探析行政事業(yè)單位如何做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作

孫海艷

(通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)中心，內(nèi)蒙古 通遼 043001)

0 引言

行政事業(yè)單位在不斷發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)，這對(duì)單位履行職能，提高管理效率有著重要影響，因此，做好國(guó)有資產(chǎn)管理，能夠?qū)挝滑F(xiàn)有資產(chǎn)做出科學(xué)使用，將資產(chǎn)的使用效率發(fā)揮到最大化，降低單位財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，增強(qiáng)自身的管理能力。 但實(shí)際上，部分行政事業(yè)單位依舊存在一定的資產(chǎn)管理問(wèn)題，導(dǎo)致單位國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量不高，影響單位健康發(fā)展，需要各單位結(jié)合實(shí)際需求，轉(zhuǎn)變理念，完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度和體系，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督，在信息化的支持下全面增強(qiáng)資產(chǎn)管理有效性。

1 行政事業(yè)單位開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性

1.1 摸清資產(chǎn)底數(shù)，避免資產(chǎn)流失

部分行政事業(yè)單位存在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)各項(xiàng)信息掌握不全面，資產(chǎn)信息不透明的情況，甚至部分單位無(wú)法對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)，從而導(dǎo)致單位資產(chǎn)安全存在較大隱患。 各單位通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，采用動(dòng)態(tài)管理的模式對(duì)資產(chǎn)動(dòng)向進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而能夠及時(shí)掌握資產(chǎn)的實(shí)際情況，為單位后續(xù)工作提供支撐[1]。 同時(shí)，完善有效的資產(chǎn)管理能夠確保單位各項(xiàng)資產(chǎn)的優(yōu)化使用，確保資產(chǎn)安全。 因此，需要根據(jù)資產(chǎn)實(shí)況制訂相應(yīng)的監(jiān)督措施，完善資產(chǎn)保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)入、保管、調(diào)撥及處置等程序的管理，提高資產(chǎn)保護(hù)能力，避免引發(fā)資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 提升單位公共服務(wù)水平

行政事業(yè)單位的主要職能是為社會(huì)大眾提供各項(xiàng)公共服務(wù)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理可以實(shí)現(xiàn)對(duì)單位內(nèi)部所有資產(chǎn)合理配置，充分發(fā)揮資產(chǎn)價(jià)值，使其為單位公共服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展提供基礎(chǔ)保障，促使各項(xiàng)活動(dòng)能夠高效開(kāi)展。 同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理可以幫助單位更好地履行部分管理職能，從而全面提升單位公共服務(wù)水平。

2 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的不足

2.1 資產(chǎn)管理意識(shí)相對(duì)薄弱

當(dāng)前，部分單位管理層和職工并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)實(shí)際工作的重要意義，因而從管理層到基層職工，對(duì)資產(chǎn)管理都缺乏正確的認(rèn)知，缺乏信念感和使命感，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重，使用效率偏低。 行政事業(yè)單位通過(guò)財(cái)政撥款購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)都是無(wú)償提供給單位使用，單位內(nèi)部人員不用考慮資產(chǎn)的成本和資金來(lái)源，因而無(wú)法在單位內(nèi)部形成良好的國(guó)有資產(chǎn)管理氛圍。

2.2 資產(chǎn)管理制度有待完善

國(guó)有資產(chǎn)管理已經(jīng)成為各單位管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，但部分行政事業(yè)單位缺乏監(jiān)督管理制度，因而在資產(chǎn)使用、配置及報(bào)廢處置等環(huán)節(jié)不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)管理流于形式。 日常管理要求中必須具有科學(xué)完善的管理流程及日常操作規(guī)范，但從實(shí)際情況來(lái)看，部分單位并沒(méi)有健全的管理制度和流程。 國(guó)家先后針對(duì)資產(chǎn)管理出臺(tái)了相應(yīng)的制度，但部分單位在日常管控過(guò)程中經(jīng)常存在資產(chǎn)管理流于形式的問(wèn)題，也沒(méi)有結(jié)合自身的實(shí)際情況制訂完善的制度內(nèi)容，對(duì)固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)登記，缺乏有效監(jiān)管[2]。 部分通過(guò)調(diào)撥而成為單位資產(chǎn)的國(guó)有資產(chǎn)，因?yàn)楂@得形式不同，并沒(méi)有及時(shí)錄入系統(tǒng)，存在賬實(shí)不符的情況。部分單位針對(duì)新購(gòu)置的物料資產(chǎn)和外界所捐贈(zèng)的資產(chǎn)等并沒(méi)有在第一時(shí)間進(jìn)行登記，導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬目中存在賬實(shí)不符的問(wèn)題。 此外，部分單位存在資產(chǎn)配置不合理的問(wèn)題，資產(chǎn)配置沒(méi)有按照自身單位相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行配置，缺乏完善的管理系統(tǒng)，因而在資產(chǎn)配置中經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置或者所購(gòu)置的資產(chǎn)與單位需求不符的情況，最終造成資產(chǎn)浪費(fèi)，管理難度更大。

