以“三個一”為重點 扎實推進共同富裕

內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心“共同富裕”課題組

摘? 要：內(nèi)蒙古資源型地區(qū)推進共同富裕具備較好條件，但存在經(jīng)濟發(fā)展帶動居民增收作用較弱、城鄉(xiāng)差距較大、民生短板有待補齊、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力較大等問題，制約了共同富裕進程。支持和推動資源型地區(qū)因地制宜探索實現(xiàn)共同富裕有效路徑，不僅是全區(qū)共同富裕工作的重要內(nèi)容，也可以使其形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為全區(qū)推進共同富裕提供實踐示范。建議自治區(qū)加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，把握工作重心，做好“三個一”重點工作，積極穩(wěn)妥推進共同富裕各項工作。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?資源型地區(qū)? ? ?共同富裕? ? ?重點工作

內(nèi)蒙古自然資源豐裕度指數(shù)全國排名第三，是典型的資源型地區(qū)。從區(qū)內(nèi)看，各地情況不盡相同，2022年，內(nèi)蒙古包頭市、烏海市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、鄂爾多斯市等5個資源型盟市面積、人口、經(jīng)濟總量、財政一般預(yù)算收入總和分別是全區(qū)的21.4%、48.7%、59.7%、46.3%。可以說，上述5個市以占全區(qū)約1/5的國土面積，集聚了全區(qū)約一半的人口、貢獻著全區(qū)約六成的經(jīng)濟總量和約五成的財政收入，是全區(qū)的人口集聚區(qū)和經(jīng)濟增長的重要支撐。加之內(nèi)蒙古資源型地區(qū)經(jīng)濟條件相對較好，推進共同富裕面臨的發(fā)展不充分、不平衡問題又較為典型，因此，支持和推動資源型地區(qū)因地制宜探索實現(xiàn)共同富裕的有效路徑，不僅是全區(qū)共同富裕工作的重要內(nèi)容，也可以使其形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為全區(qū)乃至全國資源型地區(qū)推進共同富裕提供實踐示范。

一、資源型地區(qū)推進共同富裕基礎(chǔ)條件和存在問題

（一）基礎(chǔ)條件較好

從經(jīng)濟總量看，資源型盟市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值在全區(qū)的排名總體靠前。2022年，資源型盟市中，鄂爾多斯、烏海兩市人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別位居第1和3位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值最低的呼倫貝爾市排全區(qū)第8位，明顯高于烏蘭察布市、通遼市、赤峰市和興安盟（見圖1），特別是鄂爾多斯市，人均地區(qū)生產(chǎn)總值25.69萬元，居全國各城市①首位；根據(jù)當(dāng)年平均匯率計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達3.82萬美元，是浙江省2.1倍，已經(jīng)達到國家“十四五”規(guī)劃確定的全國到2035年人均經(jīng)濟總量達到中等發(fā)達國家水平的遠景目標(biāo)。

從財政實力看，內(nèi)蒙古資源型盟市的一般公共預(yù)算收入相對較高。2023年，鄂爾多斯、包頭兩市一般公共預(yù)算收入分別位居全區(qū)第1位和3位，錫林郭勒盟、呼倫貝爾市和烏海市分別位居全區(qū)第4、6位和8位，可用財力總體較為寬裕（見圖2）。如鄂爾多斯市，2023年一般公共預(yù)算收入910億元，占全區(qū)財政收入的43%；民生領(lǐng)域人均財政支出約2.8萬元，明顯高于作為國家共同富裕示范區(qū)的浙江省。

從居民收入看，資源型盟市人均居民收入相對較高。2023年，包頭、烏海、鄂爾多斯三市全體居民人均可支配收入位居全區(qū)前3位，相對較低的錫林郭勒盟、呼倫貝爾市分別位列全區(qū)第6、7位，明顯高于巴彥淖爾市等5個盟市，排名第一的包頭市是排名最末位的興安盟人均收入的約2倍（見圖3）。

（二）問題困難典型

一是發(fā)展質(zhì)量有待提高。從效率看，2022年，鄂爾多斯市、包頭市、烏海市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市等5個盟市全員勞動生產(chǎn)率分別為491972元/人、293649元/人、296421元/人、191450元/人和148263元/人，除呼倫貝爾市外，其余均高于152977元/人的全國平均水平，但與發(fā)達經(jīng)濟體相比仍有較大差距。以最高的鄂爾多斯市為例，該指標(biāo)約為美國的46.7%、德國的81.7%，提升空間較大。從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型看，5盟市總體上創(chuàng)新驅(qū)動增長格局尚未形成，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式的規(guī)模和經(jīng)濟貢獻有限。如鄂爾多斯市，2022年，全市能源、化工行業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達90%以上。

