把握特征 應對挑戰 構建內蒙古財政金融聯動賦能經濟高質量發展新格局

李曉娟 王璇 張捷

摘? 要：在內外復雜因素共同作用下，2023年內蒙古財政金融運行特征整體呈現出收斂與放緩，但也表現出較強的韌性。本文通過分析2023年內蒙古財政金融運行特征，以及面臨的機遇與挑戰，形成了對2024年內蒙古財政金融運行情況的綜合研判。下一步，內蒙古要將“穩預期”作為重中之重，繼續實施積極的財政金融政策，加強財政、金融政策的協調配合，積極構建財政金融聯動賦能經濟高質量發展新格局。

關鍵詞：內蒙古? ? ?財政金融? ? ?運行特征? ? ?挑戰

在減稅降費、企業利潤下降、房地產市場調整壓力增大、就業趨緊等多重因素共同作用下，2023年內蒙古政府財力增長有所放緩，全區財政支出剛性增長，財力缺口增大，化債任務依然艱巨，同時全區金融形勢波動幅度有所加大，社融和信貸修復一波三折，宏觀杠桿率較快攀升，經濟衰退預期疊加流動性緊縮，房地產市場整體處于下行筑底階段。在經濟下行壓力猶存和各類風險苗頭抬升的情形下，穩增長和防范相關風險將成為自治區財政金融政策的重點任務，穩預期將放在各項工作的首位，財政、金融政策將進一步加強協調配合，多措并舉穩定資金來源和資金供給模式。預計2024年，全區繼續實施積極的財政金融政策，進一步擴大支出規模，加強財政、金融政策的協調配合，在逆周期調節中發揮更加重要的作用，金融大幅波動將逐步收斂，總體上可能維持穩健偏寬松的狀態。

一、內蒙古財政金融運行特征

（一）一般公共預算收入增速有所下降，稅收收入比重保持穩定

2023年以來，全區經濟復蘇逐漸趨于穩定，一般公共預算收入增速由2022年的快速反彈逐步回落，同時受企業利潤波動、稅收政策調整、非稅收入尤其是土地出讓金收入增速下降等因素影響，2023年全區一般公共預算收入3083.4億元，同比增長9.2%，增速較上年同期下降了11個百分點。2023年，全區規模以上工業企業利潤總額同比減少26.3%，虧損企業虧損額進一步擴大，同比增加50.1%，較上年同期增加了37.8個百分點，受此影響，全區稅收收入增速較上年同期下降了18.5個百分點，下降幅度明顯高于一般公共預算收入，但稅收收入占一般公共預算收入比重為75.6%，高于上年同期0.03個百分點，一般公共預算收入結構仍保持穩定，對政府長期合理規劃與投資，提高財政資金使用效率，維護市場和社會預期穩定具有積極意義。

（二）一般公共預算支出增速先降后升，科技環保支出增速最大

受政策調控、社會需求逐步釋放、預算執行壓力、項目年末結轉等因素影響，2023年全區一般公共預算支出增速呈先降后升態勢，年末一般公共預算支出增速大幅攀升，全年累計增速達到15.8%，較上年同期增加了3.5個百分點。從主要支出比例看，2023年，全區支出占比最大的領域依次為社保就業支出、教育支出、衛生健康支出，分別占全區一般公共預算支出的16.6%、11.4%、6.9%。從各領域支出增速看，只有衛生健康支出增速下降，較上年同期下降了10.8個百分點，支出增速增長最快的領域分別為科學技術支出、節能環保支出、文體與傳媒支出，分別較上年同期增加了66.5個、28.2個、17.9個百分點，這對全區加快形成新質生產力、加快推動綠色發展、激發高質量發展新動能具有積極意義。

（三）人民幣存款余額增速呈下降趨勢，機關團體存款增速保持平穩

受降息降準、市場消費需求波動、經濟預期變化等因素影響，2023年全區人民幣存款余額增速整體呈現下降趨勢，增速從年初的18.3%下降至年末的12.4%，全年增速較上年同期減少5個百分點。其中，非金融企業存款增速降幅最大，較上年同期減少6.3個百分點，說明企業投資意愿可能有所改善，機關團體存款增速保持平穩，僅較上年同期減少0.7個百分點，說明機關團體對存款的管理和運作穩定規范，財政壓力逐步得到有效緩解。

（四）貸款余額整體呈平穩上升趨勢，住戶貸款增速增幅較大

受貸款利率下調、貸款政策進一步寬松等因素影響，2023年全區金融機構人民幣貸款余額增速整體呈現高位平穩上升態勢，增速從年初的9.1%逐漸上升到年末的11.5%，全年增速同比增加了3.7個百分點。從住戶貸款和企事業單位貸款總量看，2023年全區企事業單位貸款額達到20646.8億元，占全區金融機構人民幣貸款余額比重為68.7%，是同期住戶貸款的2.2倍。從住戶貸款和企事業單位貸款增速看，2023年全區住戶貸款增速增長幅度較大，較上年同期增加了5個百分點，比企事業單位增速增幅高出1.1個百分點，2023年底住戶貸款增速超過企事業單位，達到11.8%。

