財會監(jiān)督建功中國式現(xiàn)代化征程公有制經(jīng)濟發(fā)展

汪淳

【摘要】隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和反腐敗斗爭深入推進，有效監(jiān)督制約公權力、奪取反腐敗斗爭徹底勝利的黨和國家監(jiān)督體系持續(xù)完善，對公權力運行的制約和監(jiān)督持續(xù)強化，決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的公權力運行機制正在形成。公有制經(jīng)濟資金密集、資源富集，在國民經(jīng)濟中占主體地位，控制著國民經(jīng)濟命脈，是經(jīng)濟領域監(jiān)督的重中之重。財會監(jiān)督作為一項專業(yè)化的經(jīng)濟監(jiān)督形式，作為子系統(tǒng)存在于黨和國家監(jiān)督體系之中，在維護國家經(jīng)濟安全、推進反腐敗斗爭等方面發(fā)揮著重要作用。文章基于財政部《管理會計應用指引第100號—戰(zhàn)略管理》（財會〔2017〕24號）文及戰(zhàn)略管理領域管理會計工具方法研究視角，闡述了公有制經(jīng)濟高質量發(fā)展對建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要意義，研究了財會監(jiān)督在保障經(jīng)濟秩序方面發(fā)揮的重要影響。同時，深入分析了財會監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，契合新時代新征程新要求，探討并提出了強化財會監(jiān)督的若干改革發(fā)展新路徑。

【關鍵詞】財會監(jiān)督；崗位建功；公有制經(jīng)濟；戰(zhàn)略管理；邏輯思考；路徑建議

【中圖分類號】F275

一、引言

社會主義公有制是我國社會主義經(jīng)濟制度的主體和基礎。2020年5月，構建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制正式寫入黨中央、國務院《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》中。作為基本原則之一的堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，是推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的一項重要制度保障，其中包含了堅持和完善公有制為主體這一重要內容。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，以國有經(jīng)濟為主體的公有制經(jīng)濟加快布局優(yōu)化和結構調整，對構建新發(fā)展格局、適應高質量發(fā)展要求、實現(xiàn)奮斗目標和戰(zhàn)略規(guī)劃具有重大意義。2023年4月21日，二十屆中央深改委第一次會議審議通過《關于加強和改進國有經(jīng)濟管理有力支持中國式現(xiàn)代化建設的意見》，指明了國有經(jīng)濟的四個戰(zhàn)略目標、四個完善領域、四個著力點，構建了由四個要素組成的國有經(jīng)濟管理體系，使國有經(jīng)濟在新時代新征程中的使命任務和功能定位更加清晰。當前，深化國資國企領域改革，推進實現(xiàn)國有資本做強做優(yōu)做大的目標，離不開良好的經(jīng)濟秩序作為保障。而建立和維護良好的社會主義經(jīng)濟秩序，切實提高經(jīng)濟效益，需要下決心花力氣將監(jiān)督職能做深做實，真正發(fā)揮其應有作用，切實保障與積極促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。

2019年10月，黨的十九屆四中全會通過《決定》，將“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系”作為一項關鍵性重點內容列入了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，闡述了其重要地位，并作為全黨重大戰(zhàn)略任務之一為其指明了發(fā)展方向。2020年1月，習近平總書記在中央紀委十九屆四次全會上發(fā)表了重要講話，財會監(jiān)督首次被中央列為黨和國家監(jiān)督體系的組成內容之一。總書記在這次會議上明確提出，要使監(jiān)督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。總書記在這次中央紀委全會上的重要講話，賦予財會監(jiān)督在新時代、新征程中的新定位、新內涵、新目標、新要求，是一項具有歷史意義、戰(zhàn)略意義的頂層設計，指明了財會監(jiān)督的奮進方向。

