兒童友好：“93城”在行動

在鄭州，適合寶媽們帶寶寶游玩的地方簡直不要太多，你可以帶寶寶去北龍湖濕地公園玩沙子、看天鵝，去天健湖公園挖沙玩水、搭帳篷露營，去鄭州雕塑公園玩沙坑、滑滑梯，去蝶湖森林公園露營+野餐，去西流湖兒童樂園逮魚挖沙看五月花海，去鄭州植物園賞熱帶雨林、暢游劃船，去正弘匯空中樂園玩攀爬架、蕩秋千，去鄭東新區市民體育公園度肆意周末，去鄭州足球公園快樂奔跑……

這些能為寶寶們輸出如上歡樂場景，能體現兒童友好元素的城市，如今都在開展一個共同行動：建設國家兒童友好城市。

10月15日，國家發展改革委社會發展司和國務院婦兒工委辦公室聯合發布《中國兒童友好城市發展報告（2024）》（以下簡稱報告）。報告顯示，中國兒童友好城市建設啟動3年來，全國已有93個城市進入國家兒童友好城市建設范圍，覆蓋31個省區市，越來越多的地方開始注重從“1米高度”視角制定實施社會政策、健全完善公共服務。

什么是兒童友好城市？兒童友好城市建設會在哪些方面發力？為什么要推進兒童友好城市建設？相關專家的解讀或可解惑。

我國兒童友好城市建設啟動3年

要想弄明白兒童友好城市的概念，可溯源至1989年。那一年，《兒童權利公約》首提兒童具有生命權、受保護權、發展權與參與權四大權利，兒童友好的最基本內涵就是尊重兒童的這些基本權利。

時間走到1996年，聯合國兒童基金會及聯合國人居署正式提出“兒童友好型城市”的概念，建議將兒童的根本需求納入街區或城市的規劃之中，即通過一定的措施，提升原有街區或城市的兒童友好度。其最終目標是通過倡導兒童優先理念，鼓勵政府制定實施促進兒童發展的政策體系和公共服務體系，保障兒童的健康、教育、福利和安全，促進兒童生存、發展、受保護和參與權利的實現。換一種理念，兒童友好城市應包括四個核心要義，即面向兒童的友好政策、友好人文、友好服務和友好環境。

2021年，“兒童友好城市”建設正式納入我國“十四五”規劃綱要。同年，經國務院同意，國家發展改革委等23個部門聯合印發《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），中國兒童友好城市建設正式拉開序幕。

《意見》旨在以兒童友好城市建設，促進廣大兒童身心健康成長，推動兒童事業高質量發展融入經濟社會發展全局，讓兒童友好成為全社會的共同理念、行動、責任和事業。

與此同時，《意見》立足“十四五”并著眼長遠發展，提出兩個階段的建設目標。到2025年，在全國范圍內開展100個兒童友好城市建設試點，讓兒童友好要求在公共服務、權利保障、成長空間、發展環境、社會政策等方面充分體現；到2035年，預計全國百萬以上人口城市開展兒童友好城市建設的超過50%，100個左右城市被命名為國家兒童友好城市，推動兒童友好成為城市高質量發展的標識。

從發展理念上升為國家行動

我國是兒童人口大國，當前0～17周歲兒童約有3億人，約占全國人口總數的1/5，世界兒童人口的1/8。廣大家庭“急難愁盼”尤為突出地反映在兒童公共服務領域，比如托育方面，相較超過三成的嬰幼兒家庭托育需求，即使當前全部托位投入使用，也只能滿足15%的家庭入托需求，而當前全國實際入托率僅為7.86%，托位空置率近50%，一線城市供需矛盾更為突出。

中國宏觀經濟研究院社會所副研究員魏義方在接受人民日報記者采訪時分析稱，推進兒童友好城市建設，承載著人民群眾對美好生活的期盼。近年來，一些城市先行先試，探索將兒童優先發展融入經濟社會發展全過程和城市規劃建設治理各環節，取得了一定成效，但也存在兒童公共服務體系覆蓋面不足、社會力量多方參與不夠等問題。從國家層面推進兒童友好城市建設，全面開展各領域兒童友好行動，有利于推動兒童友好理念成為全社會普遍共識，為中國式現代化建設培育時代新人。