（五）社會融資規模強勢增長，貸款投向進一步優化

2023年1-11月，全區社會融資規模增量為5435.8億元，是2022年全年增量的2.8倍。從信貸結構看，重點行業貸款投放力度加大。2023年，全區高新技術企業、基礎設施貸款分別新增254.2億元、1072.5億元，分別同比多增99.4億元、599.8億元。綠色金融快速發展。2023年，全區部分金融機構成立綠色金融工作組，推出“碳排權質押貸款”“生態保護貸”等多樣化綠色信貸產品，差異化金融服務進一步完善，帶動綠色貸款快速增長，全區綠色貸款余額4729.2億元，同比增長34.8%，增速連續7個季度保持高位。從信貸對象看，2023年，全區涉農、民營、小微和普惠貸款余額分別為10982.9億元、6788.5億元、6355億元和2843.2億元，同比分別增長15%、14.4%、14.7%和21.3%，高于其他各項貸款增速，民營小微和涉農領域發展韌性和活力進一步增強。

二、內蒙古財政金融面臨的形勢與展望

（一）面臨的挑戰和問題

財政方面，一是企業利潤水平持續下降，制約財政收入增長。2023年，全區規模以上工業企業利潤總額同比下降26.3%，虧損企業虧損額達到658.1億元，同比增長50.1%，企業營業成本仍在高位運行，財政增收面臨較大壓力。二是資源性收入存在較大的不確定性。2023年由于煤炭等能源價格大幅上漲，促使能源資源類行業增收，全區一般公共預算收入增速達到9.2%，其中鄂爾多斯市一般公共預算收入達到900億元，是排名第二呼和浩特市的3.8倍。由此可見，內蒙古部分盟市財政收入主要依賴資源性收入的情況較為突出，財政收入受到資源市場供需與價格的影響明顯，未來不確定因素增加。三是房地產市場低迷制約土地使用權出讓收入增長，同時盤活閑置資產的空間逐步壓縮，部分閑置資產隱蔽性強且較為分散，整合利用難度較大。四是2023年全區發行用于償還存量債務的再融資債券1067億元，居全國第5位，有可能導致杠桿規模進一步擴大，對市場波動和利率變化的敏感性增加，市場反應不確定性和財政風險加劇。五是部分盟市完成年度化債壓力較大。受各類主客觀因素影響，部分盟市債務，特別是拖欠個別民營企業、中小企業賬款方面進度較慢，明顯超出財力范圍，且計劃出讓土地、處置資產等籌資方式，受市場因素影響明顯，存在較大不確定性。金融方面，一是不良貸款率仍然較高。2023年，全區本土商業銀行不良貸款率仍處于較高水平，部分商業銀行不良貸款率不降反升，內蒙古銀行作為本土最大的商業銀行，不良貸款率2.98%，僅比上年降低了0.2個百分點，高于全國商業銀行不良貸款率1.39個百分點。二是住戶貸款增量占比偏高。2023年，內蒙古住戶貸款增量為992.4億元，占全區人民幣貸款余額增量的32%，高于全國13個百分點，部分居民債務率偏高，債務周期長，對消費能力形成一定抑制。

（二）面臨的機遇及展望

一是“十四五”以來，國家推動積極的財政政策，通過持續實施完善稅費支持、加強財政資源統籌、大力優化支出結構、均衡區域間財力水平等措施，積極的財政政策持續加碼發力。二是國家不斷優化財政收入來源，創新政策實施工具，大規模實施減稅降費，全國稅收收入占GDP比重從2019年的16.02%下降至2023年的14.36%，為內蒙古優化財政收入結構提供思路。三是2023年全國安排新增地方政府專項債券3.8萬億元，一大批補短板、增后勁、惠民生項目開工建設，持續加大對地方轉移支付力度，對地方轉移支付規模超過10萬億元，同比增長3.6%。四是內蒙古新能源、數字經濟、先進制造等產業正逐步做大做強，對內蒙古相關產業形成利好，促進稅收及財政可持續發展。五是國務院印發的《關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》中提出：“支持內蒙古發展綠色金融”“研究設立和林格爾金融數據產業園”“支持內蒙古融資擔保機構與國家融資擔保基金加強合作”，為推動內蒙古綠色經濟發展，加強全區金融創新與融資水平，進一步提升內蒙古金融服務能力和競爭力，提供了有力的政策支持與歷史發展機遇。六是內蒙古金融機構類型齊全，金融體系和金融基礎設施趨于完善，資金總量不斷擴大，融資結構和金融產品結構進一步優化，金融服務質效不斷提升，金融生態環境不斷向好，為自治區金融業高質量發展奠定了牢固基礎。