二、財會監(jiān)督面臨的困難和問題

新時代財會監(jiān)督相對于以往的基于行政關系的財政監(jiān)督、基于國有資產出資關系的財務監(jiān)督、基于單位財務管理的會計監(jiān)督而言，是融入新的政治內涵和政治責任的一種政治監(jiān)督、專門監(jiān)督，在黨和國家監(jiān)督體系中體現(xiàn)出不可替代、不可或缺的地位。這一政治監(jiān)督、專門監(jiān)督對于強化對公權力的制約，壓減公權力設租尋租空間，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤偏差、精準問責追責等，都發(fā)揮著特殊作用。但與中國式現(xiàn)代化征程中公有制經(jīng)濟的發(fā)展要求相比，財會監(jiān)督還存在不平衡不充分，監(jiān)督成效與預期存在差距等問題，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）認知財會監(jiān)督的思想站位不夠高

1.存在本位主義的局限性認識

關心資產資源資金的支配使用權，輕視淡化財會監(jiān)督責任的現(xiàn)象比較普遍。對于財會監(jiān)督，有的認知仍然停留在傳統(tǒng)“管賬”的狹隘范疇，一些單位負責人重財務管理，緊盯籌資和用款，但對財會監(jiān)督維護國有經(jīng)濟安全，發(fā)揮反腐敗斗爭重要手段的認識十分淡薄。不少財務人員對財會監(jiān)督還處于有所了解的初級狀態(tài)，認知程度明顯欠缺。一些國有企業(yè)在財務、會計崗位配置上，未按規(guī)定合理設置必要的會計監(jiān)督、稽核等財會監(jiān)督崗位，對財務監(jiān)督、會計監(jiān)督在企業(yè)經(jīng)濟活動過程中如何操作和發(fā)揮作用缺乏操作層面易理解、可執(zhí)行的制度安排，甚至部分單位內控制度形同虛設，無法對決策層、管理層形成制約，僅僅依靠內部審計機構承擔會計監(jiān)督、稽核的類似任務，側重于事后監(jiān)督，而忽略了財會監(jiān)督事前、事中的糾偏作用。

2.對公有制經(jīng)濟性質、地位的本質認識不到位

有的對公有制經(jīng)濟領域的財會監(jiān)督新定位的政治內涵理解不到位，認知層面還比較低。有的沒有區(qū)別公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟，認為這只是責任部門自己的事，角色定位仍停留在孤立的“專項”經(jīng)濟監(jiān)督或行政監(jiān)督層面，與優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構的要求存在認識差距。有的認識仍然停留在“國有資金”“國有資源”這個表象，未能站在構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，“權為民所用”這個高度深刻認識“公權力”的實質。這些認識，都未能從黨和國家監(jiān)督體系的高度真正推動財會監(jiān)督有效融入，與其他監(jiān)督之間在一定程度上還存在“貌合神離”“自行其是”的現(xiàn)象。

（二）寬視角系統(tǒng)性的財會監(jiān)督機制有待完善

1.財會監(jiān)督滯后于業(yè)財融合發(fā)展趨勢

近年來，順應高質量發(fā)展的需要，管理會計快速推廣應用，業(yè)財融合理念已被廣泛接受與認可，會計職能順應形勢需要已在對內對外兩個拓展方面取得新進展。基于業(yè)財融合的特點，財會監(jiān)督如何拓寬視角和系統(tǒng)思維構建監(jiān)督協(xié)調機制，仍有待探索和推進。因此，需要牢牢把握監(jiān)督，保障中央重大決策部署和財稅金融政策的全面落地和貫徹執(zhí)行，推進財會監(jiān)督與公有制經(jīng)濟的主體業(yè)務深度融入延伸，有機契合。