從發展理念上升為國家行動，如何實現？國家發展改革委社會發展司司長劉明表示，從2021年兒童友好城市建設納入國家“十四五”規劃綱要，到同年23個部門聯合印發《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，再到2025年全國范圍內開展100個兒童友好城市建設試點，推動兒童友好理念深入人心，兒童友好要求在社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發展環境等方面充分體現。

據悉，推進社會政策友好，就是要推動全社會踐行兒童友好理念；推進公共服務友好，就是要充分滿足兒童成長發展需要；推進權利保障友好，就是要完善公益普惠兒童福利體系；推進成長空間友好，就是要提升城市空間品質和服務效能；推進發展環境友好，就是要優化兒童健康成長社會環境。

1/3地級以上城市參與試點

2023年，國家發展改革委社會發展司組織發布《中國兒童友好城市發展報告（2023）》，這是中國首次編輯出版關于兒童友好城市建設情況的發展報告。今年，這一報告繼續發布，突出反映2024年最新進展，并在去年基礎上，進一步指引發展方向、突出工作重點、交流創新實踐、完善推進機制。

報告數據顯示，繼2022年全國公布首批14個建設國家兒童友好城市名單以來，2023年、2024年分別增加40個、39個，累計已有93個城市入選，占全國地級以上城市比重近1/3。

截至2023年底，超130個城市（含直轄市城區）編制了兒童友好城市建設實施方案、行動計劃等，提出一攬子兒童友好城市建設任務舉措和政策清單；90余個城市將兒童友好理念融入國土空間規劃和各類部門專項規劃。其中，不少城市在此過程中積累了有益經驗。

“兒童友好”：93城在行動

在北京，自發的兒童友好實踐源于2019年街道更新改造過程中出現的“適小化”探索。而到2023年3月，《北京市兒童友好城市建設實施方案》則正式發布，圍繞政策友好、服務友好、權利友好、空間友好、環境友好五個方面，提出22項重點任務，站在兒童視角，以“1米的高度”看城市，筑夢兒童美好未來。按照計劃，到2025年，北京要在3～5個區開展國家兒童友好城市建設試點，推進建設一批示范性兒童友好街區、社區、學校、醫院、公園。到2030年，全面建成兒童友好城市，讓廣大兒童享有更加美好的生活。

鄭州兒童友好街區索引

2022年6月，成功入選全國第一批14個建設國家兒童友好城市名單的鄭州，2023年、2024年連續兩年將“兒童友好城市建設”寫入政府工作報告，并在全省率先出臺《鄭州市兒童友好城市規劃建設技術導則（試行）》和社區、公園等5個兒童友好重點領域建設指引。2024年10月30日，《鄭州市人民代表大會常務委員會關于加快推進兒童友好城市建設的決議》再次通過。《決議》明確兒童友好理念將成為鄭州社會共識和全民自覺，讓兒童友好空間遍布鄭州全市，讓兒童友好成為鄭州城市高質量發展的重要標識。同時，從城市建設、社會政策、公共服務、權利保障等多個角度作出要求。比如規定，鄭州市、各區縣（市）人民政府和各開發區管委會應當高度重視兒童友好城市建設工作，將兒童友好城市建設納入本地國民經濟和社會發展規劃，兒童友好城市建設專項經費納入同級財政預算，并提出，由鄭州市婦兒工委、市發展改革委負責統籌、協調、指導和督促全市兒童友好城市建設工作。引入“1米高度看城市”兒童視角，將兒童友好理念融入城市規劃建設。

蘇州市近年來突出兒童友好空間建設，依托公園、幼兒園、中小學周邊空間，因地制宜開展適兒化改造。截至2023年底，全市共建成市級兒童友好社區52個、公園40個、場館及街區5個，開展119個校園及周邊交通適兒化改造，兒童需求得到進一步滿足。

上海市從社會政策層面出臺《推進兒童友好城市建設三年行動方案（2023—2025年）》，提出構建“15分鐘兒童生活圈”；安徽省合肥市在公共服務方面為超60所新建幼兒園配上家長等候區、小游園和公廁等兒童友好“三件套”。

