提高城鄉居民收入水平 加快補齊促進共同富裕短板

內蒙古自治區宏觀經濟研究中心“共同富裕”課題組

摘? 要：圍繞自治區全力辦好辦實兩件大事，錨定“闖新路、進中游”目標，聚焦居民收入問題，對標對表發達省份、經濟總量相近省份、其他自治區進行比較，圍繞勞動生產效率、就業結構等方面分析問題、尋找差距，從做大做強產業、強化創新支撐、完善制度保障等方面提出對策建議，旨在進一步推動擴大就業規模提升勞動者素質，提高生產效率、優化分配體制，促進居民增收。

關鍵詞：內蒙古? ? ?居民增收? ? ?分配制度? ? ?共同富裕

一、優勢：人均地區生產總值較高

從經濟總量看，2022年，內蒙古地區生產總值23159億元，排全國第21位，處全國中下游。從人均經濟總量看，同年內蒙古人均地區生產總值96496元，居全國第8位，處全國中上游。內蒙古該指標不但高于其他4個自治區，高于經濟總量在內蒙古前一位的山西、后一位的貴州，甚至高于屬經濟發達地區的山東。

二、差距：居民人均收入相對較低

從人均可支配收入看，2022年，內蒙古全體居民人均可支配收入、城鎮常住居民人均可支配收入、農村常住居民人均可支配收入分別為35921、46295、19641元，分別排全國第10、11、12位。總體上，內蒙古居民人均可支配收入處于全國中游偏上的水平，但相較經濟總量而言，內蒙古居民收入和地區經濟規模還不很匹配，特別是農村居民收入相對較低。從居民人均收入占人均地區生產總值的比重看，內蒙古為37.2%，低于全國平均水平5.8個百分點，從省份比較看，該比重不但低于浙江、廣東、山東等發達省份，低于與內蒙古經濟體量相近的山西省、貴州省，也低于其他4個自治區。這說明內蒙古地區生產總值的含金量相對較低，人民群眾在分享發展改革成果方面還有待加強。

三、原因：生產效率就業結構使然

造成內蒙古人均可支配收入較低、人均收入占地區生產總值比重較低的主要原因有：一是勞動生產效率總體較低。勞動生產率低是居民收入低的主要原因之一，這是由一個國家或地區的技術水平低、資源利用效率低、勞動力素質低等原因造成的。2021年，內蒙古全員勞動生產率為173777元/人，高于全國平均水平，但分別低于上海市、浙江省、廣東省146027元、16218元、2580元。二是就業帶動居民增收能力較弱。浙江、廣東等省份民營經濟發展較為充分、企業以中小型勞動密集型為主、產業帶動就業和居民增收作用較好，北京、上海兩市高科技、金融、文化等產業規模較大、就業人員較多、薪酬水平較高，而內蒙古以能源化工為主的產業結構吸納就業能力總體不強，加之大型能源企業以央企居多，帶動當地就業有限，產業的富民效應不強。

四、對策：多措并舉促進居民增收

（一）興產業、活主體，夯實居民增收基礎

一是加大新能源、新材料、農畜產品加工、裝備制造等重點領域項目建設力度，加快煤電、化工等傳統產業設備更新和技術改造，加快發展金融業、科技服務業、商務服務業等生產性服務業，推動商貿業、家庭服務業等生活性服務業提質升級，構建現代產業體系，夯實居民增收基礎。二是大力引育行業龍頭企業，通過“政策撬動+市場驅動+龍頭帶動”，推動產業做大做強。三是支持企業實施靈活多樣的股權激勵和員工持股計劃，鼓勵上市公司提高現金分紅比例。四是深入貫徹落實《關于進一步支持民營經濟高質量發展的政策措施》，持續減稅降費，完善促進總消費企業和個體工商戶發展的法律和政策環境，有效激發市場主體的積極性、主動性和創造性。

（二）強科技、提效率，擴大居民增收空間

一是通過實施科技創新引領、產業集聚培育、有效投資擴量、產業園區提質、交流合作開放等方式，推動優勢特色產業打造產業集群。二是推動巴彥淖爾國家農業高新技術產業示范區、鄂爾多斯國家可持續發展議程創新示范區和國家乳業技術創新中心建設，支持創建呼包鄂國家自主創新示范區，統籌財政、金融、稅收等支持政策，引導社會力量通過設立基金、組織成立科創聯盟等方式增加科技研發投入，以提升創新活力帶動生產效率提高和更多就業。三是通過產業基礎再造、工業技術改造、企業矩陣構造推動焦化、氯堿、鋼鐵、農畜產品加工等產業鏈向中下游延伸、產品向中高端邁進，以培育國家級專精特新“小巨人”企業、中小企業和高技術制造業企業為抓手發展壯大戰略性新興產業。

（三）提教育、升素質，增強居民增收能力

一是建立健全教育經費保障體系，統籌提升義務教育、特殊教育、職業教育、高等教育質量。二是加大教師隊伍建設力度，建設義務教育優質均衡發展示范市，帶動引領全區義務教育提質升級、均衡發展。三是完善就業公共服務體系，強化高校畢業生、農村牧區勞動力、就業困難人員等重點群體就業。四是實施創業培訓計劃、技能提升計劃，開展網絡創業培訓、鄉村創業致富帶頭人培訓、重點群體終身免費職業技能培訓。五是設立并規范管理教育發展基金，引導社會力量投入教育公共服務。

（四）健制度、優分配，強化居民增收保障

一是健全工資合理增長機制，探索建立職工收入與企業效益、個人貢獻聯動機制，鼓勵企業通過提質增效拓展職工增收空間。二是創新事業單位收入分配制度，建立健全具有激勵效應和有利于優化人才資源配置的公務員薪酬制度。三是加大稅收、社會保障和轉移支付等調節力度，改善收入和財富分配格局。四是保護產權和知識產權，保護勞動者合法收入。五是實施農民收入倍增行動，開展村企結對共建，推動企業吸納項目所在地農牧民就業，鼓勵農牧民通過土地等資產入股形式參與企業項目獲得收益。

參考文獻：

[1]吳鐵林，杜勇鋒，白宇欣.內蒙古資源型地區共同富裕實現路徑探究——以鄂爾多斯市為例[J].北方經濟，2023，（08）.

[2]張福全.“科技興蒙”行動對內蒙高質量發展的影響與思考[J].科技中國，2022，（11）.

（執筆：杜勇鋒 李媛 白宇欣）

責任編輯：張莉莉