深入推進新時代法治建設開創全面依法治國新局面

馮之東

自改革開放、特別是黨的十八大以來，我國法治建設取得了歷史性成就，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治體系建設加快推進，社會公平正義法治保障更為堅實。在充分肯定這些成就的同時也必須看到，公職人員的法治意識還有待提升，法律定分止爭的能力還需要強化。新征程上，必須以習近平法治思想為科學指引，以更高標準、更嚴要求、更大力度從以下三個方面著力深入推進更高水平法治建設，不斷開創全面依法治國新局面。

一、著力于準確把握根本保證，切實加強黨對法治建設的領導

黨的領導是社會主義法治最根本的保證。要加強對法治建設的統一領導、統一部署、統籌協調，把黨的領導落實到法治建設備領域全過程，更加有力推動全面依法治國決策部署落實落地。

一要抓實工作責任。強化黨委、政府法治建設主體責任，把法治建設放在改革發展大局中謀劃和推進，及時研究解決重大問題，綜合運用考核、督察、行政執法監督等手段倒逼任務和責任落實。加強法治建設議事協調機構及其辦事機構建設，完善辦事機構和各協調小組內部督辦、協調會商、工作對接、信息報送等制度。要進一步健全完善法治建設績效考核評價辦法，推動法治建設“軟任務”變成“硬指標”。

二要抓深宣傳教育。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，強化國家機關普法主體責任，健全落實普法責任制部門聯動機制，嚴格執行普法責任清單發布、提醒告知、考核督辦等制度。扎實推進“八五”普法規劃實施，深入開展“法律十進”宣傳活動，持續實施民主法治示范村（社區）創建深化、特色法治鄉村建設、“法律明白人”培養、農村學法用法示范戶培育優化“四大工程”，深入推進法治文化“一地一品”工程，引導全民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。健全法治宣傳教育工作監督體系，通過人大、政府、政協和司法機關對執法普法工作的監督，推動法治宣傳教育各項工作部署落到實處。

三要抓好隊伍建設。堅持立德樹人、德法兼修，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，全面提升法治工作者的思想政治素質、業務工作能力，推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化。加強對法治工作隊伍的教育管理和監督，鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，嚴格落實法律職業道德準則和職業行為規范，引導法律服務隊伍依法依規誠信執業、履行社會責任。進一步充實基層法治建設工作力量，健全完善基層法治工作人員招錄、選拔、任用、管理、培養制度機制，努力解決基層法治專業人員短缺等問題，打通法治建設“最后一公里”。

二、著力于提升執政本領，切實強化“關鍵少數”在法治建設中的關鍵作用

作為“關鍵少數”的各級領導干部在推進法治建設進程中肩負著特殊責任，黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，主要是通過“關鍵少數”的具體行動和工作來體現、來實現。各級領導干部必須不斷提升法治意識，有效維護法律權威，為中國式現代化提供有力法治保障。

一要強化“領導立法”。一是強化黨委領導。地方黨委要強化問題意識，立足本地實際，聚焦地方法制的空白點和易于發生矛盾的沖突點，確保將地方治理經驗上升為地方立法，積極回應人民群眾基本訴求和地方發展客觀需求。二是強化人大主導。地方基礎性、綜合性、全局性立法工作及其各環節必須由人大主導，切實防控地方立法“部門利益法制化”的風險，確保地方立法的科學性、權威性和公正性。三是強化精細立法。立法選題要精準，科學確定具有現實針對性、必要性和可行性的立法項目；立法內容要精良，必須確保立法對象明確具體，條款規定切實可行；立法表述要精煉，牢牢抓住立法的關鍵環節和重點內容，力求文本結構簡明、條款文字精到。

二要強化“保證執法”。一是不斷健全依法行政決策機制。充分發揮政府決策委員會職能作用，積極推行政府法律顧問制度，不斷充實政府法律專家人才庫。二是持續創新政府工作方式。有效改變“重審批、輕監管”“重管理、輕服務”的理念和實踐，持續推進證明事項告知承諾制改革，不斷擴大便民利企深度廣度。三是全面推行行政執法“三項制度”。有效開展行政執法示范單位創建活動，統一規范行政許可、行政處罰、行政強制三大類執法行為基本文書，全面提升行政執法能力，引導各級行政執法機關營造更加寬容的制度環境和更加規范的執法環境。

