生能源活動，實現對各主體在租賃款等方面的公平回報并確保可再生能源開發以安全及環境友好的方式進行。

2.3.2 規劃特征

羅得島規劃是因可再生能源開發的針對性需求而編制的，總體上圍繞建設良好生態并考慮經濟需求的目標，制定了協調管理決策的框架。規劃確定了用海項目全流程管理機制，明確了用海建設各個階段的相關要求。通過對具體特定區域進行詳盡調查，并圍繞可再生能源及其相關資源本底等重點事項進行研究，劃定了相關管理和保護區域。研究范圍包括州水域和聯邦水域，但管理政策針對州水域和聯邦水域內不同權責范圍內的設施建設活動具有不同的管控效力。規劃對于州水域內的活動提出了明確管控要求;在聯邦水域內，可執行政策通過聯邦一致性審查發揮作用，而針對可再生能源共同利益區等非可執行政策的內容，則可以提出建議。

3 討論

3.1 美國規劃特征的思考

3.1.1 制度建立

從法律制度上看，美國海洋空間規劃發展起步較早，相關法律體系較為完善，海洋生物、水體、沿海河口、候鳥、漁業保護和外大陸架開發等海洋相關重點內容均已制定較為具體的法律法規，《海岸帶管理法》則對海岸帶區域綜合治理進行了明確規定。相對完善的法律法規對海洋規劃的管控政策制定有較為明確的指導作用。

從規劃制度上看，由于美國政府更迭，面向不同時期的社會經濟發展目標與政治需求，近幾屆美國政府所制定的政策取向差異較大，美國9個區域級海洋空間規劃目前僅有東北區域和中大西洋地區按計劃完成，其他區域級海洋空間規劃編制工作停滯就是其政府更迭且政策不統一的后果。由于美國聯邦與州的關系相對松散，聯邦級規劃對州級規劃無強制性約束關系，更多需要依賴協調進行規劃“傳導”。美國海洋規劃通過對具體資源本底要素在空間上落位，明確了管控的具體范圍和管控要求，同時針對不同類型的開發利用情況確定了不同的管控要素。通過空間管控要求，結合環境影響評價報告，對具體項目申請進行審批，即以項目為管控對象實現用海管理，既避免了用海活動與環境產生重大沖突，也通過協調用海請求提升了用海效率。

從管理制度上看，美國強調規劃適應性管理，定期進行規劃評估調整。規劃實施的項目建設管理機制也較為健全，從項目申請、設計建造、預建設、建設開發和實施監測的全流程制定了較為清晰的規定，并且進行了針對性的細化。

3.1.2 數據支撐

從數據基礎上看，美國的海洋空間規劃進行了較好的數字化治理。其數據庫的數據來源包括各級政府機構、研究機構、協會組織乃至社會公眾等提供的數據，同時通過相關專家的嚴格審查來保證數據的可用性和準確性。區域級海洋空間規劃重點描繪了資源本底的情況并提出宏觀性的管控目標;而州級海洋空間規劃，則是基于基礎數據的研究分析和判斷，對規劃關注的內容劃分了重點區域，并提出與其相關的資源保護利用管控要求。

從數據共享上看，由于打通了數據共享通道，橫縱向不同層級、不同部門的各方數據均可匯總到統一數據庫，區域內的相關規劃研究可直接利用該數據庫的信息資源，節省了大量的資金成本、時間成本和溝通成本。同時，美國聯邦制特征使得聯邦、區域和州各層級之間難以形成硬性傳導的管控體系，而更多依靠協調管理。不同層級共享數據有助于包括政府、社會組織在內的各利益主體針對具體問題進行協調合作。

從數據應用上看，通過數據存儲、交互式地圖和疊加分析工具，美國海洋規劃的在線數據庫展示了生態資源及人類生產生活活動的信息，為用戶提供決策支持。在規劃編制階段，為規劃人員提供人類活動與自然環境相互作用的重要信息;在規劃審議研討階段，可為專家、利益相關者和公眾提供便捷、直觀的數據展示;在規劃實施項目審查階段，申請人可針對性查看相關的資源及生產利用情況，審批人員也可針對項目具體情況提出審查意見。

3.1.3 規劃協調

一是聯邦與州之間的協調。在立法確立權責基礎上，由于各州擁有較大自主權，州級海岸帶規劃內容有較大差異。聯邦統籌則主要把握管控要求等重點問題，更多依靠資金和政策等激勵手段進行協調管理。通過“一致性審查”制度，聯邦對于審批后的州規劃給予了極大的權限，各州根據自身利益驅動進行海洋規劃。

二是各州之間的協調。區域層級的組織機構，如東北地區海洋委員會（NortheastRegionalOceanCouncil，NROC），由各州政府協調合作而設立。針對區域事項，如共同利益區和州之間也可協調達成一致協議，共同研究并向上層級監管部門提供開發利用保護建議。

三是州內各部門間的協調。在州內設立協調機構，協調機構由各部門人員組成并負責向州規劃編制部門提供建議，尤其就政策法規制定及與各部門相關的部分進行協助。

四是政府與利益相關各方的協調。在規劃編制前期，將相關機構提供的資源本底及人類活動等數據收集納入平臺，如保護協會等提供的土地、生物等自然要素資源數據以及漁民委員會提供的漁民活動數據等。在規劃審議和監督實施階段，建立了完善的公眾參與制度，公示規劃草案，定期開展公眾評議會等。