2.3 國(guó)有資產(chǎn)使用和處置不合理

行政事業(yè)單位想要提高資產(chǎn)使用效率，達(dá)到資產(chǎn)效益最大化目標(biāo)，就必須重視資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置的合理。 部分單位在實(shí)際工作中沒(méi)有完善的資產(chǎn)管理制度，因而資產(chǎn)的使用及后續(xù)的處置環(huán)節(jié)都存在不當(dāng)行為，不利于資產(chǎn)管理。 部分單位并沒(méi)有真正重視資產(chǎn)的優(yōu)化使用，因此在資產(chǎn)購(gòu)置中不了解實(shí)際資產(chǎn)情況，單位內(nèi)部閑置資金較多，無(wú)法真正提升資產(chǎn)使用價(jià)值。 還有部分單位雖然想辦法盤(pán)活閑置資產(chǎn)，以達(dá)到提升資產(chǎn)使用效益的目的，但在資產(chǎn)盤(pán)活中更多使用租賃等簡(jiǎn)單的方式，盤(pán)活形式相對(duì)單一，最終造成國(guó)有資產(chǎn)使用價(jià)值難以真正提升。此外，在資產(chǎn)處置過(guò)程中，隨著行政事業(yè)單位發(fā)展，部分國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)無(wú)法使用，且維修成本過(guò)高，需要進(jìn)行報(bào)廢處置，相關(guān)資產(chǎn)使用人對(duì)資產(chǎn)處置流程不了解，僅將報(bào)廢資產(chǎn)放置到倉(cāng)庫(kù)，缺乏完整的處置程序，不僅會(huì)造成資產(chǎn)浪費(fèi)，還會(huì)因?yàn)槭掷m(xù)不全導(dǎo)致后續(xù)的資產(chǎn)回收中不能找到實(shí)物資產(chǎn)，給資產(chǎn)處置帶來(lái)麻煩。 各單位在實(shí)際管理中，因?yàn)闅v史遺留問(wèn)題，有部分資產(chǎn)實(shí)物已經(jīng)不存在，但長(zhǎng)期掛賬，單位內(nèi)部一直存在資產(chǎn)和實(shí)物信息不一致的情況，嚴(yán)重影響單位決策和管理，阻礙單位履行職責(zé)。

2.4 國(guó)有資產(chǎn)的清查不徹底

行政事業(yè)單位由于需要資產(chǎn)作為基礎(chǔ)提供服務(wù)，在長(zhǎng)期的管理中，單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)形成龐大的規(guī)模，數(shù)量和種類都比較多，并且在單位各部門(mén)之間使用，因此單位在資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)中存在較大困難。 尤其是年度清查盤(pán)點(diǎn)較為煩瑣，因此單位內(nèi)部更多人員不重視年度清查盤(pán)點(diǎn)。 部分行政事業(yè)單位中會(huì)有部分外包及勞務(wù)派遣的人員，專業(yè)能力和技術(shù)不強(qiáng)，并且單位本身缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)進(jìn)出管理制度，導(dǎo)致清查無(wú)法帶來(lái)應(yīng)有的效果。 此外，部分歷史遺留問(wèn)題造成財(cái)務(wù)部門(mén)賬務(wù)與實(shí)際賬務(wù)無(wú)法吻合，從而造成年度清查困難[3]。 由于單位內(nèi)部清查工作難度較大，且相對(duì)復(fù)雜，需要花費(fèi)一定的時(shí)間，并且在清查的周期內(nèi)單位內(nèi)部的資產(chǎn)還會(huì)進(jìn)行變動(dòng)，給原本就繁雜的清查工作帶來(lái)新的難度，因此很多行政事業(yè)單位在實(shí)際年度資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)中都存在形式化嚴(yán)重的問(wèn)題，往往僅針對(duì)一些重大設(shè)備和項(xiàng)目進(jìn)行清查，在實(shí)際盤(pán)點(diǎn)工作完成后，單位人員對(duì)內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)整體規(guī)模依舊不了解，不利于加強(qiáng)資產(chǎn)管理。

2.5 缺乏先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)

