鄉村振興背景下農村經濟轉型與發展

唐玉靜

鄉村振興是指黨的十九大報告中提出的國家發展戰略，鄉村振興戰略要求將“三農”問題的解決作為根本性問題看待，以各種方法和措施將“三農”問題解決處理好，實現鄉村區域的經濟振興恢復。鄉村振興戰略對于我國農村發展有不可替代的重要作用，基于政策引導和國家戰略支持，我國農村經濟發展和農民生活改善將得到持續優化，預期在未來城鄉差距將持續縮小，我國社會經濟結構也將繼續改善。

農村經濟概述

農村經濟是指以農村為基礎開展的各項經濟活動及其經濟關系，包括農業、農村工業、農村手工業、商業、生活服務等多種經濟部分。我國農村經濟發展至今有諸多突出的特點，包括家庭承包經營制為主、各地區農村經濟發展不平衡、農業勞動力良莠不齊、農村生態保護滯后、各項資源供應較差等。而傳統意義上對農村經濟的分類主要以農耕經濟、打工經濟、養殖經濟、種植經濟為主，而隨著當下電子商務和旅游業的興起，農村經濟的整體格局和產業結構也在發生快速變化，農村與城鎮的聯系愈發緊密，農村經濟的封閉性和局限性也在初步消退，特別是農村經濟中單純依賴農耕、養殖、種植為主的經濟發展已經不再成為主流，這些變化都意味著當下鄉村振興戰略實施和農村經濟轉型的必要性。

鄉村振興與農村經濟的關聯性

發展農村集體經濟對于鄉村振興的重要作用 鄉村振興的開展以農村群眾為主體，以農民生活發展為落腳點，這就需要落實農村集體經濟制度，發揮農村集體經濟吸引和帶動作用，促使農村人口的回流，以及實現鄉村振興的實現，根據現有調查數據顯示，我國農村中，小農比例長期居高不下，小農戶在整個農業經營主體中，可達到98%左右的占比。而在耕地方面，小農耕地也達到了總耕地的70%左右。這一數據充分顯示了我國當下農業農村經濟以小農經濟為主的現實，小農經濟本身抗風險不足以及產業規模化不足的缺陷，并不利于對農村人口的留存以及農業經濟的長期發展，因此當下的農業經濟發現需要以農業農村集體制為基礎連接農村農民，克服土地分散、生產資料不足的劣勢，促使農業適度發展和規模經營，為鄉村產業發展和產業抗風險能力提升奠定基礎，這將有利于鄉村振興戰略中產業振興這一核心工作的開展，因此可以說發展農村集體經濟對于鄉村振興具有重要作用乃至于牽頭發展的效果。

鄉村振興戰略的實施對農村集體經濟的重要作用 鄉村振興的二十字總要求和五個實現要求對農村集體經濟的作用予以發揮，但是當下的農村集體經濟依然存在著人才不足、組織規模不足、增收手段不足、制度建設匱乏等問題，總的來說有行政化趨勢嚴重、農民主體作用發揮不足等缺陷，而鄉村振興戰略的落實則從戰略層面對農村集體經濟的發展提出了要求和規范，對于農村經濟的發展有職能復位的作用，其中農業農村部印發的《農村集體經濟組織示范章程（試行）》更是明確對農村集體經濟的組織完善、規章建設、成員權益等進行了指導，有助于新型集體經濟的建設建成。另一方面，鄉村振興是農村經濟制度創新的基礎。鄉村振興的戰略落實后，農村集體經濟制度的改革創新也在不斷推行，包括產權登記、集體經濟認證、集體資產歸屬等都予以了明確和制度化。2020年我國全國農村承包地的確權登記工作已經基本完成，產權改革也在持續推進，包括集體經濟資產量化、資產管理、收入分配等都進行了積極探索，可以說在鄉村振興的戰略落實下，農村經濟實現了結構上的優化，并在制度體系上實現了創新式發展。此外，農村經濟的發展，也得到了來自鄉村振興戰略的政策支撐，從2017年開始國家各部門即針對農村經濟發展出臺了各項政策規范，包括土地所有權政策、稅收政策、資產清產政策、市場規范政策等，都為我國農村經濟的發展奠定了政策支持基礎，打下了堅實的發展趨勢。

鄉村振興背景下農村經濟轉型發展

注重農村農業經濟發展目標明確 根據《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》的規定，農業農村經濟的發展，需要在2050年全面實現鄉村振興的發展，以及農業強、農村美、農民富的發展目標，并注重在未來解決農業結構失衡的不足，促進鄉村經濟和鄉村生態的協同化發展，這些都放在了長遠的考慮上。而要想真正地解決這個問題，就必須以經濟管理所為主要對象，開展全面的調研工作。這一工作的開展，需要相關鄉村經管站，注重通過信息化技術的應用，實現各村寨和下屬單位的統計應用，嚴肅化數據統計并便于數據溯源，從源頭上規避數據造假情況，以及因數據造假導致的農業經濟發展注水。這也要求相關村會計及其相關工作人員，應給予農業經濟和鄉村經濟發展情況，做到相關會計科目的精確統計和記取，并主動進行數據報送，以提升對農業經濟發展的統一管理和協調控制能力。并且在管理的過程中，相關單位部門應通過大數據技術，對影響農村農業經濟發展的主要因素進行分析，以此實現高質量的經濟管理工作指導，例如，基于生產要素投入比例失衡以及產業鏈規劃協同機制的失效，導致的宏觀調控不足以及農業結構失衡問題，相關單位部門應做到在區域內可靠分析的基礎上，結合現有問題和不足，提出配套的科學調控方案。另一方面，在發展目標確定的基礎下，還應注意對農民就業難問題的重視。農民就業難的主要原因在于，其本身的技術水平并不足以支撐外部崗位需求，再加之沒有可靠的中介機構支持以及崗前培訓教育，在實際的就業中，大多還是處于嚴重的劣勢和邊緣地位，面對這一情況，相關地方部門應積極發揮自身政府服務職能，積極與其他部門和社會企業合作，構筑農民群體專屬的培訓教育體系，提供養殖、種植、農機等技能培訓課程，并結合地方產業發展情況和崗位需求情況，進行相關職業能力的培訓和證書的考取支持，以此促進農民群體可以本地高質量就業。

