2024年中央一號文件繪就惠農強農富農“路線圖”

2月3日，《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》發布。這是黨的十八大以來指導“三農”工作的第12個中央一號文件。意見全文共6個部分，包括確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧、提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平、加強黨對“三農”工作的全面領導。

“今年中央一號文件有三大亮點值得關注?！敝袊r業大學經濟管理學院國際經濟研究所所長李春頂表示，一是定位了當前處于推進鄉村全面振興的新發展階段，在已經取得良好成績的基礎上，全面推進鄉村振興，推動實現農業強國和農業農村現代化；二是重點提到學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，推動鄉村全面振興；三是系統部署了八大硬核舉措惠農強農富農。

以學習運用 “千萬工程”經驗為引領

“今年中央一號文件中，學習運用‘千萬工程經驗是主線，將貫穿到鄉村全面振興的各項工作?！敝袊r業科學院農業經濟與發展研究所研究員賈偉表示，文件提出“集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得實質性進展、階段性成果”，這也是以人民為中心發展思想的重要體現。

“千萬工程”發軔于21年前的浙江，由時任浙江省委書記的習近平同志親自調研、親自部署、親自推動。浙江“千萬工程”起步早、方向準、舉措實、成效好，被當地農民群眾譽為“繼實行家庭聯產承包責任制后，黨和政府為農民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”，不僅深刻改變了浙江農村的整體面貌，也為推進鄉村全面振興作出了先行探索和示范引領，各地都可學可鑒。

中央財辦副主任、中央農辦主任韓文秀表示，“千萬工程”有著一整套系統成熟、行之有效的發展理念、工作方法和推進機制。比如，從農民群眾期盼中找準工作的出發點和落腳點，從實際出發想問題、作決策、辦事情，以系統觀念推動城鄉融合發展，突出抓基層、強基礎、固基本工作導向，錨定目標真抓實干，等等。這些經驗不同地方都可學可鑒、長期管用。以學習運用“千萬工程”經驗為引領，具有深厚的實踐支撐和深遠的戰略意義，有利于推動各地明確標準、聚焦任務，加大力度把推進鄉村全面振興搞上去。

“千萬工程”經驗怎么學？韓文秀表示，關鍵要從實際出發找準切入點和突破口。因為我國農村情況千差萬別，各地的自然條件、風土人情、發展水平、工作基礎各不相同，學習運用“千萬工程”經驗不能照貓畫虎，不能脫離實際搞“一刀切”。必須緊密結合自身實際，從農民群眾反映強烈的突出問題入手，找準抓什么，明確怎么抓，因地制宜，循序漸進，創造性開展工作，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得鄉村振興的階段性成果，讓農民群眾有更加充實的獲得感、幸福感、安全感。

以“兩個確?！睘榈拙€ 打好保障糧食安全組合拳

去年我國糧食總產量再創新高，連續9年穩定在1.3萬億斤以上。面對各種風險挑戰和不確定性，如何保障糧食安全？

在確保國家糧食安全方面，文件要求，抓好糧食和重要農產品生產、嚴格落實耕地保護制度、加強農業基礎設施建設、強化農業科技支撐、構建現代農業經營體系、增強糧食和重要農產晶調控能力、持續深化食物節約各項行動。

“當前，我國糧食結構性矛盾仍然突出，糧食供求緊平衡的態勢沒有根本改變，確保國家糧食安全這根弦任何時候都不能松。”中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東說。

祝衛東表示，穩定播種面積，關鍵是調動農民種糧和地方抓糧兩個積極性。圍繞調動農民種糧積極性，將重點從價格、補貼、保險等方面強化政策舉措。適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價；繼續實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策；擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現三大主糧保險全國覆蓋、大豆保險有序擴面。

據介紹，今年還將多措并舉推進新一輪千億斤糧食產能提升行動。在種子上，加快推進種業振興行動和關鍵核心技術攻關，努力形成突破性進展。在耕地上，加強農業基礎設施建設，提高高標準農田建設投入標準和質量，完善農田水利設施，全面提升農業防災減災救災能力。

確保不發生規模性返貧是推進鄉村全面振興的底線要求。截至2023年年底，我國超過六成的防止返貧監測對象消除了返貧風險，其余也都落實了幫扶措施，沒有出現規模性返貧。

“防止規模性返貧既是重大的經濟任務，也是重大的政治任務，必須持續用力，思想上不能松解、工作上不能松勁?！表n文秀說，今年中央一號文件重點強調搞好監測幫扶、強化產業和就業幫扶、提升自我發展能力三方面。