3.2 對中國實踐的啟示

目前，中國國土空間規劃體系仍在建立中。結合我國實踐的具體情況，美國海洋空間規劃體系可以提供一定參考借鑒。

3.2.1 加快完善海洋規劃制度支撐

健全完善海洋法律支撐。現行海洋相關法律包括《中華人民共和國海島保護法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國深海海底區域資源勘探開發法》等，但目前仍缺乏綜合性法律支撐。建議圍繞我國海洋的具體情況制定海洋基本法，統領協調海洋有關各領域法律，為海洋保護、開發、利用和管理提供法律保障。

建立適應性規劃調整機制。根據對海域資源本底和利用情況的最新調查，結合“五年一評估”情況，針對自然資源本底及開發利用需求變化，在海洋空間規劃中更新規劃底圖底數，并對海洋管控空間進行調整評估，完善管控空間調整修訂機制。

3.2.2 加強海洋空間規劃數字化建設

我國作為海洋大國，海洋高質量發展離不開數字化建設的支撐。將海岸帶空間視為整體，在現代數字化藍圖指導下實現海岸帶生態化、高效化發展，應重視以下3個方面。

一是提高數據管理效率。將各類數據整合到統一平臺，進行數據的存儲和管理，能夠提高數據的存儲效率和共享程度，減少重復收集和維護數據。國內由于各政府部門職權不同，數據分散在各部門，數據標準也不統一，數據壁壘問題較為嚴重。機構改革后情況有所改善，在進行國土空間規劃“一張圖”建設時部分基礎數據進行了整合，但對于海洋部分的數據考慮較少，一般僅納入了基礎地理、遙感影像、沿海土地利用和生態保護等相關數據;同時由于技術能力有限、數據保密要求及歷史遺留原因等，數據覆蓋范圍、精度、準確度和共享情況不盡如人意。因此，在保障數據安全的前提下，應重視對于海洋數據的統一管理，對近岸及遠海各區域、宏觀至微觀各層次、自然資源及人類活動各方面的數據進行收集、處理和妥善分發，完善數據匯聚和數據共享。

二是支撐規劃編制工作。國內的規劃編制不止局限于對現狀的表達和管控政策的提議，更注重對未來空間布局的指引。因此統一底圖底數，摸清自然資源和開發利用本底，便于規劃工作者清晰認知規劃區域的現狀特征，并基于進一步的分析對規劃區域的未來發展作出研判。同時，國內規劃的傳導與管控體系較美國更為嚴密，標準化的規劃數據有利于上下層級銜接———下級規劃向上匯總現狀及規劃要素，上級規劃劃定剛性管控要素并明確管控目標，通過在空間上明確范圍布局，構筑“目標引導+指標管控+分區管制+名錄管理”的管控框架。在規劃公示評議期間，借助在線數據庫能有效實現公眾參與，便于各組織機構、專家學者和人民群眾對規劃成果有科學直觀認識，節約時間、經濟和溝通成本。

三是輔助海域使用審批管理工作。對用海申請人而言，能夠輔助選取合適的項目地點，避免在申請階段因資源活動沖突導致項目不可行，減少不必要的行政預審工作與溝通成本;并在生態價值優先導向下優化項目建設方案，在保障生態系統安全的前提下實現經濟效益最大化。對管理者而言，能夠提高工作效率，明確審批依據，有助于管理工作高效透明，提高開發活動審批的科學性和權威性。對于涉及多部門管理權責的具體用海協調，統一數據庫能輔助協調不同部門的項目需求，建立溝通橋梁。

3.2.3 促進規劃各主體間協調合作

一方面，與美國相比，我國規劃上下層級關聯更為緊密，管控更為嚴格，但橫向協調仍需提高效率。海洋空間規劃涉及海洋管理、陸海兩域銜接等復雜問題，需要省際、各部門間的充分協調合作。對于海洋規劃工作，我國主要通過在各階段征求意見的方式進行組織協調，能夠通過統一意見合力推進專項事務安排，但也存在程序較為煩瑣費時的問題。因此可在現有領導小組機制條件下，安排海洋規劃工作對接專員，發揮靈活高效優勢，促進海洋規劃乃至海洋管理工作的協調合作。

另一方面，現有規劃基于以人為本的思想，注重對公眾利益的保護，強化了公眾參與渠道，但公眾參與的程度仍然有限。因此，需要在規劃各個階段中，完善公眾參與機制。規劃編制過程中，通過調研、座談會等形式與民眾及利益相關者充分溝通，吸取采納合理意見;草案編制后，進行草案公示，針對公眾關切問題召開公眾評議會，并依據公眾意見進行成果修繕;規劃實施后，定期進行評估，并將評估結果向公眾公開，接受社會監督。

3.3 總結

隨著國家和社會對海洋空間重視程度的提高，為實現海洋資源的有效保護與利用，我國的海洋空間規劃體系亟待完善。基于中美行政體制的差異，規劃體系自不可照搬照抄，但應積極吸收借鑒其在制度建設、數字化管理和規劃協調等方面的可取之處，探索我國海洋空間規劃體系的建設路徑。

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[15]ExecutiveOfficeofEnergyandEnvironmentalAffairs.2021Massachusettsoceanmanagementplan[Z].2021.

[16]RhodeIslandCoastalResourcesManagementCouncil.Rhodeislandoceanspecialareamanagementplan[Z].2010.

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[18]ExecutiveOfficeofEnergyandEnvironmentalAffairs.2021Massachusettsoceanmanagementplan[Z].2022.

[19]RhodeIslandCoastalResourcesManagementCouncil.Rhodeislandoceanspecialareamanagementplan[Z].2010.