行政事業(yè)單位雖然已經(jīng)采用信息化管理，但因?yàn)閷?duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不重視，在具體的工作中并沒(méi)有投入充足的資源優(yōu)化資產(chǎn)信息化系統(tǒng)，導(dǎo)致實(shí)際工作中受到限制較多，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)軟件無(wú)法對(duì)接。 在具體的工作開(kāi)展中，各單位大多是采用人工進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入進(jìn)行資產(chǎn)信息管理，資產(chǎn)管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用不足，且與單位資產(chǎn)采購(gòu)等聯(lián)系不足，更多是由人工負(fù)責(zé)各項(xiàng)資產(chǎn)工作，信息化應(yīng)用不足，因而資產(chǎn)管理效率偏低。

3 行政事業(yè)單位做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要措施

3.1 增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作意識(shí)

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分改善自身資產(chǎn)管理意識(shí)不深刻的問(wèn)題，單位管理層應(yīng)當(dāng)以身作則，積極學(xué)習(xí)相關(guān)政策要求，并根據(jù)單位實(shí)際情況制訂完善的管理制度，以此為根據(jù)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作。 同時(shí)，結(jié)合實(shí)際需求對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行專業(yè)教育和培訓(xùn)，使其全面掌握國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，結(jié)合政策要求，明確資產(chǎn)類型、價(jià)值和數(shù)目，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理的作用[4]。 在具體的培訓(xùn)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地選擇培訓(xùn)內(nèi)容，幫助相關(guān)人員能夠更快更準(zhǔn)確地掌握國(guó)有資產(chǎn)管理的意義，確保各項(xiàng)工作可以落到實(shí)處。 此外，國(guó)有資產(chǎn)管理需要單位對(duì)各崗位工作職責(zé)進(jìn)行落實(shí)，因此需要制訂相應(yīng)的崗位責(zé)任制度，構(gòu)建完善的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)規(guī)范的考核方式，將資產(chǎn)管理的職責(zé)在各職工身上落實(shí)，確保單位資產(chǎn)管理工作開(kāi)展能夠合法合規(guī)，真正發(fā)揮價(jià)值作用。

3.2 制訂健全的資產(chǎn)管理及監(jiān)督機(jī)制

首先，結(jié)合單位現(xiàn)狀對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行優(yōu)化。 我國(guó)針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理已經(jīng)制定了相應(yīng)的法規(guī)，行政事業(yè)單位需要在此基礎(chǔ)上制訂符合實(shí)際的制度流程，確保國(guó)有資產(chǎn)得到有效使用。 其次，做好外部監(jiān)管工作，制訂完善的外部監(jiān)督機(jī)制。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保障在外部監(jiān)督下確保自身的資產(chǎn)管理工作安全合法。 同時(shí)，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的各項(xiàng)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。 同時(shí)，在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，行政事業(yè)單位還需要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，積極鼓勵(lì)群眾參與單位資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，并及時(shí)公開(kāi)資產(chǎn)管理信息，確保信息透明，從而促使國(guó)有資產(chǎn)管理在全面監(jiān)督下得到更好的管理和使用[5]。 最后，做好風(fēng)險(xiǎn)防范和管理。 各單位在資產(chǎn)管理中需要結(jié)合實(shí)際制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和管理措施，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，做好對(duì)資產(chǎn)額度使用管理和監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)的管理完全符合制度要求。此外，行政事業(yè)單位還需要重視廉政建設(shè)，做好內(nèi)部反腐工作，構(gòu)建完善的管理機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理程序進(jìn)行優(yōu)化，做好權(quán)利規(guī)范，強(qiáng)化單位內(nèi)部控制，并加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部違規(guī)行為的處罰，維護(hù)單位內(nèi)部廉潔公正。

3.3 做好資產(chǎn)的日常管理及報(bào)廢處置

國(guó)有資產(chǎn)只有做好日常的管理，確保各項(xiàng)管理流程合理，才能將資產(chǎn)的價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。 對(duì)于行政事業(yè)單位而言，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際做好資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)，定期或不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)賬，確保資產(chǎn)管理科學(xué)。若是在資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)了資產(chǎn)盤(pán)虧的情況，則需要根據(jù)相關(guān)制度要求及時(shí)查找原因，并做好應(yīng)對(duì)整改，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。 同時(shí)，需要全面掌握單位閑置資產(chǎn)的實(shí)際情況，一旦某個(gè)部門(mén)需要，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)撥，這樣不僅能夠發(fā)揮資產(chǎn)的價(jià)值，還能促使資產(chǎn)管理工作處于較高的動(dòng)態(tài)管理水平。 行政事業(yè)單位在資產(chǎn)報(bào)廢處置過(guò)程中需要充分掌握資產(chǎn)的性質(zhì)，針對(duì)確實(shí)無(wú)法修復(fù)或者需要淘汰的資產(chǎn)及沒(méi)有修復(fù)價(jià)值的資產(chǎn)則需要嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置流程進(jìn)行報(bào)廢。 對(duì)部分資產(chǎn)盤(pán)虧及資產(chǎn)的不合理?yè)p壞等，需要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行檢查，若是確定已經(jīng)超出了使用年限，資產(chǎn)已經(jīng)損毀或者無(wú)法正常提供服務(wù)，且是因?yàn)椴豢煽沽υ斐傻模姓聵I(yè)單位需要結(jié)合具體的報(bào)廢流程進(jìn)行處理，并且及時(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)進(jìn)行核銷。