2.監(jiān)督體系構建與聯(lián)動發(fā)力尚未到位

目前，中央財政和地方財政的行政監(jiān)督，已經(jīng)通過財政部監(jiān)管局、地方財政監(jiān)督檢查局等形式總體成型。按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》等規(guī)定，履行國有資產出資人職責的機構對所出資國有企業(yè)也擔負著財務監(jiān)督的職責。按《中華人民共和國會計法》規(guī)定，除財政部門負有會計監(jiān)督責任外，審計機關、稅務機關、中央銀行、金融監(jiān)督管理部門也依法承擔會計監(jiān)督職能。雖然財政部門與審計部門建立了問題線索移交機制，與審計署建立了順暢的合作機制，與證券監(jiān)督管理機構之間建立了檢查名單交換機制，但全面覆蓋公有制經(jīng)濟、涉及國有資產監(jiān)督管理機構、中央銀行、銀行業(yè)、保險業(yè)和地方金融監(jiān)督管理機構等其他監(jiān)督主體的合作機制仍待在中央和地方層面探索建立。

（三）財會監(jiān)督尖兵利器作用發(fā)揮不充分

1.財會領域造假案件頻發(fā)與懲戒機制不完善的問題并存

黨的十八大以來，全國財經(jīng)秩序總體向好。但是，財經(jīng)紀律還存在“稻草人”現(xiàn)象，時常被有意無意的突破、踐踏。金融風險、債務危機、“灰犀牛”“黑天鵝”等現(xiàn)象背后的腐敗問題逐漸浮出水面，侵害公有財產權利和職務行為的違法違紀案件時有發(fā)生，造成了國有資金損失浪費，危害了國家、企業(yè)和公眾利益，形成了負面的國際影響。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，有些人利用法規(guī)制度的“籬笆”不嚴、“高壓線”不帶電、監(jiān)督存在盲區(qū)等種種漏洞鉆空子，沖擊財經(jīng)紀律紅線底線，危害資產資金安全完整和會計信息真實可靠性。這反映出的是對財經(jīng)紀律的漠視，缺乏對財經(jīng)紀律的敬畏之心。對于會計造假，總書記有幾次重要批示，必須加大監(jiān)督力度。但財會監(jiān)督力度存在不足，對一些嚴重違反有關財會法規(guī)以及屢查屢犯的會計師事務所、企業(yè)和責任人未能真正做到嚴懲重罰，責任追究不夠到位。對違法違規(guī)違紀單位和個人的公開曝光譴責不足，存在監(jiān)督成本高而經(jīng)濟處罰明顯偏低倒掛問題，震懾和警示作用發(fā)揮十分有限。

2.針對違法違規(guī)違紀問題的約束限制措施弱化淡化

我國的社會信用體系建設雖然初見成效，但其影響力依然不足，對違法違規(guī)違紀行為的約束性、限制性措施有些“太軟”“不傷筋骨”，有些方面甚至還存在欠缺，尚未建立與司法相銜接的民事賠償機制，依法追究法律責任的力度仍然有限。由于缺乏對問題線索的深層次探究，客觀造成責任單位責任人的整改浮于表面即可應付了事。

（四）財會監(jiān)督的科技卡點瓶頸有待突破

1.獨立開發(fā)建立的功能模塊造成信息孤島

公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中，財會監(jiān)督涉及了國有主體經(jīng)濟活動中的財稅金融政策、全面預算、國有資產、績效評價、工資管理、內部控制的相關內容，以及開展經(jīng)濟活動后形成的管理會計內部報告數(shù)據(jù)、財務會計對外披露數(shù)據(jù)等大量信息。可以說，財會監(jiān)督主要是以預算、資產、財務、會計信息為基礎展開的，綜合運用了監(jiān)控、檢查、核實、分析、督促和反映等手段，并以此發(fā)揮輻射作用。但先進科學技術的滲透不足，財會監(jiān)督所依托的現(xiàn)代信息科技仍然存在短板，呈現(xiàn)為碎片化狀態(tài)的信息孤島，尚未在全面預算管理、國有資產管理、企業(yè)財務管理、企業(yè)內部控制、會計信息質量評價實現(xiàn)貫通式、一體化的科技支撐應用手段。

