惠及約1800萬戶經營主體充分激發民營企業活力

徐勁聰　彭樂怡　王玉鳳

民營經濟一直是廣東經濟社會發展的“底氣”與“招牌”。最新數據顯示，截至2023年底，廣東省經營主體總量突破1800萬戶，且較上年末增長10.6%，增速為近五年最高。其中，以民營企業和個體工商戶為代表的民營經濟主體占全省經營主體總量96%以上，民營經濟主體總量位居全國第一。

2024年1月12日，中共廣東省委 廣東省人民政府重磅發布《關于促進民營經濟發展壯大進一步推動民營經濟高質量發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穱@持續優化穩定公平透明可預期的發展環境，強化民營經濟發展法治保障，鼓勵民營企業改革創新，引導民營企業規范健康發展，促進民營企業家健康成長，加強資源要素供給保障，加強組織保障等方面出臺30條舉措，充分激發民營企業活力和創造力，全面增強民營企業家發展信心。

民營企業錨定高質量發展方向?

《意見》是廣東落實《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱“促進民營經濟發展28條”）部署要求，同時結合廣東實際而提出。從文件名就可以看出，《意見》緊緊錨定廣東省高質量發展之路。

根據《意見》總體要求，在堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，促進“兩個健康”的基礎上，政策圍繞落實省委“1310”具體部署，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，優化民營經濟發展環境，保障民營企業公平參與市場競爭，依法保護民營企業產權和企業家權益。

《意見》鼓勵民營企業積極參與服務粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區“雙區”和橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺建設，推動民營企業創新開放發展，引導民營經濟為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列作出更大貢獻。到2027年，民營企業產品質量、品牌影響、治理水平持續提升，培育壯大一批優質民營企業；民營經濟綜合競爭力穩步增強，在促進經濟增長、提升創新能力、擴大城鎮就業、促進共同富裕等方面作用進一步顯現，民營經濟高質量發展取得新突破。

黨的二十大報告強調，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”，在廣東，高質量發展的核心驅動力在于科技創新，而民營經濟帶來的創新活力，一直是廣東科技創新的重要活力。

“促進公平準入”等舉措值得關注?

要為廣東民營經濟進一步優化發展環境，促進民營經濟發展壯大，需要勇于創新的“頭啖湯”精神。對照“促進民營經濟發展28條”，廣東《意見》中的許多新提法值得關注。

在“促進民營經濟發展28條”中，第一個方面共10條舉措集中于“促進公平準入”，足見此為促進民營經濟發展的重中之重。在廣東《意見》中，以“持續優化穩定公平透明可預期的發展環境”為具體舉措的第一方面，以“進一步放開市場準入”為第一條內容。

其中指出，落實公平競爭政策制度，對各類所有制企業一視同仁、平等對待，促進各類企業優勢互補、競相發展。在嚴格執行“促進民營經濟發展28條”提到的全國統一的市場準入負面清單的基礎上，廣東《意見》明確提出全面落實“非禁即入”等放寬民營企業市場準入的政策措施。同時，提出發揮粵港澳大灣區市場一體化優勢，推動民營企業在粵港澳投資貿易自由化、便利化。

在提升政務服務效能方面，廣東《意見》也有多個新提法，包括進一步精簡市場準入行政審批事項，推動涉企政務服務事項標準化“二次統籌”。針對民營中小微企業和個體工商戶建立支持政策“免申即享”機制，探索擴大省重大項目審批“承諾制”適用范圍，“一項目一策”商議可容缺事項等。

強化民營經濟發展法治保障?

值得注意的是，在“強化民營經濟發展法治保障”方面，廣東《意見》共提出了四項舉措，相較“促進民營經濟發展28條”，對許多民營企業家關注的法治保障細分領域進行了多方面部署，對于一些可能案件的處理還提供了具體指導。

《意見》首先提出，要健全執法司法對民營企業平等保護機制。在全省范圍內統一行政執法規范，細化量化行政裁量權基準并向社會公開，杜絕選擇性執法和讓企業“自證清白”式監管。嚴格落實行政執法減免責清單制度，完善對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管的具體舉措。依法懲治侵犯民營企業合法權益的違法犯罪行為。

同時，要依法保護民營企業產權和企業家合法權益。嚴格按照法律程序規范處置涉民營企業、民營企業家案件，嚴格區分違法所得與合法財產，嚴格區分企業法人財產與股東個人財產、涉案人員個人財產與家庭成員財產。依法準確審慎適用涉產權強制性措施，最大限度減少對企業合法生產經營的影響。在民商事案件中可依法以金融機構保函作為反擔保方式解除財產保全。

此外，要建立防范和化解拖欠賬款長效機制。包括依法做好中小企業款項支付投訴辦理工作，推動解開企業之間相互拖欠的“連環套”等。加強知識產權服務和保護也是《意見》重點舉措之一，提出要建立知識產權保護快速響應機制，設立知識產權申報綠色通道，加大對民營企業知識產權維權特別是海外維權指導力度。完善互聯網信息等數字知識產權保護制度等。

多項舉措體現廣東特色?

