用能權交易政策及碳排放現狀分析

汪福慶

摘 要：用能權交易政策作為我國高效實現能耗雙控目標的重要抓手，其對碳排放的影響具有重要意義。本文以全國、省級、試點城市碳排放為研究對象，研究發現：雖然全國碳排放強度在逐年降低，但碳排放總量依舊在持續攀升。在用能權交易政策實施以后，相較于非試點城市，試點城市的碳排放量增長速率更低，說明用能權交易政策的碳減排效應較為顯著。

關鍵詞：用能權交易政策；碳排放

一、用能權交易政策

2016年7月，國家發改委發布《用能權有償使用和交易制度試點方案》，提出在浙江、福建、河南和四川4個省份開展用能權有償使用和交易試點，并于2017年正式批復四省開始實施試點方案。用能權交易政策通過構建“總量控制、交易機制、約束反饋”的運作模式，有效地將環境成本內化到生產和消費的決策過程之中，引導和激勵相關企業實現能源利用的效率提升和結構優化，從而降低碳排放。

對于用能權交易政策的發展現狀，本文通過搜集和整理相關文獻資料與實施案例，發現了政策運作中的幾個關鍵特點。首先，用能權交易政策在多個地方政府的積極推動下，取得了初步的實施成果，尤其是在一些能源消耗大戶行業，諸如鋼鐵、水泥、電力等領域，用能權交易機制得到了較為廣泛的應用。其次，交易平臺逐步建立，交易流程和規則正在完善之中，交易的頻次和覆蓋面都有所增加（韓峰等，2024）。

但與此同時，仍存在一些問題和挑戰。在推動市場參與者積極參與交易及改善環境質量方面，其作用尚存爭議。一方面，市場機制中存在的若干缺陷，例如流動性不足和價格扭曲等問題，可能影響到交易的有效性和政策的實施效果（王鑫，2023）。另一方面，就交易活躍度而言，市場參與主體的多樣性不足，交易的活躍程度有限，受政策扶持和市場引導不足的影響。在監管和執行層面，用能權交易政策的監督管理仍需強化，確保交易的公開透明和效率公正。

二、碳排放現狀

（一）全國碳排放現狀。如表1所示，中國的碳排放現狀表現為總量不斷攀升的同時，碳排放強度逐步下降。這一趨勢與能源結構調整、產業優化升級以及效率提升等因素息息相關。具體而言，傳統煤炭消費比重持續下降，而清潔能源如風電、太陽能的利用率不斷攀升，這在一定程度上減緩了碳排放增速。然而，碳排放總量的增長主要受工業部門的影響，工業生產尤其是重工業的能源需求依然旺盛。經濟發展、社會活動需求以及城市化進程加速也對碳排放產生了推動作用，隨著人口向城市集中，住宅、交通等部門的能源消費量隨之增長，總體碳排放量依舊存在上升的壓力（Miao et al.，2019）。

（二）省級碳排放現狀。通過中國碳排放核算數據庫獲得各省碳排放量，并運用ArcGIS軟件將數據與地圖匹配，將碳排放量分型分為低碳排放區、中碳排放區以及高碳排放區，從碳排放量的時空差異特征進行分析，如圖1所示。

從時間來看，在2007-2019年期間，高碳排放區的數量由2007年的9個下降到2019年的三個；低碳排放區的數量呈現逐年增加的趨勢。可能的原因在于近些年國家和地方政府正在加大對環保立法和執法的力度，出臺了許多促進碳排放減少的政策和法規，比如碳調配、碳稅、碳市場等。這些舉措積極地推動了碳排放的減少；同時隨著風能、太陽能等可再生能源技術的不斷提高和成本的不斷降低，越來越多的企業和個人選擇使用這些清潔能源。這不僅減少了對化石燃料的依賴，也大幅降低了碳排放。以上這些因素共同作用，使得高碳排放的地區在逐步減少。