2.利用現(xiàn)代科技成果裝備應用不足

現(xiàn)有的各類信息系統(tǒng)，以及沉淀的大量數(shù)據(jù)資源的歸集分析與分享應用不足，成果共享的信息卡點尚未貫通，難以滿足新時代財會監(jiān)督對經(jīng)濟運行相關主體預算、資產、財務、會計等相關信息的甄別與核查。科技應用的短板，與嚴格預算和國有資產管理、提升經(jīng)濟效益和厲行節(jié)約反對浪費、落實財稅政策、維護財經(jīng)秩序的監(jiān)督目的相比，在服務和提升財會監(jiān)督質量與效能方面，尚存在差距，需盡快補齊。

（五）財會監(jiān)督人才隊伍層次不齊

1.重視財會監(jiān)督人才工作的環(huán)境條件需要優(yōu)化

中央人才工作會議明確提出要面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，堅持人才引領發(fā)展的人才事業(yè)發(fā)展規(guī)律。財會監(jiān)督在新時代崗位建功，必須依靠一支政治思想、業(yè)務技能和心理素質過硬的專門化人才隊伍，但中央和地方層面覆蓋財會監(jiān)督人才的系統(tǒng)化培養(yǎng)供給、識別評價、崗位使用、職業(yè)發(fā)展、表彰激勵機制尚未成型，政治標準和政治素質的要求還不夠突出，“破四唯”與“立新標”尚未到位，人才發(fā)現(xiàn)和遴選機制仍然粗放不夠精準，財會監(jiān)督方面的人才比較優(yōu)勢并不明顯。大中型國有和國有控股企業(yè)總會計師交流任職制度在現(xiàn)代企業(yè)制度安排中有所淡化弱化，任職條件與參與“三重一大”決策機制的內在關聯(lián)度、銜接性還不夠緊密，缺乏核心骨干配置，財會監(jiān)督隊伍崗位任職資格缺失，部分人員無證上崗。

2.財會監(jiān)督人員崗位勝任能力亟待提升

有的監(jiān)督人員全局性、專業(yè)化培養(yǎng)不到位，政治敏感性和法治思維意識淡薄；有的欠缺斗爭精神，墨守成規(guī)因循守舊，缺乏應對復雜問題的分析判斷能力；一部分人員在文化結構、學歷層次、專業(yè)能力、技術水平、數(shù)量質量等方面，特別是崗位創(chuàng)新能力、研究問題能力、攻克解決復雜問題方面，還難以勝任達成新時代財會監(jiān)督任務目標的素質要求，存在不同程度的知識恐慌、本領恐慌、能力恐慌現(xiàn)象。

三、新時代加強財會監(jiān)督的路徑建議

（一）提高政治站位，促進思想認識到位

1.從戰(zhàn)略高度牢牢把握公有制經(jīng)濟與財會監(jiān)督的內在關系

新時代財會監(jiān)督無論是在高度、深度、廣度上，都不再囿于傳統(tǒng)理念和經(jīng)驗，不再是以往單一狹窄的職能，必須站在推進實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，用新時代的新視角去觀大局、謀大勢，突出政治屬性。黨的十九屆四中全會提出，深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。只有多維度理解和把握新時代財會監(jiān)督的政治屬性、政治定位的深刻內涵和政治監(jiān)督的本質要求，才能真正做到在崗位踐行兩個維護，在促進黨和國家財稅金融政策方針落實見效，維護財經(jīng)秩序和紀律方面崗位建功，保障社會主義公有制經(jīng)濟永不褪色，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.深刻領會新時代財會監(jiān)督頂層設計的戰(zhàn)略考量

必須堅持黨的領導和習近平新時代中國特色社會主義思想這個“綱”和“魂”，深刻把握黨中央精心設計以自我監(jiān)督為主體制的政治考量和政治內涵，從決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上，不斷強化黨對財會監(jiān)督工作的全覆蓋、全方位、全過程領導，始終保持堅定正確的政治方向。要準確把握財會監(jiān)督的時代內涵，就要站在完善黨和國家監(jiān)督體系的視角，嚴肅財經(jīng)法紀，增強各類監(jiān)督的協(xié)同性和有效性，從源頭上鏟除經(jīng)濟違法違紀行為滋生的土壤，提高國有資金使用效益，推動構建科學合理的權力運行機制，推進公有制經(jīng)濟源頭治本、防治腐敗。