展望2024年，內蒙古一般公共預算收入將穩步提升，財政投資性支出與民生性支出將更加協調，存貸款存量和社會融資規模將不斷擴大，貸款投向將進一步優化。預計2024年，內蒙古一般公共預算收入增長將保持在10%以上，科學技術支出與節能環保支出增長進一步加快，占一般公共預算支出比例將達到4%以上，全區人民幣存款余額將突破4.1萬億元，人民幣貸款余額將突破3.3萬億元。

三、對策建議

（一）將“穩預期”放在各項工作首位

當前雖然全區經濟運行有所企穩，但仍面臨諸多不確定、不穩定因素，例如房地產投資低迷且尚未企穩、民間投資和制造業投資疲弱、居民部門出現資產負債表收縮跡象等，所以財政政策和金融政策需要持之以恒的將穩預期、提振市場主體信心放在穩增長工作的首位。

（二）優化支出結構，積極應對財力缺口

一是兜牢兜實基層“三保”底線，全力保基本民生、保工資、保運轉。二是加大就業政策財政支持力度，加大對中小微企業以及第三產業部分行業的補貼力度，提高就業吸納能力，完善重點群體尤其是青年群體就業政策支持體系，提高就業補貼與創業擔保貸款額度。三是擴大財政科技支出規模，保證“卡脖子”技術與基礎研究領域支出強度，支持科研院所與高水平大學建設，鼓勵企業組建創新聯合體，提高核心技術的自主創新能力。四是注重政府決策的引領作用，引導民間資本投資方向，進一步完善民間投資體制機制，破除某些行業存在的“彈簧門”與“玻璃門”問題。

（三）實施積極的財政政策，全面聚焦提質增效

一是更好地發揮財政政策在需求端的逆周期調節作用，充分發揮財政性投資與財政補貼的杠桿作用，提高重點行業與重要區域投資水平，推動消費結構優化升級。二是強化激勵約束，對享受政策優惠后，經營效益明顯提高或就業吸納能力明顯增強的企業，給予進一步補貼等政策獎勵。三是注重政策的長短期目標結合，協調好財政投資性支出與民生性支出的關系，保證財政政策的可持續性，嚴格控制短期舉債規模，為未來舉債保有空間。

（四）加強地方政府債務管理，防范重大債務風險

一是有效解決盟市及旗縣政府存量債務，從資產規模、資產變現能力等方面著手解決問題，積極為地方債償還拓展有效的資金來源渠道，盡快摸清可動用的政府資產家底，強化自治區政府主體責任。二是加快推進隱性債務顯性化，通過發行再融資債券置換隱形債規模，積極采取債務展期等方式緩解化債壓力，上級政府可以通過設立恰當的轉移支付制度，激勵基層財政的隱形債務清零工作，在財政預算僅平衡模式下，各盟市及旗縣要嚴格控制隱形債務增量，不得通過違規擔保、政府購買服務等形式變相舉債。

（五）維護金融發展大局，注重金融自身發展

一是保持金融市場流動性合理充裕，加大對實體經濟的支持力度，著力疏通金融政策的傳導機制，與財政、產業等相關政策共同撬動全社會有效融資需求。二是持續深化利率市場化改革，推動金融機構持續降低實際貸款利率，進一步降低實體企業和居民部門的融資成本。三是繼續用好結構性金融政策，加強對全區新增長動能的定向支持，如科技創新、新基建、新能源等領域，持續支持“三農”、小微企業發展。四是創新和豐富金融產品體系，滿足多樣化的金融需求，推動銀行發展知識產權、股權和應收賬款等質押融資，著力發展供應鏈融資，大力發展科技金融服務，強化金融科技便利化服務，提升金融服務的時效性、便捷性和可得性，滿足“短、小、頻、急”的融資需求。

（六）做好三類重點金融風險的應對預案

一是加強防范外部沖擊，加快全區系統性金融風險防范化解機制建設，強化主要資產市場風險跟蹤，加強資本流動管理，有效降低跨市場風險傳染。二是促進房地產市場“軟著陸”，在供給端以“保交樓”為核心，通過設立房地產紓困基金、政策性銀行專項借款、城投平臺入場等方式盤活房地產市場，在需求端以“穩銷售”為重點，局部階段性下調購房首付比例和房貸利率，提供購房補貼和稅收優惠，進一步釋放購房需求。健全老舊小區改造市場化機制，帶動市政基礎設施、生活設施發展，多渠道盤活存量土地，增加保障性租賃住房供給，發揮住房保障民生兜底作用。三是著力預防城投債風險，保持城投融資的監管定力，防范城投債突破新增隱性債務底線，按市場化原則保障城投平臺合理融資需求，關注弱資質城投債務滾續情況，集中兌付壓力較大、城投拿地占比較高的地區，積極應對城投市場化轉型過程中存在的化解存量債務、理順政企關系等難題。

（作者單位：1.內蒙古國有資本運營有限公司；2.內蒙古自治區財政廳；3.內蒙古自治區宏觀經濟研究中心）

責任編輯：張莉莉