拓展產業鏈條優化產業結構 當下我國諸多農村地區的農業經濟發展一直以產業附屬鏈條的低端產業承接為主，較低的產品附加值并不能為農村農民群體的經濟收益帶來實質性提升，因此當下各地方的農村應結合本地產業發展優勢，做到多產業融合和多經濟結構發展。為此農村地方產業發展應注重以現有第一產業為基礎拓展農業生產的產業鏈條，做到以第一產業產出產品為基礎發展第二產業，例如具備本地水果種植優勢的農村，可以建設水果加工產業鏈，在水果罐頭、果脯、果醬等方面發力進行產業延伸。在這一過程中，農村經濟的發展也要結合農村環境的特殊性，發展第三產業，通過本地的農業耕種、鮮果種植等為依托，建設集旅游、養生、采摘體驗休閑為一體的農家樂一條龍，做到一、二、三產業的協同融合發展，形成基于本地特色和產業優勢的新業態形式，促使農村集體經濟經營性收入的擴展。部分具備產業協調效果的農村，也可以進行互相連接和補充，做到區域化產業鏈的建設，形成產業規模化和品牌集體化優勢，提升產業生產的附加值，帶動區域內各個農村經濟的發展。總的來說對于農村經濟的發展不能再依靠過去的第一產業基礎，更不能以單一產業結構為基礎進行，而是需要結合各個產業優勢，通過多產業融合和本地優勢發揮提升農村經濟發展潛力。

充分發揮村干部帶頭引領作用 我國現有農村經濟的發展范例都存在村干部帶頭作用的優勢案例，可以說一個區域的農村經濟高度程度，與當地村干部的領導有極大關系，因此當下農村經濟的發展需要做好村干部隊伍的建設。農村上級單位和部門應著力構建高質量高素質的村干部群體，對存在消極工作、無視農村現狀的村干部進行及時的勸解和引導，引導村干部認識到鄉村戰略背景下村集體經濟的發展必要性，壓實發展村集體經濟的責任感。并且要積極鼓勵具備較好農業技能、較好從商水平、具備致富經驗的人進入村兩委班子，以此對干部結構進行優化，在干部結構優化的同時也需要落實干部考核機制，具體本文建議從日常入手，落實電子考勤、財務管理、技能學習、經驗掌握等方面的考核考察工作，引導干部群體樹立良好的村集體經營理念，并定期在區域范圍內引導各鄉村的干部群體參與集體經濟發展大會，互相討論發展經驗、分析自身不足，以此實現村干部帶動機制的發揮。此外，鑒于農村經濟的薄弱以及基礎落后，本文也建議農村上級政府應做好幫扶政策的完善，為農村干部群體的工作開展奠定基礎，例如從稅收優惠政策方面入手，在村集體經營和參股項目誰手上做最大限度的優惠，減少村級負擔，又如在農業經濟資金支持方面，設置農業金融支持政策，對農業經營進行專項信貸服務支持，并進行利率方面的適度優惠。

推進土地流轉發展農業社會化服務 土地作為農業生產的核心要素，促進土地流轉有助于農業社會化服務和農業經濟的發展。現階段分散的小農經濟已經難以適應新時代鄉村振興的發展需求，因而當下合理地進行農村土地流轉，是促進產業發展合理規劃和農村集體經濟發展的重要基礎。本文建議各地方農村應在穩定土地承包關系的基礎上，做到產業發展探索和宣發形式的優化，引導農民自愿對現有確權土地入股村經社，農民可以通過入股獲取土地租金收入和經營額外分紅，以此激發土地合理流轉的積極性。同時也需要注重加快農地產權市場建設，為土地流轉提供市場化的發展平臺，如廣東清遠的確權不確地就是可學習的方向，通過閑置土地集中發包，可以實現資金土地整合，農村授權種植，由村集體股份合作社統籌使用農業綜合補貼，促進了農村土地、資金、人員的高效配置。在具體的實施上，鄉鎮政府方面應積極聯合專業公司、農村合作社以及各類集體經濟組織，做到發揮各自職能和功能的組織連接，為小農戶接受社會化服務提供中間作用，實現因地制宜地實現多環節全過程托管服務，并采取“農資+服務”“科技+服務”“互聯網+服務”等方式，推進農業社會化創新發展。

鄉村振興戰略下農村經濟的轉型發展關系著農業經濟的可持續以及農民生活的改善，為了實現農村經濟的轉型發展本文建議應當通過注重農村農業經濟發展目標明確、拓展產業鏈條優化產業結構、充分發揮村干部帶頭引領作用、推進土地流轉發展農業社會化服務在內的措施應用，實現高質量的農村經濟發展。

（作者單位：山東省濰坊市臨朐縣東城街道經管統計服務中心）