立足全面建立 著眼全面見效

楊西

重慶市梁平區地處大三峽縱深地帶，稻田、濕地、森林資源稟賦卓越，是國家生態保護與建設典型示范區、國家森林城市、西南地區唯一國際濕地城市。近年來，梁平區深學篤用習近平生態文明思想，把推深做實林長制作為全面建設社會主義現代化新梁平的重要制度保障，直擊問題、多措并舉、精準施策，全面壓緊壓實各級黨委政府責任，以林長制推進山林資源保護發展。

一、面臨的主要問題

在調研中發現，梁平區在推進林長制改革過程中面臨的問題主要表現為四個不到位。

一是責任壓實不到位。部分鄉鎮（街道）黨政領導責任壓實不到位，工作認識不足，重視程度不夠，認為林長制就是簡單的巡巡山、護護林，打卡拍照應付檢查，不能及時深入一線發現問題并落實整改，“重形式、輕落實”的情況較為突出。

二是陣地建設不到位。林長辦公室作為全面推行林長制的協調、指揮陣地，運行經費短缺，力量配備不足，工作人員以兼職為主，無法完全做到專職專崗，尤其是基層林業專業技術力量薄弱，技術人員缺失或老化問題比較突出，學習能力有限，不能適應新形勢下的新要求。

三是形成合力不到位。涉林單位對林長制工作主動性不強，工作推動乏力，未立足自身職責發揮合力，導致推行林長制工作由林業部門單打獨斗的現象依然存在。

四是執行隊伍構建不到位。巡山護林的基層隊伍有防火員、天保護林員、有害生物監管員等，各支隊伍職能交叉、人員分散、管理混亂，加上收入微薄、年齡偏大，導致他們在巡山護林過程中推諉扯皮、走馬觀花，甚至巡護率長期不達標。

二、探索的有效路徑

為有效解決面臨的問題，梁平區明確“制度化、系統化、多元化、產業化”四化思路，促進“管綠、護綠、活綠、用綠”四綠發展，全面推進林長制改革。

（一）制度化管綠，構建五大體系

一是完善組織體系。為切實壓實各級林長工作責任，梁平印發了《全面推行林長制的實施意見》和《進一步明確各級林長主要職責及工作任務的通知》，設立區委書記、區長雙總林長，定期召開全區總林長會議，研究解決涉林重大問題，各級林長帶頭“巡山”、研究“護林”。

二是制定制度體系。為確保林長制各項工作有法可依、有制可循。組建總林長辦公室，梳理明確各成員單位職能職責。制定了林長會議制度、工作報告和信息公開制度等八項具體的工作制度。

三是打造督查考核體系。為壓緊、壓實各級林長和網格護林員的工作職責，印發《重慶市梁平區林長制督查考核實施辦法》，制定《林長制考核細則》《林長制網格護林員考核辦法》，每年度對考核結果進行通報，并納入鄉鎮（街道）考核指標體系，不斷強化督查、考核的結果運用。

四是建設基層執行體系。標準化建設基層林長辦，強化運行能力。開展資金、人員、職責三整合，創新構建395名林長制網格護林員隊伍，劃定專屬責任區。聘請監管員、指導員加入林長制基層執行隊伍，監督、指導基層林長和網格護林員履職盡責。

五是搭建支撐保障體系。建成區級智慧林長平臺和雙桂湖鳥類監測平臺，并成功接入國家林草局濕地感知系統，實現森林火災智能報警、松材線蟲病遙感感知、護林職責自動提醒等應用功能，形成協同高效的“以智治林”新模式。

（二）系統化護綠，健全四大機制

一是建立山林資源損害問題發現機制。結合無人機航測技術，構建“天空地”一體化監管體系，定期開展衛片現地調查核查，早發現、早制止。

二是建立違法案件源頭控制機制。提前介入涉林項目建設用地審批，并每季度開展一次已審批項目“回頭看”。

三是建立森林火災預防機制。開展防火宣傳活動，全面推廣掃碼入林，深入隱患排查，建立“十戶聯防”，加強防火隊伍和林區防火基礎設施建設。

四是建立有害生物防控機制。系統開展3-5年除治績效承包制、捆綁式考核、重獎勵嚴懲處等措施，有力控制、壓縮松材線蟲病疫情。

（三）多元化活綠，探索集體林權制度改革

一是探索林業三變改革新模式。采用“保底租金+采伐分紅+就近務工”流轉模式，構建“國企+村集體+林農”利益鏈接機制，盤活集體林地37.8萬畝，近5萬戶林農成功入股梁平生態建設項目，長期、穩定收獲各項收益。

