程建平：教育如何應對人口之變？

霍思伊

國家統計局數據顯示，2023年年末，全國人口比上年末減少208萬，再次出現負增長。未來一段時期，人口規模的波動直接關系著學齡人口數的變化，將對各級各類教育產生新的影響。其中，最直接的是對教育的供需關系帶來根本性改變。以教師行業為例，2023年，多地開始控制高校教育類專業新增布點，縮減師范招生計劃。

教育如何應對人口之變，針對這一問題，北京師范大學黨委書記程建平的思考更為冷靜。2024年全國兩會上，身為全國政協委員的他，建議在人口結構變化背景下，提前謀劃全國教師資源的配置，在教師資源配置領域推進供給側結構性改革，使教師教育的發展始終適合于教育高質量發展的需要。在他看來，應建立需求動態監測機制，優化教師供給配置效率，提升培養層次與質量，讓優質的教師成為教育高質量發展的源泉。近日，圍繞他的提案，程建平接受了《中國新聞周刊》的專訪。

應提前配置教育資源

中國新聞周刊：為何今年兩會的提案是關于“人口結構變化背景下的教師資源配置”？

程建平：最近一段時間，我注意到社會上出現一些聲音，擔心人口負增長之下，學齡人口數會減少，未來中小學教師可能會面臨過剩、失業等情況。我們在對這一問題的思考和研究中，發現人口變動如何影響教育，是一個非常復雜的系統問題，不能只是簡單地從總量上預判。

實際上，我國人口的變化將對教育產生系統性和結構性影響。一方面，學齡人口數減少，對教育資源的需求將產生變化；另一方面，要根據人口結構變化情況和國家發展所處的新階段，調整教育結構和體系。

北京師范大學相關團隊近期的研究結果表明，受出生人口數量減少的影響，中國各學段的學齡人口數將呈現出不同變化趨勢。2016年“全面二孩”政策實施后，全國出生人口出現了一個小高峰，第一批二孩到2023年基本進入小學，于是去年被稱為“最難入學年”，全國小學入學人數達近年峰值。再往后推算，以北京為例，高考人數峰值會在2035年到來。因此，未來十年，初中到高中會相繼迎來學生峰值。

除了總的數量變化，人口也在不斷地流動，人口凈流入和凈流出地區，對教師資源的需求存在區域性差異。同時，隨著新型城鎮化進入快速發展階段，未來城鎮和鄉村的學齡人口數量差距會進一步擴大。在一些偏遠的鄉村，可能出現學生流失，教師相對過剩，但另一些城鎮及其周邊的學校，學生人數卻可能不斷增加，繼而造成教師短缺。因此，不同地區的學齡人口數“達峰”和“觸底”年份存在區域性差異。為避免教育資源“不足”和“閑置”的現象，我們需要根據學齡人口的規模性變化和區域性變化，提前布局、謀劃各學段教育資源的配置方案，做好供需匹配。否則，如果等度峰時再采取措施，屆時可能會出現一些應對不及的問題。

這也是提案的初衷所在。我們希望國家從現在開始進行系統研究，盡快設立重大課題，聯合多方力量，對各級各類教育的學齡人口數進行科學預測，并進一步測算全國教師資源需求，從而制定一個面向未來數十年的長期教師教育發展計劃。

中國新聞周刊：如果將區域性差異納入分析，不同地區的教師資源應如何實現供需匹配？現有的師資供給有何問題？

程建平：根據最新數據顯示，目前，全國各級各類學歷教育在校生2.91億人，專任教師1891.78萬人。我國教師數量總體充足，但結構性短缺、區域性失衡問題依然突出。特別是在欠發達地區，結構性短缺尤為明顯，不僅是音體美等學科，部分地區主科教師仍有數量不足，科學教育、信息素養課程教師大量短缺。

實際上，要建成教育強國，不僅要讓更多孩子“有學上”，更要“上好學”。很多過去只滿足于“有學上”的欠發達地區，或者根本沒有專門的音體美教師，或者是由其他科的老師兼任，未來，這塊短板需補上，要讓欠發達地區的學生也能接受專業的音體美教育。因此，從滿足這幾個學科的師資需求來講，要進行相應的師范生擴招。那么，究竟要擴招多少？