文件明確，對鄉村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置區等重點地區，要進一步落實財政、金融、土地、人才、對口幫扶等傾斜性支持政策，著力改善發展條件，增強發展能力。

統籌“三個提升”建設宜居宜業和美鄉村

此次一號文件將提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平明確為重點。

在提升鄉村產業發展水平方面，文件提出促進農村一二三產業融合發展、推動農產品加工業優化升級、推動農村流通高質量發展、強化農民增收舉措。文件明確，要實施鄉村文旅深度融合工程，優化實施農村產業融合發展項目，培育農業產業化聯合體。推進農產品生產和初加工、精深加工協同發展，促進就近就地轉化增值。支持糧食和重要農產品主產區建設加工產業園。深入推進縣域商業體系建設，實施農村電商高質量發展工程。實施農民增收促進行動。

李春頂表示，農村一二三產業融合是農村產業發展的方向，是以農業為基本依托，通過產業聯動、產業集聚、技術滲透、體制創新等方式，將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置，使農業生產、農產品加工及農產品市場服務業有機地整合在一起，創新生產方式、經營方式和資源利用方式，最終實現農業產業鏈延伸、產業范圍擴展和農民增加收入。

賈偉認為，農村一二三產業融合發展將進一步帶動農民增收，促進地方發展。2023年，農業農村部支持各地新建和續建特色產業集群，實現從業農民人均可支配收入平均提高4000多元；支持新建和認定獎補農業產業強鎮鎮域從業農民人均可支配收入平均值達2.6萬元。培育鄉村特色產業專業村鎮4068個，實現總產值9000多億元，推介199個產值超10億元鎮和306個產值超億元村。實施鄉村文旅深度融合工程，推進鄉村旅游集聚區（村）建設，2023年，農業農村部宣傳推介256個美麗休閑鄉村，發布“鄉味”濃郁的109條精品線路和365個精品景點，累計推介中國美麗休閑鄉村1953個，打造了一批城鄉居民休閑旅游“打卡地”，這種新業態促進了消費能力提升，也為地方經濟發展帶來了活力。

在提升鄉村建設水平方面，此次中央一號文件提出了增強鄉村規劃引領效能、深入實施農村人居環境整治提升行動、推進農村基礎設施補短板、完善農村公共服務體系、加強農村生態文明建設、促進縣域城鄉融合發展等舉措。文件強調要從各地實際和農民需求出發，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。

在提升鄉村治理水平方面，文件從推進抓黨建促鄉村振興、繁榮發展鄉村文化、持續推進農村移風易俗、建設平安鄉村等方面作了詳細部署。

推進“兩個強化”激發農村發展潛能

文件明確提出“兩個強化”，即強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措。強化科技和改革雙輪驅動重點是協同推進科技創新和制度創新，為鄉村振興增動力、添活力。強化農民增收舉措重點是實施農民增收促進行動，支持農民持續增收致富，日子越過越好。

鄉村振興要靠創新驅動增動力、添活力?！耙獏f同推進科技創新和制度創新，激發農村各類要素潛能和主體活力，為推進鄉村全面振興注入強勁動能?！敝醒朕r辦負責人說，要優化農業科技創新戰略布局，支持重大創新平臺建設，加大核心技術攻關力度，提高農業科技創新體系整體效能。扭住種子這個要害，加快推進種業振興行動，完善聯合研發和應用協作機制。

上述負責人同時表示，改革是鄉村振興的重要法寶，要啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，穩慎推進農村宅基地改革，深化農村集體產權制度改革。在堅守底線的前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創新，強化改革舉措集成增效。

數據顯示，2023年農村居民人均可支配收入達到21691元，實際增長7.6%，比城鎮居民收入增速高28個百分點，城鄉居民收入比縮小到2.39：1。鄉村產業持續發展壯大，規模以上農產品加工企業營業收入預計達到20萬億元。

“也要看到，鞏固農民增收勢頭面臨不少困難挑戰?！弊Ｐl東說，今年中央一號文件把強化農民增收舉措擺在突出位置，重點從挖掘產業經營增收潛力、穩定農民外出務工收入、拓展轉移性收入、賦予農民更加充分的財產權益四方面著力。

在促進農民增收方面，中央一號文件提出支持農戶發展特色種養、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目；健全全產業鏈監測預警機制，強化多品種聯動調控，提升消費幫扶助農增收行動實效；同時，強化產業發展聯農帶農的政策導向，健全新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制，更好地帶動農民參與產業發展、分享增值收益。

摘自微信公眾號“中國報道”