全國人大代表魏后凱： 欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策應(yīng)常態(tài)化

武鳳珠

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打贏后，國家對脫貧地區(qū)設(shè)置了延伸到2025年的過渡期，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。

如今，過渡期即將結(jié)束。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱在今年全國兩會期間提出建議：現(xiàn)行脫貧地區(qū)政策需要及時(shí)順利轉(zhuǎn)向常態(tài)化的欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策。

首先，現(xiàn)行脫貧地區(qū)政策仍然是一種非常態(tài)化政策。這些政策大多由脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的主要幫扶政策延續(xù)而來，帶有明顯的過渡性特征，由常態(tài)化的欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策所取代是大勢所趨。

其次，無論脫貧縣還是非脫貧縣均出現(xiàn)了分化趨勢。目前，部分脫貧縣居民人均可支配收入已超過全國平均水平，也有一些非脫貧縣居民收入已經(jīng)低于脫貧縣平均水平。在縣域分化的情況下，脫貧地區(qū)政策不能長期固化，否則將誘發(fā)新的地區(qū)不公平，影響國家區(qū)域政策的精準(zhǔn)性和實(shí)施效果。

再次，國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)至今缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》將欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為6類特殊類型地區(qū)之一，但主要聚焦脫貧地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與脫貧地區(qū)是兩個(gè)不同概念，尤其是在縣域分化的情況下，顯然不能把欠發(fā)達(dá)地區(qū)等同于脫貧地區(qū)。

為此，魏后凱建議：

一是盡快明確欠發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是相對于發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)而言的，居民收入和生活水平低，低收入人口比重高，財(cái)政收支缺口大，公共服務(wù)供給不足，如果缺乏上級政府支持，到2035年將難以同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。為此，要聚焦2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，根據(jù)居民收入水平、低收入人口情況、地方財(cái)政能力和公共服務(wù)水平等因素，以居民人均可支配收入和低收入人口比重為核心指標(biāo)，以人均地方一般公共預(yù)算收入、基本公共服務(wù)水平等為輔助指標(biāo)，精準(zhǔn)識別和劃定欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

二是科學(xué)劃定欠發(fā)達(dá)地區(qū)的范圍。應(yīng)以縣級行政區(qū)為基本地域單元?jiǎng)澏ㄇ钒l(fā)達(dá)地區(qū)；對屬于“老少邊”的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可適當(dāng)放寬入選標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行同等優(yōu)先。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的范圍不宜長期固化，可建立動(dòng)態(tài)的進(jìn)入和退出機(jī)制，在綜合評估的基礎(chǔ)上以5年為期進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三是研究制定“十五五”支持政策。“十五五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)過渡期脫貧地區(qū)政策向欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，需要確定欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策的對象、目標(biāo)、工具和基本框架，建立常態(tài)化幫扶機(jī)制。為此，需要在明確欠發(fā)達(dá)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和范圍的基礎(chǔ)上，研究制定“十五五”時(shí)期國家支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的相關(guān)政策。

四是加強(qiáng)中央與地方間的職責(zé)分工。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展是中央和省級政府共同的責(zé)任，要處理好二者的職責(zé)分工。中央政府應(yīng)聚焦支持中西部和東北省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，對于東部發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)主要由省級政府制定實(shí)施相應(yīng)支持政策。

五是實(shí)施欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行動(dòng)。創(chuàng)新是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越趕超和內(nèi)生發(fā)展的根本動(dòng)力，但由于基礎(chǔ)薄弱和創(chuàng)新資源缺乏，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要提升創(chuàng)新能力，除依靠自身努力，還需要中央和發(fā)達(dá)地區(qū)的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等給予政策、資金等多種形式的支持。