煙臺市：統建智慧社區新平臺，打造基層治理新格局

文｜煙臺市大數據局

2022 年，國家九部委和山東省十部門先后印發《關于加快推進智慧社區建設工作的實施意見》，其中明確提出由設區市統籌規劃，以縣（市、區）為建設主體，集約建設智慧社區平臺的具體要求。煙臺市全面貫徹落實國家、省級關于智慧社區建設的部署要求，在綜合考慮區市級信息化能力和財政資金狀況的基礎上，提出市級統建、四級聯動、賦能社區、國企運營、普惠居民的總體思路，搭建了全市統一的智慧社區綜合服務管理平臺。

一、主要做法

一是構建多維資源體系，支撐社區日常業務。平臺高效匯聚來自社區摸排上報和居民自主完善的人、房、事、物、情、組織等基礎數據資源，同步打通政法、公安、民政、人社、衛生健康等關鍵民生數據共享渠道，雙向匯聚社區“數據池”。針對人口數據形成獨居老人、殘疾人、低保戶、孕婦、兒童等18 大類200 多項居民數據標簽，有效應對社區多樣化日常應用需求。“數據池”與社區日常應用關聯，在社區工作人員查閱增刪過程中不斷維護，確保數據實時鮮活。無論社區工作人員如何變動，都可第一時間獲得本社區的準確數據，便于快速、高效開展工作，大大提高平臺應用價值。

二是推動數據直達基層，提升社區使用意愿。堅持以數據驅動平臺應用，先后通過全市社區走訪座談、“問需于民”問卷調研、入駐式蹲點摸排等多種形式，全面了解掌握社區各項業務數據需求，積極與相關部門單位開展數據供需對接。依托省、市一體化大數據平臺，通過直接返還和查詢核驗兩種方式，累計向基層返還民政、衛健、醫保、教育、人社、殘聯等部門數據資源110 類，并同步推進智能報表體系建設，支撐市本級、區市依托平臺自動提取基層數據，在社區高齡津貼、殘疾人補貼、醫保補助等多項業務中發揮重要作用，通過讓平臺“好用、管用”，確保在社區“有人用”。

圖1 煙臺市智慧社區平臺主界面

三是完善共性功能應用，實現社區減負增效。平臺將社區日常瑣碎的業務工作進行細化、切分，圍繞居民服務、社區黨建、社區治理、社區服務等領域，為社區提供人房統計、政策找人、九小場所管理等約90 項日常管理應用，多數社區日常業務均可納入平臺統一處置。社區可以從“常規性”“重復性”的業務中解放，將更多時間投入到社區事件處置、日常服務中。例如，社區可以根據最新法規、政策要求，按照條件在平臺精準搜索符合政策的居民群體，達到“政策找人”“服務找人”的目的，不需要再通過逐戶走訪、逐級匯總等傳統形式大范圍摸排，極大提高社區工作效率。

圖2 煙臺市智慧社區平臺數據界面

圖3 煙臺市智慧社區平臺App 主界面

四是暢通居民聯系渠道，搭建社區服務橋梁。建立智慧社區平臺移動端App，為社區與居民的日常溝通交流和服務奠定基礎。社區可以將各類便民利民的法規、政策通過社區公告板塊對外發布，將黨務、居務等信息對外公開，并通過小區投票、問卷調查等功能，廣泛了解和掌握社情民意。居民可以通過隨手拍、隨時講等應用與社區聯系，也通過社區議事等功能切身參與和監督社區管理。社區居民之間還可以使用社群社團等功能，尋找具有類同興趣、愛好的團體，進行活動發布、線上報名和互相點贊、評論等活動，讓“社區有溫度”不再成為一個口號，構建和諧互助的社區氛圍。

五是建立應用超市機制，鼓勵社區創建亮點。市級統建的智慧社區平臺為各區市、鎮街、社區的智慧社區創建提供了高標準、可選配的共性應用組件，以及可復制的標準化范本，并統一納入“應用超市”。同時，通過數據規范和接口服務，與“愛山東”政務服務平臺、一體化大數據平臺、公用事業平臺以及城市大腦、鎮街數據平臺等各層級系統對接。各區市既可以直接使用“應用超市”中的功能模塊，也可結個性化需求，依托“應用超市”開展功能定制，快速實現場景化應用構建。區市創新的場景化應用，也可以再度整合到“應用超市”中，進一步在全市推廣借鑒。目前，煙臺市轄14 個區市中，萊山區、黃渤海新區等已在“共享”市級平臺的基礎上，創新開發了獨具特色的區市級分平臺。