此次文件出臺的背景是什么？“民營企業普遍反映，很多扶持政策落不了地。”廣東省體制改革研究會執行會長彭澎在接受南都·灣財社記者采訪時表示：“全國各地都希望新的一年取得開門紅，而廣東是中國經濟第一大省，在年初被中央點名要擔負起‘為穩定全國經濟作出更大貢獻的重任?！?/p>

廣東工業大學經濟學院教授、致公黨廣東省委會經濟委副主任蔡春林認為，“廣東民營經濟30條”包含許多創新之處?！氨热?，第二十二條提出健全民營企業社會責任評價體系和激勵機制，定期發布民營企業履行社會責任報告。引導民營企業踴躍投身光彩事業和公益慈善事業?！ㄆ诎l布民營企業履行社會責任報告這一提法在‘中央民營經濟31條中沒有體現，雖然我省過去一直在做，但此次寫入‘廣東民營經濟30條值得關注。”蔡春林說。

在中山大學嶺南學院經濟學系教授林江看來，“廣東民營經濟30條”具體且有可操作性，處處體現了廣東特色。如《意見》第十三條規定，鼓勵民營企業參與國有企業混合所有制改革。除國家明確規定應當由國有資本控股的領域外，民營資本可在混合所有制企業中控股，保障民營資本在混合所有制中的權益?！斑@是一條很具體的舉措，體現了廣東省作為經濟大省，擁有能夠在國企混改方面取得突破的信心?！绷纸J為。

另外，《意見》還提及，要引導支持民營企業“走出去”。林江留意到，當中專門提到加大對民營企業出口信用保險的支持力度?！俺隹谛庞帽ｋU通常與外貿掛鉤，廣東是一個外貿大省，用這條舉措推動民企發展，這對廣東省來說是非常有針對性的?！绷纸硎?。

旨在激發民營企業創新活力?

作為廣東省開年之后發布的首個重磅文件，《意見》又將對市場產生哪些深遠的影響？

彭澎認為，這些舉措對增強民營企業家發展信心、促進廣東省民營經濟發展壯大、推動民營經濟高質量發展有著重要的意義?！兑庖姟芬矎娬{了督促落實，這對激勵信心和穩定預期有進一步的推動作用。林江則表示，廣東省選擇在2024年開年節點發布“廣東民營經濟30條”，展現出廣東優化營商環境的決心，也為廣東民營企業家釋放出利好信號。

林江也認為，當前經濟增長速度放緩，穩定經濟具有重要意義。“民營經濟成為了活躍經濟的重要力量，去年，中央出臺了‘民營經濟31條，而廣東的‘民營經濟30條則是貫徹了中央文件精神。另外，《意見》每一條舉措都是具體的，對民企來說很有指導意義。”林江說。

蔡春林則表示，“廣東民營經濟30條”的戰略性意義在于，明確在新征程上，更需要促進廣東省民營經濟發展壯大，激發廣大民營企業家創新創業創造的動力和活力；在構建新發展格局上，離不開廣東省民營經濟發展水平和質量的持續提升，離不開具有國際競爭力的優秀民營企業的茁壯成長；從實現中國式現代化廣東路徑看，民營經濟始終是堅持和發展中國特色社會主義的重要經濟基礎。

未來，廣東經濟要實施高質量發展，有哪些發力點？林江表示，下一階段，廣東可以將現代服務業作為發展重點之一，“在粵港澳大灣區，香港的現代服務業具有優勢，廣東可以借鑒經驗，將發展現代服務業與發展民營經濟相結合。”事實上，現代服務業也一直是廣東經濟高質量發展的一張產業名片，2022年1月，廣東省人民政府印發了《廣東省推動服務貿易高質量發展行動計劃（2021—2025年）》，發展目標是“2021—2025年全省服務貿易總額不低于45000億元，保持位列全國前三”。

林江還表示，未來亮眼的產業還有新材料、環保節能、機器人、生物科技等，在政策端，要幫助廣東21各地級市在產業鏈找到各自的位置，發揮所長。蔡春林則表示，數字化轉型、綠色轉型等都是廣東高質量經濟未來趨勢。

“廣東民營經濟亮點摘錄30條”

鼓勵民營企業參與國有企業混合所有制改革?

除國家明確規定應當由國有資本控股的領域外，民營資本可在混合所有制企業中控股，保障民營資本在混合所有制中的權益。建立混合所有制項目發布機制，依托適合的產權交易機構，定期公開發布合作項目。

鼓勵金融機構加大對民營企業融資的支持力度??

增加信用貸和中長期貸款，健全民營企業貸款盡職免責和容錯糾錯機制。支持民營企業利用債券、債務融資工具等方式融資，支持上市民營企業通過增發、配股、發行可轉換債券等方式實現再融資，引導政策性融資擔保機構加強對民營企業發債的增信支持。支持符合條件的民營中小微企業在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業發行科技創新公司債券。

破除公共資源交易領域隱性壁壘?

依法保障民企平等參與公共資源交易活動。依法依規完成招投標的政府投資項目，不得要求施工單位墊資建設，不得以民營企業中標為由滯緩資金撥付、決算審計“加碼”。

強化民營經濟發展法治保障?

健全執法司法對民營企業平等保護機制。在全省范圍內統一行政執法規范，細化量化行政裁量權基準并向社會公開，杜絕選擇性執法和讓企業“自證清白”式監管。嚴格區分違法所得與合法財產，嚴格區分企業法人財產與股東個人財產、涉案人員個人財產與家庭成員財產。