成都市將中度、重度失能學生兒童納入長期護理保險保障范圍。

在青島，設計推出10個兒童友好圖書館，年接待兒童讀者約50萬人次，打造向全市兒童免費開放的公益繪本館，拓展兒童人文參與空間。

在杭州市上城區，全市首個兒童友好商圈將兒童劇院、閱讀區、益智游戲區等融入商場布局，成為當地“寶媽”的熱門打卡點。

在湖南省長沙市馬欄山片區，全市首個“兒童友好工作站”推出馬欄山氣象站、水位雨量觀測站，并配套戶外兒童游樂區、沙池等設施。

…………

國家發展改革委社會發展司副司長、一級巡視員彭福偉稱，3年來，中國兒童友好城市建設強化系統集成、動員多方參與，全面推進社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好和發展環境友好，逐步探索形成了具有中國特色的兒童友好城市建設道路。

讓城市多些“1米視角”

面臨哪些挑戰

一座理想的兒童友好城市，應該什么樣？中國城市規劃設計研究院總規劃師張菁說，兒童友好城市是適合所有人棲身的城市：閑暇時有地方放心撒歡兒，學習時有空間互動探索，出行時有線路舒心通學。

“當前，兒童友好城市建設處于起步階段，一些城市存在兒童需求考慮不充分、設施品質有待提升、配套服務不夠完善等問題。”江蘇省南京市博物總館副館長宋燕說，如有的博物館展板展柜的高度、展廳內燈光和色彩的設計等沒有充分考慮到兒童參觀群體的需求，應采取針對性措施加以解決。

此次報告也提到，目前，城市公共空間在適兒化方面不同程度存在設施不充足、布局不平衡、空間不友好、功能不完善等現象，影響了兒童的使用體驗和設施的利用率。兒童在城市成長不同程度面臨“自然缺失”問題，一些城市規劃建設未能注重生產生活生態功能的統籌布局和有機融合，街道和社區綠地配置不足，公園和街區缺乏兒童游憩設施，減少了孩子們與大自然接觸的機會。

彭福偉認為，兒童友好城市建設，要以兒童友好空間為載體，讓兒童友好更加可感、具象化。城市政府可有計劃有步驟地重點推進城市市政公園（含社區口袋公園）、學校周邊道路空間適兒化改造，讓廣大家長享有更加放心舒心的“遛娃”環境；結合實際制定兒童友好學校、醫院、公園、社區等分領域建設指引，確保公共空間和設施規劃、建設、設計、適兒化改造統一標準、規范建設；通過繪制兒童友好地圖等形式，串聯轄區內公園、綠地、博物館、圖書館、文化館、美術館等各類兒童友好空間資源。

國家發展改革委等三部門此前編制印發了《城市兒童友好空間建設導則（試行）》，從適兒化改造、校外活動場所和游憩設施建設等多個方面提出具體指引，包括提出博物館、音樂廳等展示與藝術表演設施要推進適兒化改造，展陳設施和兒童互動設備設施應符合兒童行為尺度，觀眾座席宜配備增高坐墊；推進郊野型公園適兒化改造，鼓勵建設自然露營地等多功能活動驛站，建設與自然融合的兒童游玩空間等。

另據有關調查顯示，中國兒童隔代撫育比例較高，城市3歲以下嬰幼兒由祖輩參與照顧的比例超過60%。對此，專家認為，在適兒化改造的同時也要注重適老化改造，積極探索“老小結合”的空間融合模式。鼓勵公共服務設施綜合設置、復合利用、錯時利用，以滿足不同年齡段居民服務需求。

魏義方認為，兒童友好城市建設需要社會各界共同參與，應鼓勵企事業單位豐富擴大面向兒童的普惠性公共服務供給，積極培育為兒童服務的基金會、社會團體、社會服務機構等，營造兒童友好的社區環境，完善支持家庭發展的政策體系。

劉明表示，中國兒童友好城市建設已經從先行先試邁向全面推進，未來需更加注重常態化長效化推進，推動兒童友好城市建設以點帶面、以城帶鄉，推動兒童友好理念向更多城市覆蓋、向農村延伸，推動兒童友好行動落地見效、兒童友好事業行穩致遠。