二是探索林業三權分置新路徑。修訂《重慶市梁平區農村土地經營權證管理暫行辦法》，創新通過《農村土地經營權證》確認林地經營權，真正實現集體林地經營權、所有權、承包權三權分置。

三是探索松材線蟲病除治新思路。在全國率先實施松材線蟲病防治與馬尾松林改培試點工作，探索出集松材線蟲病科學防控、系統治理與森林可持續經營于一體的可復制、可推廣的“梁平方案”。

四是探索森林經營投入新機制。以政府為主導、國企為平臺，利用貸款資金實施，通過再招商吸引社會資本投入，形成林下種植、木材加工、林產品加工等產業聚集地，增強涉林資金投入強度和廣度，實現森林經營主體多元化、產業鏈條完整化。

（四）產業化用綠，構建融合發展共同體

各級林長多渠道整合政策、資金、項目，圍繞50萬畝國家儲備林、50萬畝竹林、10萬畝油茶、萬畝林下甜茶、千畝老鷹茶、千畝保障性苗圃，建設“551111”全域林業特色產業基地，建成現代化木材加工園區和集育苗、觀光、展示為一體的現代林業保障性育苗體系。

三、取得的工作成效

通過一系列推深做實林長制的安排部署，全區上下基本形成黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭管護的林業資源保護發展長效機制，切實筑牢長江上游重要生態屏障，助力成渝地區雙城經濟圈、明月山綠色發展示范帶建設。

（一）林長責任進一步得到壓實。區總林長帶頭履行林長職責，簽發林長令，巡林督導，組織召開區林長會。分區分片設立3位區級副總林長靠前指揮，分級劃定鄉鎮（街道）級林長責任區229個，村（社區）級林長責任區292個，構建了上下高效聯動的林長制組織格局。

（二）管護能力進一步實現增長。建立了944人的“一長三員”基層執行隊伍，劃定為若干個管護網格，把管護責任落實到山頭地塊，打通基層治理“最后一公里”，實現林長制面積全覆蓋、責任全落實。

（三）督查考核進一步得到強化。堅持問題導向，明確工作任務清單，將涉林重點工作納入林長制督查范圍，推動林業重點工作落實。建立了“林長+生態司法保護官、檢察長、山林警長”工作機制并創新設立“重慶市生態司法保護雙桂湖教育實踐基地”“重慶市梁平區公安局生態保護警務室”，實現林長與刑事檢察監督有效銜接。

（四）林業發展進一步取得實效。通過全面推行林長制，聚焦助推全區林業高質量發展取得“四新”實效。

生態保護取得新突破。修復城區裸露地、建設道路防護綠地、優化休閑綠地、美化重要節點，構建“城在林中、街在綠中、路在樹中、房在園中、人在景中”的城市森林景觀，成功創建國家森林城市。

生態安全取得新成效。充分發揮“十戶聯防”作用，完善防火物資儲備，提升林區基礎設施，全區10年未發生較大以上森林火災；持續推進林業有害生物防控，2023年減少疫情發生面積3.15萬畝，拔除疫點6個，林業有害生物成災率下降到59.78‰，圓滿承辦了全國松材線蟲病除治攻堅行動推進會。

生態提質取得新進展。科學開展國土綠化建設64.67萬畝，區域林相和林分質量得到精準提升，森林生態系統功能不斷強化。

生態惠民取得新局面。全面推進竹木產業基地、生態旅游和森林康養、林下經濟發展，現有各類特色經濟林種植面積53.58萬畝，產業基地44個；培育竹木加工企業超50個，年加工木材4.5萬立方米，竹材近20萬噸。

四、結語

林業承擔著保護森林、濕地、野生動植物資源，維護生態系統穩定和生物多樣性，保護和修復生態的重要職責，是生態文明建設的主力軍。重慶市梁平區以林長制推進山林資源保護發展的實踐證明：林長制在加快推進集體林權制度改革，充分發揮林業在改善民生、生態保護、和美鄉村建設等各項工作中有著不可替代的重要作用。