武威市：做活工改“加減乘除”法

文｜武威市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

近年來，甘肅省武威市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和甘肅省委、省政府工作要求，聚焦項(xiàng)目全生命周期管理的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，縱深推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，探索“加減乘除”四項(xiàng)舉措，不斷優(yōu)化審批流程、壓減審批時(shí)限，全面提升項(xiàng)目審批效能和開工效率，工改工作連續(xù)三年在全省考核評(píng)價(jià)中獲“優(yōu)秀”等次。

圖1 武威市政務(wù)服務(wù)中心項(xiàng)目審批綜合窗口

優(yōu)化服務(wù)，在前期保障上做“加法”。全面開展區(qū)域評(píng)估。擴(kuò)大區(qū)域評(píng)估應(yīng)用范圍，在各類工業(yè)園區(qū)全面開展節(jié)能評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、水資源論證、防洪影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、文物保護(hù)、氣候可行性論證等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)的區(qū)域評(píng)估，進(jìn)一步細(xì)化功能分區(qū)，評(píng)估成果錄入“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，動(dòng)態(tài)更新、共享使用。目前，全市7 個(gè)工業(yè)園區(qū)已累計(jì)完成35 項(xiàng)區(qū)域評(píng)估。深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。積極推進(jìn)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，科學(xué)建立控制性指標(biāo)體系，簡化程序、提高效率、共享成果，最大限度降低制度性交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。截至目前，全市按“標(biāo)準(zhǔn)地”方式出讓地塊16 宗1078.86 畝，占工業(yè)宗數(shù)的66.67%。強(qiáng)化項(xiàng)目策劃生成。整合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃等，構(gòu)建“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)“一張藍(lán)圖”。在項(xiàng)目前期提前介入，主動(dòng)服務(wù)，結(jié)合建設(shè)用地實(shí)際，生成包含項(xiàng)目基本信息、土地規(guī)劃信息、審批事項(xiàng)清單、材料清單等信息的前期策劃生成成果書，為項(xiàng)目申報(bào)奠定基礎(chǔ)。今年以來，全市共策劃生成項(xiàng)目87 個(gè)。

圖2 武威市工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)界面

極簡審批，在流程環(huán)節(jié)上做“減法”。規(guī)范流程精準(zhǔn)辦。先后出臺(tái)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等4 項(xiàng)改革實(shí)施方案，制定聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收、告知承諾等30 余項(xiàng)改革配套措施，精細(xì)梳理48 項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，制定12 類工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化流程圖，統(tǒng)一辦事指南和申報(bào)表單，明確各類審批流程圖的審批階段、部門、事項(xiàng)和時(shí)限，確保“清單之外無審批、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料”。壓縮時(shí)限快速辦。全面推行“多審合一”“多證合一”，通過減事項(xiàng)、減層級(jí)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，政府投資類項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至32 個(gè)工作日，社會(huì)投資類項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至27 個(gè)工作日，較省上要求時(shí)限分別縮短28、32 個(gè)工作日。一處受理同時(shí)辦。全面推進(jìn)“一家牽頭、并聯(lián)審批、一窗受理、限時(shí)辦結(jié)”的“1+X”審批模式，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批區(qū)，強(qiáng)化綜合窗口“一窗受理”功能，健全“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。截至目前，通過武威市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)辦理項(xiàng)目審批事項(xiàng)3638 項(xiàng)、涉及項(xiàng)目850 個(gè)，事項(xiàng)并聯(lián)審批率達(dá)76%。

創(chuàng)新模式，在提效增速上做“乘法”。推行“圖審豁免”。分級(jí)分類實(shí)施房建市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查，在全省率先探索施工圖審查豁免，制定武威市工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查豁免清單，對(duì)符合條件的廠房倉儲(chǔ)、裝飾裝修、園林綠化、市政工程、道路維修、老舊小區(qū)改造等9 類項(xiàng)目施工圖免于審查，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)“省時(shí)又省錢”。2023 年以來，利景盛遠(yuǎn)建材倉儲(chǔ)物流建設(shè)項(xiàng)目、涼州區(qū)2023 年城區(qū)綠地提質(zhì)增效及見縫插綠建設(shè)項(xiàng)目、涼州區(qū)2023 年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目等30多個(gè)項(xiàng)目享受圖審豁免政策，節(jié)約施工圖審查費(fèi)用約130 萬元，項(xiàng)目平均建設(shè)周期縮短30 天以上。推行“模擬審批”。對(duì)土地取得主體相對(duì)明確的項(xiàng)目，充分利用土地報(bào)批期間“空白期”，提前介入項(xiàng)目的前期審批工作，先行核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃、工程規(guī)劃許可證模擬證書等，待正式取得土地手續(xù)后將“模擬審批”文件轉(zhuǎn)換為正式文件，有效破解了“項(xiàng)目等手續(xù)”這一老大難問題。2023 年以來，武威東站綜合客運(yùn)樞紐及停車場、涼州區(qū)十三幼兒園等4 個(gè)項(xiàng)目通過“模擬審批”模式辦理審批手續(xù)，平均節(jié)約審批時(shí)間30 天左右，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)“早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)”。推行“分段驗(yàn)收”。按照“進(jìn)度相似、并聯(lián)打包”的原則，對(duì)涉及多個(gè)單體工程的建設(shè)項(xiàng)目，在符合項(xiàng)目整體的質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件的前提下，組織開展分段驗(yàn)收，單位工程驗(yàn)收合格后，可單獨(dú)投入使用，有效提升了項(xiàng)目投用效率。2023年以來，共有26 個(gè)項(xiàng)目通過分段驗(yàn)收方式完成竣工驗(yàn)收，提前投入使用。

精準(zhǔn)施策，在破壁清障上做“除法”。完善準(zhǔn)入機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“全國一張清單”管理要求，對(duì)照《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》列入的6 項(xiàng)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)和111 項(xiàng)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，全面梳理市場準(zhǔn)入事項(xiàng)和許可措施，確保“一單盡列、單外無單”。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面夯實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。打破部門壁壘。為解決單部門審批設(shè)計(jì)方案缺陷多、專業(yè)方案之間沖突大的問題，按照“不增加環(huán)節(jié)、不增加資料、不增加時(shí)間”的原則，將工程建設(shè)許可階段設(shè)計(jì)方案審查，由自然資源部門“一家審查”轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T線上“聯(lián)合指導(dǎo)”，2023 年以來，聯(lián)合審查項(xiàng)目方案150 個(gè)。推進(jìn)容缺受理。對(duì)標(biāo)營商環(huán)境評(píng)價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)，制定印發(fā)《武威市新建社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)意見（試行）》，對(duì)小型社會(huì)投資、既有建筑改造等項(xiàng)目實(shí)行“告知承諾+容缺受理”，2023 年以來，按照承諾制方式審批施工許可342 項(xiàng)。