三要強化“支持司法”。一是切實強化司法能力。有效支持和保障司法機關依憲依法深化司法體制綜合配套改革，督促司法機關及其司法人員積極優化司法理念，全面落實司法責任制，切實提高司法工作質效。二是有效維護司法權威。確保司法機關依法獨立公正行使職權，堅決防止非法干預司法活動、插手具體案件處理，不得要求司法機關違反法定職責或法定程序處理案件，不得要求司法機關做有礙司法公正的事情，不得打擊報復司法人員。三是不斷提升司法公信力。依法統籌協調推進有關司法工作，督促司法機關依法有效履行職責，不斷增強審判執行工作能力，為司法機關公正司法創造良好環境。

四要強化“帶頭守法”。一是帶頭尊重法律，強化法治自覺。領導干部要從內心深處認同法律、信仰法律、恪守法律，把對法律的尊崇和敬畏轉化成思維方式和行為方式，依法秉公用權。二是帶頭學習法律，提升法治素養。領導干部要堅持問題導向、目標導向、結果導向，系統學習法律，準確把握黨治國理政的基本立場、基本觀點、基本方法，不斷強化運用法治思維分析和解決實際問題的能力。三是帶頭遵守法律，捍衛法治尊嚴。領導干部凡事要做到思法而行、量法而為，堅決摒棄特權思想、人治思維和長官意識，不謀求法外特權，不尋找法外之地，自覺接受法律的監督與制約，真正把權力關進憲法法律的“籠子”。四是帶頭運用法律，提升法治效能。領導干部要用法律尺度衡量是非、用法律準繩規范行為、用法律規定推動工作，大力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，堅持把法律作為行權履職的基本依據。

三、著力于準確把握實踐要求，切實推動法治建設轉化為治理效能

要將法治思維和法治方式運用到經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各領域、各方面，不斷提升法治促進治理體系和治理能力現代化的效能。

一要以法治思維和法治方式深化改革擴大開放。一是以法治深化改革。緊緊圍繞黨的二十大最新部署，主動研究改革可能涉及的法律問題，把實踐證明比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措上升為制度機制，切實提升改革工作質效。二是以法治抓好創新最大增量。堅持制度創新和科技創新“雙輪驅動”，配套完善支持、鼓勵、保護創新的法規制度，切實發揮法治在創新發展中的穩定器、壓艙石作用。三是以法治走好開放必由之路。強化涉外法律服務，建設涉外律師法律服務機構和涉外企業信息交流平臺。健全外商投資政策服務體系，推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，努力為高水平開放提供法治保障。

二要以法治思維和法治方式營造良好營商環境。一是平等保護合法權益。對涉企案件精準把握執法尺度，防止粗暴執法、選擇性執法，嚴打損害企業利益的違法犯罪活動，加強對中小投資者權益的保護，保障金融市場穩定和投資者合法權益。二是加快信用體系建設。增強誠信意識和契約精神，以政府誠信換取經營主體信心。加快建立信用違約救濟機制，加強監管懲戒，引導企業嚴格履行合同、嚴守商業信用。三是健全維權工作機制。完善“監察+仲裁+司法”勞資糾紛預警服務聯動機制，重點做好農民工、工傷職工等人員仲裁法律援助工作，依法整治拖欠農民工工資問題，保障新興領域就業群體權益。

三要以法治思維和法治方式筑牢生態安全屏障。一方面更好發揮法治規范作用。著眼把生態文明建設納入法治化軌道，增加法治供給，強化法治保障，用最嚴密的法治保護生態環境。堅決防止出現與國家立法相抵觸、違反上位法問題，著力提高生態文明建設地方立法質量。另一方面著力強化制度剛性約束。實行最嚴格的生態環境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態保護和修復制度，完善生態環境損害賠償制度，強化制度執行，推動黨中央關于生態文明建設的重大決策部署落地生根見效。

四要以法治思維和法治方式維護人民群眾合法權益。一是圍繞“讓群眾更富裕”強化法治保障。加強共同富裕法治保障和制度供給，健全經濟發展與收入增長聯動機制，完善收入分配制度，讓人民群眾共享改革發展成果。二是圍繞“讓群眾更滿意”強化法治保障。著眼提高各級各類教育質量，全面推進依法治教，強化教育地方性法規規章建設，為實施科教興國戰略營造良好法治環境。深入推進各級各類學校依法治校，完善師生權益保護機制，扎實做好預防未成年人違法犯罪工作。三是圍繞“讓群眾更安康”強化法治保障。完善疾病預防控制體系，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，做好疫情防控普法宣傳、法律服務紓困、矛盾排查化解、法律援助惠民等法治服務，依法應對突發公共衛生事件，提升衛生健康監管執法法治化水平。四是圍繞“讓群眾更放心”強化法治保障。堅持兜底線、織密網、建機制，穩步提高社會保險統籌層次，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系，托起群眾“穩穩的幸福”。