二、特色亮點

圖4 煙臺市智慧社區平臺與城市大腦對接現場

煙臺市智慧社區綜合服務管理平臺以“為民服務”為宗旨，以數據為驅動，以應用為抓手，以“群眾受用、基層愛用、實戰管用”為原則，實現社區“人、地、事、物、情”治理要素一體化、精細化管理和社區服務的精準化供給，為社區減負、增效、賦能，構建“自治、法治、德治”相結合的黨建引領社區治理新格局，提升社區治理水平和治理效能，精準識別居民需求，提高為社區居民主動服務的能力。

一是可視化展示社區各類資源。平臺聚焦社區數據、信息的可視化分析功能，創建了基于GIS 地圖的基礎信息管理系統，把社區網格、小區、家庭、人口等數據在三維地圖中獨立化顯示，實現社區治理要素的立體化、可視化管理。平臺還依托全市視頻資源整合工作，搭建社區“視頻墻”功能，向社區返還8 萬余路綜合治理、城市管理、小區改造類視頻資源，為社區日常治理提供支持，有效解決老舊、開放式小區視頻資源統籌難，部分小區物業監控接入難等實際問題。

二是融入全市“一網統管”體系。社區居民可以通過移動端上報自己的問題、意見和訴求，社區在收到上報事件后，可以根據事項類型選擇處理方式，既可以通過智慧社區平臺內部轉辦解決，形成居民“點單、下單”，社區“接單”的內部流轉閉環，也可以將涉及多部門的事件一鍵上報，納入全市“一網統管”流轉體系，交由相關部門單位辦理后獲得反饋，做到“小事不出社區、大事統一流轉”。全面打通智慧社區平臺與“一網統管”系統的事件流轉渠道，形成全方位的社區事件處置體系。

三是接入機關“一網協同”平臺。智慧社區平臺的各項應用功能均已登錄“山東通”，社區工作人員可通過“山東通”采集基層數據、辦理政務業務，既實現了用戶身份認證和上下平臺互聯協作，有效提升工作效率，也加強了用戶和數據權限管控措施，切實保障數據和隱私安全。

三、應用成效

自投入運行以來，平臺已在全市所有城市社區逐步應用推廣，實現社區全要素數字化，運行態勢感知實時化，助推社區管理服務和決策精準化，為各社區的智慧社區創建提供強有力的支撐，形成了建昌街社區、南堯社區、麗都社區等一批先進典型建設經驗，全市建設智慧社區數已達到277個，其中瑞祥社區、祥隆社區等2 個社區被認定為山東省標桿型智慧社區。煙臺市智慧社區平臺在“2023 中國新型智慧城市發展創新峰會”上獲評成為全國十大引領型案例，并被《北大公共治理案例庫》收錄。

在智慧社區運營機制和經濟效益方面，煙臺市圍繞需市場化運作、企業參與的平臺應用，依托國有企業集團開展多項有益探索。按照“數據整合共享—數據融合應用—延伸產業鏈”的探索思路，不斷加強智慧社區產業鏈上下游企業的聯盟合作，借助智慧社區建設積累的用戶和數據優勢，目前已在移動端試點了鄰里幫、鄰里淘、社區O2O 服務等10 余項應用，初步搭建起企業運營、社區推廣、居民使用的運行體系。

同時，煙臺市還積極探索在政府授權條件下，將社區建設、管理中可供運營的數據資源進行開放，支持國有企業集團開發諸如環保回收、定制家政、一站式出行、停車管家等面向市場、更加精準的便民增值應用，聯合生態運營伙伴共創收益，反哺智慧社區建設。

圖5 煙臺市智慧社區平臺三維地圖界面

圖6 煙臺市智慧社區平臺事件流轉界面

圖7 煙臺市智慧社區平臺推廣、調研等現場