電力工程造價管理中的問題及措施分析

陳潤生

(自貢電力設計院，四川 自貢 643000)

一、概述

電力工程的項目造價管理，其基本內容就在于合理確定并有效管理電力工程的項目造價。近年來我國大量的工程實踐證明，對于電力工程造價的管理而言，其實有著許多需要考慮的情況和方面，除了貫穿整個電力工程全過程造價的主要階段和方面的內容之外，還有許許多多紛繁復雜的特殊情況和意外事件等都能對電力工程造價造成不同程度的影響，尤其是一旦發生利益糾紛之類的情況時，更是對工程索賠等方面的造價費用有著極大的影響。由此可見，對于電力工程造價的影響因素非常多，作為工程管理人員，就必須要結合工程造價理論和項目實際情況來將電力工程的人力、物力和財力進行優化配置，以此來從根本上加強電力工程造價的管理水平。本文基于我國電力工程造價管理的現狀，對電力工程造價管理問題的應對措施進行了淺要的分析和探討。

二、我國電力工程造價管理的現狀

1、電力工程的造價法規不夠健全

當前我國電力工程項目造價的相關法律、法規的不夠健全，已成為影響電力工程項目造價實現有效控制和管理的重要因素之一。電力工程的項目投資概預算以及決算是管理電力工程項目造價的主要手段，但由于電力工程造價定額自身的不斷調整，使得概算不但不能控制和管理投資，反而成為了追加投資成本的依據。因此要使工程預算能夠真正起到管理電力工程項目造價的作用，那么就必須要完善電力工程項目造價的相關法律和法規體系。

2、追加投資現象嚴重

目前我國的電力工程項目由于普遍忽視其項目前期階段的造價控制和管理，而將工作重點都放在項目的施工階段和決算階段，從而在客觀上產生了先建設而后算賬的現象。由此就經常發生追加投資的現象。有的項目甚至在快建成后才發現投資大幅度超過計劃，可謂是嚴重影響了工程項目整體的預期效益。

3、我國電力工程造價在施工準備階段的管理現狀

當前我國的電力工程造價的管理大多還是采取階段管理的模式，而對于整個建設項目的全過程宏觀綜合管理還有所欠缺。設計單位、監理單位以及施工企業等往往都沒有統一的電力工程造價管理目標，也缺少相互溝通的規范機制，這就使得監理單位通常只能局限于電力工程實施階段的造價管理，而對于施工準備階段的電力工程造價缺乏管理力度。而設計單位雖然在施工準備階段也會進行電力工程概預算等方面的相關工作，但是由于當前體制的缺陷和約束機制的缺失，使得設計單位通常對于電力工程造價的管理過于保守，從而造成投資額居高不下。

4、我國電力工程造價在施工招投標階段的管理現狀

當前我國始終沒能將限額設計進行全面有效的推廣，這也使得設計工作無法受到應有的關注和約束，尤其是建設單位大都沒有相應的概念去采取有關措施督促設計單位進行設計的精品化和限額化。甚至有許多電力工程在施工準備階段都沒有進行招標和設計方案優選等工作。而不少設計單位的自身管理體制也不夠完善，精品意識極度缺乏，往往只是一味地追求設計任務的工作量及其經濟效益。另外，在當前的施工企業招標管理過程中，部分施工企業在編制標書和投標報價的過程中，對電力工程預算造價進行惡意的打壓或抬高，從而使得部分建設項目的工程造價與正常的市場價格有所偏離，擾亂了工程市場的正常運轉。

5、我國電力工程造價在施工實施階段的管理現狀

從理論上來說，電力工程項目在歷經了嚴格的項目可行性研究以及投資限額等審批程序之后，其在實施過程中的各個階段只要做好精心的準備，并予以科學有效的組織與監控，則電力工程造價實際上所發生的額度就應當可以管理在決策所需的限額以內。然而事實上當前我國的許多建設單位往往都是急于建設項目的開工，而缺乏許多必要的施工準備，尤其是對于投資額度的限制、建設標準的確定、設計深度的要求以及招標文件和施工合同的完善都缺乏嚴格的把關，從而導致電力工程一邊進行施工一邊進行設計變更，甚至在電力工程過程中想到什么就改什么，想改就改，一改再改，而對設計變更的合理性與必要性卻缺乏科學有效的技術監督和經濟審核，對于設計變更所造成的損失也沒有明確的責任追究制度。

三、加強電力工程造價管理的應對措施分析

1、電力工程造價在施工準備階段的設計優化措施

設計是建設項目由計劃變為現實的工作階段。除項目決策之外，設計工作起著決定性的作用。首先，加強對設計單位設計圖紙質量的外部監督與審查。充分發揮圖紙審查中心的職能作用，審查、監督設計質量。其次，規范設計概算辦法。確立設計概算須經過工程標準定額造價管理站和建行等全面審定，以確定的投資限額作為取費基數，這樣可去除人為擴大設計規模的費用。再次，制訂設計獎懲制度。設計圖紙被確認為優秀設計的應給設計單位和設計人員實施獎勵。最后，制訂限額設計標準。限額設計是工程建設過程中有效的管理方法，也是管理投資規模的有效措施之一。

2、電力工程造價在施工招投標階段的公正公開措施

工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標建設單位選擇施工企業或材料供應商，這對項目投資有著至關重要的作用。首先，確定合理的分標方案。合理分標不僅可以減少各標段的交叉糾紛事件，還可以減少臨時場地的分配問題以及臨時設施費用和工程費用的增加。其次，確定合理的限價。在通過技術標評審的各投標單位中，應選擇最低合理價的投標單位為中標單位。再次，做好招標文件的編制工作，這就要求首先工程量清單的項目應盡量詳細，其次招標階段的招標圖紙應盡量深化，最后合同條款應盡量詳實全面。

3、電力工程造價在施工實施階段的現場管理措施

在電力工程實施階段，造價管理同樣不容忽視。電力工程實施階段是項目產品的形成階段，對建設施工造價管理來說也是最難、最復雜的階段。首先，減少工程索賠的費用。要避免工程索賠的發生，就必須聘用一些懂技術和造價，懂合同的專業人員，制定一系列應對索賠的條例，從而減少索賠的費用支出，減少施工期的費用增加。其次，合理處理"質量，進度，投資"三者關系。一方面制定合理的進度安排，能減少類似于"施工趕工費"之類額外費用的增加；另一方面質量是工程發揮效益的保障，如果一味為減少投資而影響工程質量，則會縮短其使用壽命，還會增加返修的費用，使得投資增加。再次，降低材料造價。而材料造價的有效管理，集中反映在對材料的價格和用量的管理上。

結語

綜上所述，電力工程造價是對電力工程項目的經濟效益指標和社會效益指標的綜合反映，而對電力工程造價的合理確定以及科學有效的管理，則是優化工程建設項目管理的一項重要手段。從定義上來看，電力工程造價指的是一項電力工程預計所需的開支或者實際發生的開支的費用總和。由于電力工程項目的特殊性，工程項目造價的動輒就上千萬或過億，且建造完成后交付使用壽命較長，所需資源巨大，且占用資源時間較長，電力工程行業也是浪費社會資源最大的行業，電力工程施工企業加強工程管理，節約社會資源，實現環保、節能、可持續發展的目標，是非常有必要的。由此可見，電力工程造價的管理是一項具有很強技術性和專業性的工作，且電力工程造價的管理貫穿于整個電力工程的全過程當中。因此，怎樣對電力工程造價進行科學有效的管理，使得電力工程造價的增幅管理在合理可控的范圍之內，是擺在所有施工企業及其工程管理人員面前的一道重要課題。

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