過去，師范院校的教師供給機制與市場需求并不完全匹配，每年各大師范院校會有一個總的招生名額，然后再由各院系分配下去。未來，應根據不同地區的具體需求，進行更精準招生，精準到學科。

要實現這樣精準的師資供需匹配，前提是具體到一個省、市，乃至縣，能精準預測到未來幾年內需要哪些學科的教師，每個學科具體缺多少人。例如，北師大從2021年開始試點“優師計劃”，也就是“中西部欠發達地區優秀教師定向培養計劃”，為832個脫貧縣和中西部陸地邊境縣定向培養師范生。每年，我們都問定向縣所在省，最缺乏哪些學科的教師，由此對該省精準投放對應的招生專業。結果發現，有些縣在向省教育廳上報實際需求時，其測算的精準度和科學性都有待考量。

北師大早在2012年就牽頭成立了一個中國基礎教育質量監測協同創新中心，擁有全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）的中小學教育資源監測數據。下一步，我們希望利用手上的大數據，提煉出一個分析模型，可以預測不同地區的學科教師結構性短缺，給地方教育主管部門和師范生培養主體提供參考。

全國政協委員、北京師范大學黨委書記程建平。圖/受訪者提供

縣中教育發展要進一步強化

中國新聞周刊：2023年，中國的城鎮化率已超過65%，提前實現了“十四五”規劃目標。隨著中國加速城鎮化，越來越多的鄉村學生流向城鎮，目前有一種觀點認為，未來教育資源總體要向城鎮傾斜，這是否會導致城鄉之間的師資差距進一步擴大？你如何看待這種觀點？

程建平：總的趨勢的確是這樣。但在教育資源向城鎮傾斜的過程中，不能忽視的一點是，必須保護縣中，全面加強縣中建設是人口變動背景下需要進一步強化的。因為縣是中國的治理基礎，如果縣里年輕人全都遠離家鄉求學，長此以往，該縣不僅人口數量減少，人口的質量也會下降，經濟則更難發展起來。所以，縣中教育必須要保住，因為教育在縮小城鄉經濟發展差距的過程中扮演著很重要的角色。

2020年兩會時，我的提案就是關于縣中“塌陷”。當時的建議中有兩點比較重要，一是提升縣中的管理層級，最好由省會城市這類都市圈中心城市進行統籌管理，提高對縣中的財政保障力度；二是各級政府應盡量避免高中學校違規跨行政區域招生。

縣中的發展離不開優秀的師資。去年，我倡議要通過教育部正在實施的“優師計劃”創造出“一縣一謇”人才生態，也就是說，讓每個縣都有一批張謇式人物（張謇，中國近代著名實業家、教育家，一生創辦了370多所學校），去帶動當地的教育、產業和經濟社會高質量發展。我常說，北師大學生的成長目標，既要成長為具有變革思維和視野，能夠引領帶動當地經濟教育產業一體發展的復合型人才，也要懂得反哺家鄉，到鄉土中國最深處去找最難啃的硬骨頭。

“師范熱”真的降溫了？

中國新聞周刊：從2023年開始，已有多省市開始主動給教育類專業“降溫”。例如，四川明確提出要嚴控教育學專業新增布點，河北發布的2024年高職單招計劃中，要求師范類專業招生要逐年縮減。這是否意味著，在人口負增長背景下，持續多年的“師范熱”開始降溫？師范畢業生未來的出路在哪兒？

程建平：無論是調整師范生招生計劃還是對師范院校的布局調整，都要建立在深思熟慮的研究之上，應該看得更長遠一點，而非簡單地從出生人口的變量出發。實際上還要考慮更多因素，比如在有些鄉村學校，過去是一個老師同時教語文、數學和英語，未來要建設高質量教育體系，就需要至少三個老師。在這里，我特別要強調的是教育質量的提升。同時，隨著部分地區的學齡人口下降，是否可以開始探索小班化教學，如果實行此類改革，對教師的需求將更加旺盛，能力和素質的要求也將進一步提高。

在中國教育從精英化走向大眾化的過程中，很多環節的教育質量并沒有跟上。就基礎教育而言，教師的學歷、能力，以及職后培訓都還有很大改進空間。比如我們規定教師必須定期進行輪訓，在過去學生很多、授課壓力極大的情況下，這件事不可能完全做到。因此，未來在人口結構變動下，我們努力的方向，應是進一步提升教師的學歷和能力，釋放教師在授課中的創造性和活力。