從空間來看，內蒙古自治區、山東和山西省基本處于高碳排放區，可能的原因是山東、山西和內蒙古都是我國重要的工業基地，尤其是以高能耗、高碳排放的重工業為主，如鋼鐵、化工、電力、礦產等行業。這些行業的能源消耗量大，碳排放量也相應較高。廣西壯族自治區、青海和海南等省份基本處于低碳排放區，可能的原因是這些省份的主要經濟來源在于農業、旅游業和服務業，相比于重工業，這些行業的能源消耗和碳排放較低；相比于其他大省，青海，海南和廣西的人口規模相對較小，導致其能源需求以及碳排放也相對較低。

總之，這種區域間的碳排放時空差異，反映出了經濟發展階段、能源利用效率和環境規制力度的區別。在全球氣候變化應對的大背景下，如何在保證經濟社會發展的同時實現綠色低碳轉型，成為擺在政策制定者面前的緊迫課題。

（三）試點和非試點城市碳排放現狀。從圖2中可以發現，試點和非試點城市的碳排放量均值在2007- 2019年期間均表現緩慢增長趨向，且非試點城市的碳排放量均值一直高于試點城市。在2017年用能權交易政策實施之后，非試點城市的碳排放量均值增加趨勢比試點城市更快，二者相差有效數值也在逐步擴大。

綜上所述，本章依次從全國、省級、試點和非試點三個維度研究分析了碳排放量的現狀，可以發現，雖然碳排放強度在逐年降低，但碳排放總量依舊在持續攀升。在用能權交易政策實施以后，相較于非試點城市，試點城市的碳排放量增長速率更低，說明用能權交易政策的碳減排效果較為顯著。

三、用能權交易政策發展前景分析

用能權交易政策的發展前景充滿了機遇與挑戰。隨著全球氣候變化和低碳經濟發展的需求不斷增長，推動了用能權交易政策在更多地區的實施。

從潛力的角度來看，用能權交易作為市場激勵型環境規制的典型代表，它能調動企業減排的主動性和創新性，通過市場機制發現碳減排的最低成本路徑。未來，隨著市場體系和交易規則的完善，將更好地發揮其在節能減排和促進綠色發展中的作用。

技術創新對用能權交易政策的促進作用同樣不容忽視。能源技術的進步有助于提高能源的使用效率，并通過技術替代實現能源結構的優化，從而降低碳排放的總量（胡宗義等，2020）。通過技術創新與用能權交易政策的結合，可以有力推動低碳技術的推廣與應用，助力實現碳減排目標。

政策實施的監管和執行力度是用能權交易政策未來發展的重要保障。實施過程中需建立健全的監管體系，提高透明度，完善法律法規，并確保交易的公正性與有效性。通過強化監管和提升執行力，用能權交易政策才能在未來的落地實施中發揮更大的作用，成為助力碳達峰、碳中和的重要力量。

綜上，用能權交易政策的發展前景積極而明朗，但仍面臨不少挑戰。未來需進一步完善交易機制，加強政策協同，同時整合技術創新，以確保用能權交易政策在促進節能減排、優化能源結構和支持可持續發展方面的長遠效果（宋德勇等，2022）。

參考文獻：

[1]韓峰，李鑫，陳昱凝等.我國用能權交易市場發展現狀、問題及對策研究[J/OL].科學與管理，1-14[2024-03-08].

[2]胡宗義，李毅.環境信息披露的污染減排效應評估[J].統計研究，2020，37（04）：59-74.

[3]宋德勇，陳梅，朱文博.用能權交易制度是否實現了環境和經濟的雙贏？[J].中國人口·資源與環境，2022，32（11）：134-145.

[4]王鑫.用能權交易對減排降碳的有效性分析[J].經濟問題，2023，（04）：79-85.

[5]Miao Z， Bale？entis T， Tian Z， et al. Environmental performance and regulation effect of Chinas atmospheric pollutant emissions： evidence from “three regionsand ten urban agglomerations”[J]. Environmental and Resource Economics，2019，74（1）：211-242.