二是共享發(fā)展需要加強。從居民收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重看，2023年，包頭市、烏海市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市等4盟市全體居民人均可支配收入占人均地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別為35.2%、26.8%、38.3%和49.6%，分別低于浙江省15.7個、24.1個、12.6個和1.3個百分點；特別是鄂爾多斯市僅為19.3%，低于同期浙江省31.6個百分點，如果去除“礦老板”收入的拉高作用，該比重可能會更低，人民群眾分享發(fā)展成果方面亟待強化。從就業(yè)看，包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市等5盟市就業(yè)人員占常住人口比重分別為46.6%、51.9%、48.4%、53.6%和47.3%，分別低于浙江省12.5個、7.2個、10.7個、5.5個和11.8個百分點，產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)總體不足。以鄂爾多斯市為例分析，不同于浙江省民營經(jīng)濟發(fā)展較為充分、企業(yè)以中小型勞動密集型為主、產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)和居民增收作用較好的現(xiàn)狀，鄂爾多斯市以能源化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸納就業(yè)能力總體較弱，加之大型能源企業(yè)以央企居多，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)有限，產(chǎn)業(yè)的富民效應(yīng)不強。

三是平衡發(fā)展水平較差。從城鄉(xiāng)看，包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、錫林郭勒盟等盟市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比分別為2.3：1、2.2：1、2.0：1 、2.1：1，分別高于浙江省0.4、0.3、0.1、0.2，城鄉(xiāng)居民收入差距總體較大。從區(qū)域看，以鄂爾多斯市為例，2022年，準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗地區(qū)生產(chǎn)總值均超過1000億元，而杭錦旗、康巴什區(qū)都不足200億元，縣域間經(jīng)濟體量懸殊，并導(dǎo)致了這些地區(qū)公共服務(wù)均等化方面存在差距。從行業(yè)看，以鄂爾多斯市為例，從業(yè)人員平均工資最高的金融業(yè)、采礦業(yè)，工資收入分別是全市平均水平的1.6和1.4倍，是最低的水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的3.7和3.3倍。

二、以“三個一”為重點積極穩(wěn)妥推進共同富裕

（一）建立健全一個機制：資源收益共享機制

一是構(gòu)建動態(tài)收益分享機制，鼓勵農(nóng)牧民以土地經(jīng)營權(quán)入股，從事資源開發(fā)活動，同時探索村集體采取出租等方式，利用礦區(qū)土地共建就業(yè)幫扶車間以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施發(fā)展新能源，增加就業(yè)的同時獲得長期參與資源開發(fā)收益的分成。二是構(gòu)建資源型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制，將一部分資源收益轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新基金，資助資源型企業(yè)的研發(fā)活動，提升資源型產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，并帶動相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展；在央地合作上探索新路徑，促進央地融合發(fā)展，更好帶動地方經(jīng)濟發(fā)展；落實跨省區(qū)輸電工程長期合作協(xié)議，推動新能源發(fā)電企業(yè)參與省區(qū)間現(xiàn)貨交易。三是構(gòu)建資源收益轉(zhuǎn)換機制，探索把資源收益用于公共服務(wù)保障體系，提高公共服務(wù)保障水平等。

（二）精準(zhǔn)選取一個試點：鄂爾多斯市先行示范

一是支持鄂爾多斯市通過實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚培育、有效投資擴量、縣域經(jīng)濟倍增、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)、交流合作開放等六大行動，持續(xù)做大做好經(jīng)濟蛋糕。二是推動鄂爾多斯市加快國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，支持創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，統(tǒng)籌財政、金融、稅收等支持政策引導(dǎo)社會力量通過設(shè)立基金、組織成立科創(chuàng)聯(lián)盟等方式增加科技研發(fā)投入，以提升創(chuàng)新活力帶動提高生產(chǎn)效率和更多就業(yè)。三是在有利于共同富裕的體制機制創(chuàng)新上尋求突破，探索建立職工收入與企業(yè)效益、個人貢獻聯(lián)動機制，鼓勵企業(yè)通過提質(zhì)增效拓展職工增收空間；建立健全具有激勵效應(yīng)和有利于優(yōu)化人才資源配置的行政事業(yè)單位薪酬制度。四是學(xué)習(xí)廣東佛山市南海區(qū)、廣西百色市等地區(qū)有益經(jīng)驗，深入推進農(nóng)村改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、增加村集體資產(chǎn)收益，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）構(gòu)建一套量化體系：考核評價指標(biāo)體系

一是圍繞高質(zhì)量發(fā)展、收入分配、區(qū)域協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、精神文明、生態(tài)環(huán)境、社會和諧七大領(lǐng)域，根據(jù)共同富裕先行先試重點工作、目標(biāo)及本地區(qū)優(yōu)勢、短板，構(gòu)建共同富裕評價指標(biāo)體系。二是以該指標(biāo)體系作為重要評價的績效考評基礎(chǔ)和依據(jù)，制定共同富裕相關(guān)工作的績效考評辦法，將共同富裕先行先試工作納入政府督查范疇，動態(tài)監(jiān)測評價工作進展。三是基于該指標(biāo)體系，構(gòu)建共同富裕先行先試工作年度評估機制，系統(tǒng)梳理和客觀總結(jié)年度相關(guān)工作取得成效、存在問題，并提出下一步工作建議。四是利用該指標(biāo)體系，動態(tài)監(jiān)測和分析不同收入群體及其收入差距變化情況，輔以大數(shù)據(jù)手段，提高中等收入群體監(jiān)測水平，為相關(guān)政策制定提供依據(jù)，助力中等收入群體擴大。

參考文獻：

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（執(zhí)筆：杜勇鋒? 高鴻雁? 李思函 佟成元）

責(zé)任編輯：康偉