談到師范生的未來，我認為，高水平師范院校的畢業生應該不會存在就業困難。但一些地方性師范院校恐怕要未雨綢繆，隨著需求的改變，培養出來的教師能否適應新的市場要求，需要提前思考。因此，高校要根據市場需求的變化，從未來就業需求出發，及時調整學科結構和培養體系，進行部分專業改造。但要注意的是，也不能一味地根據社會上的所謂“冷熱”去調整，因為有時這些是短期效應，如果突然一下子調整幅度太大，會對整個教育帶來不利影響。

從更長遠來看，我認為師范院校根據需求進行學科調整后，一定是有新活力的。比如，北師大正在考慮拓展培養方向，目前畢業的學生主要是面向基礎教育領域，以后隨著我們國家老齡化程度的提高和心理健康教育的備受關注等新問題的出現，我們也會開始嘗試培養更多這類緊缺方向的教師。

中國新聞周刊：師范院校應怎樣根據社會需求的變化進行學科結構調整？

程建平：中國已進入到一個新的發展階段，培育和發展新質生產力，要靠培養拔尖創新人才。身為教育基石的中小學教師，不能僅有對應的學科能力，也應具有創新素養。最近，北師大正探索在傳統的“數理化、天地生、文史哲”這樣一個完整的學科結構基礎上，努力增加一些信息技術、工程技術方面的課程，有意識地提升學生們的工程素養和信息素養，從而提升他們的創新意識。等他們走上基礎教育一線，也會把這種創新意識潛移默化地傳遞給中國的更年輕一代，從而培養造就出更多具有創新意識和能力的學生。

中國現階段的教師培養體系主要是師范院校為主，非師范的綜合類院校為輔的模式。以北師大這類師范院校為例，學科結構調整面臨的核心挑戰是工程學科和信息學科相對較弱，僅通過自身建設，很難短期內提升上去。因此，一個彌補辦法是和其他綜合性大學共同培養。例如，北京理工大學的一位機械工程專業的學生，如果未來有意當老師，北師大愿意給他提供相應的教育專業課程，畢業以后他可以同時拿到工程領域和教育領域的碩士學位，這種人才是我們非常希望輸送到中小學的，既有深厚的工程背景，又接受了專業化的教育教學基本功訓練。

國家也在進行這方面的探索。2023年9月起啟動的“國優計劃”就是鼓勵一批非師范生去中小學當老師，在北京大學、清華大學、復旦大學等首批30所“雙一流”建設高校進行試點，從校內選拔出了一批愿意從事教育的理工科人才進行專門培養。該計劃的目的是通過這種方式在短期內彌補師范院校在學科上的不足，改善基礎教育一線教師的學科結構和水平。當然，這一舉措也給師范院校帶來一定壓力，加速內部改革與學科調整，倒逼我們盡快提升自身能力。

由于“國優計劃”剛開始試點，要看到政策的效果還需一段時間。但總體而言，目前，高水平綜合性大學參與教師教育人才培養的廣度和深度仍舊不夠，為了讓更多優秀的大學實質性地參與到教師人才培養中來，亟須在國家層面出臺一些傾斜政策，將強技術背景出身并且有志于當老師的學生吸引過來，更積極地投入到教育事業。

中國新聞周刊：面對人口結構變動對教育產生的長期影響，整個教育體系的調整應該是系統性的，師范培養體系改革之外，是否也應啟動更深層的教育改革？

程建平：我覺得中國教育確實到了一個全面深入改革的節點。比如在今年的全國政協會議上，就有很多委員提出把高中納入義務教育，基礎教育學制縮短等建議。過去沒把高中納入到義務教育，有很多原因，其中一個重要的原因是涉及的學生人數太大，缺乏足夠的財政支持。未來，隨著中國經濟實力進一步提升和人口的減少，在確保教育質量不下降的前提下，也許可以考慮把義務教育延伸，但這個問題同樣需要全方位、系統性的研究。

總體看，隨著國家的發展，教育強國規劃的實施以及人口規模的變化，一些在過去不好推動的教育改革，也許在接下來一段時期有望實現，中國教育系統性改革的機遇期可能已經來到了。因此，我們需要從現在起開始著手去認真研究，充分利用好這個窗口期，去推動中國教育的深層次改革。