3.4 全面清查國(guó)有資產(chǎn)存量情況

針對(duì)行政事業(yè)單位中出現(xiàn)的資產(chǎn)清查問(wèn)題，需要單位管理層及全部人員重視，并對(duì)此進(jìn)行反思，及時(shí)進(jìn)行整改。 首先，制訂完善的資產(chǎn)清查制度，為單位全面資產(chǎn)清查工作開(kāi)展提供依據(jù)，促使資產(chǎn)清查有計(jì)劃進(jìn)行，并在規(guī)定期限內(nèi)完成，及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的具體問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，且針對(duì)一些歷史遺留問(wèn)題及時(shí)做好清理。 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確只有完全處理了歷史遺留問(wèn)題，才能全面摸清“家底”，采用合理可行的方法有效解決歷史遺留問(wèn)題，避免這些問(wèn)題繼續(xù)存在，給單位資產(chǎn)清查造成阻礙。 其次，需要引進(jìn)專業(yè)的信息化設(shè)備完成資產(chǎn)的全面清查工作。 單位應(yīng)當(dāng)指定專業(yè)人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查，并在各部門(mén)派遣人員的配合下，充分開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，及時(shí)查明資產(chǎn)獲得方式、現(xiàn)實(shí)狀況及賬面價(jià)值，保障財(cái)務(wù)賬面和實(shí)際賬面一致。 在信息化手段的支持下，可以實(shí)現(xiàn)清查徹底且不重復(fù)，從而提高資產(chǎn)清查效率[6]。 最后，全面分析資產(chǎn)清查結(jié)果，并對(duì)資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理，找出產(chǎn)生問(wèn)題的原因，若是因?yàn)閮?nèi)部人員私自挪用資產(chǎn)，則需要加強(qiáng)對(duì)人員的管理。 若是資產(chǎn)被隨意報(bào)廢，則需要加強(qiáng)制度管理，根據(jù)資產(chǎn)實(shí)際情況制訂完善的報(bào)廢流程。 此外，還需要開(kāi)展相應(yīng)的研討會(huì)，對(duì)各部門(mén)所擁有的國(guó)有資產(chǎn)的合理性進(jìn)行分析，明確資產(chǎn)在各部門(mén)的配置是否合理，并形成有效的資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高資產(chǎn)使用效率。

3.5 優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

首先，構(gòu)建信息系統(tǒng)。 在單位內(nèi)部形成完善的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)濟(jì)寧整合，不僅能夠減少資產(chǎn)管理人員的工作量，還能有效提高資產(chǎn)管理效率。 通過(guò)信息系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各種數(shù)據(jù)的集中處理，因此通過(guò)信息系統(tǒng)管理資產(chǎn)購(gòu)置、使用和調(diào)整，并基于信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)匯總和分析，幫助管理者更加全面地掌握資產(chǎn)的流向和使用情況，避免資產(chǎn)濫用和資產(chǎn)浪費(fèi)。 其次，在信息化的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，在信息系統(tǒng)中對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)記，從而及時(shí)查詢國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況，減少單位內(nèi)部的賬實(shí)不符問(wèn)題，提高資產(chǎn)管理效率。 最后，在信息系統(tǒng)的支持下，相關(guān)資產(chǎn)管理人員能夠?qū)崿F(xiàn)在線辦公，做好對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，并根據(jù)單位情況構(gòu)建資產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)，做好對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效管理。

4 結(jié)論

綜上所述，想要確保國(guó)有資產(chǎn)充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用，就必須保障資產(chǎn)管理科學(xué)合理，要求各單位及時(shí)全面對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行優(yōu)化，分析資產(chǎn)管理工作中存在的實(shí)際問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，并從管理理念入手全方位加強(qiáng)資產(chǎn)管理，完善相關(guān)制度流程和系統(tǒng)，做好資產(chǎn)清查工作，掌握單位實(shí)際資產(chǎn)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的合理配置，從而保障資產(chǎn)完整，為單位管理和運(yùn)行提供更好的支撐。