（二）加快完善與財會監(jiān)督相關的法規(guī)制度建設

1.重視戰(zhàn)略保障框架，優(yōu)化完善法治環(huán)境

盡快從制度層面解決當前財會監(jiān)督相關法規(guī)，與中央對財會監(jiān)督的新定位、形勢任務發(fā)展的新變化等內在要求尚未完全適應的困境。加快修訂會計法、注冊會計師法、證券法、稅收征收管理法、中國人民銀行法、總會計師條例、企業(yè)財務通則、金融企業(yè)財務規(guī)則，以及企業(yè)國有資產監(jiān)督管理等層次較高的財會監(jiān)督法規(guī)。通過法規(guī)制度立改廢，壓實細化國有資產運作和資金活動決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)相關人員責任，厘清單位負責人、總會計師、會計機構負責人、財會人員和注冊會計師的公權力邊界、審計責任邊界和法紀責任。強化懲戒措施，明晰精準追責處罰的量化裁量標準，增強法紀規(guī)范的威懾功能，真正發(fā)揮出監(jiān)控、預防、糾偏、懲戒的功能作用。

2.堅持問題導向，繪制戰(zhàn)略因果關系圖對癥下藥

突出公有制經(jīng)濟特點、資產屬性和黨的領導體制等專門要求，解決制度設計安排與實際“兩張皮”“空轉”問題。要通過繪制戰(zhàn)略因果關系圖，分析各維度相互作用關系，尋找出最佳路徑。健全完善公有制企業(yè)法定代表人、黨組織負責人，以及總會計師、總法律顧問、總審計師等重要崗位權責體系，緊盯市場主體和經(jīng)濟活動、資金運動全過程細化監(jiān)督責任要求，將崗位責任嵌入與戰(zhàn)略規(guī)劃、籌資投資、工程建設、資產評估、資金存放、物資采購、合同管理等內部控制相關聯(lián)的決策、監(jiān)督、執(zhí)行程序。通過抓住關鍵少數(shù)壓實領導責任，破解責任缺位、錯位及其內部控制有形無實、對下不對上等弊端。

3.應用戰(zhàn)略地圖工具方法，分析構建法紀裁量標準和映射關系

要加強法規(guī)的釋義與解讀答疑工作，闡明條文原委，統(tǒng)一執(zhí)行環(huán)節(jié)的思想認識，防止各自理解造成五花八門的偏差。要依托黨和國家監(jiān)督體系的優(yōu)勢形成聯(lián)動監(jiān)督的合力，在法與紀之間，將抽象的紀律表述與違規(guī)違紀行為類型、情節(jié)輕重有機關聯(lián)，建立起清晰的映射關系和規(guī)范的裁量幅度，促進刑事法律責任、行政法律責任、黨內紀律責任、經(jīng)濟處罰責任能夠有機關聯(lián)對接起來，防止選擇性執(zhí)法執(zhí)紀或者“大事化小”，讓責任追究能夠真正到位，使法紀“高壓線”帶足電量，形成“不敢腐”的震懾。

（三）在推進會計職能兩個拓展中夯實強化財會監(jiān)督職能

1.堅持戰(zhàn)略導向設定前瞻性、戰(zhàn)略性責任

要直面新征程上的多種挑戰(zhàn)，善于應用戰(zhàn)略管理領域的管理會計工具方法，立足高質量發(fā)展階段，從方向、目標、任務、政策視角準確把握全面深化經(jīng)濟領域改革、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換經(jīng)濟增長動能，長遠謀劃財會監(jiān)督在新時代的新?lián)敗⑿伦鳛椤Ｐ聲r代里的財會監(jiān)督要與時俱進，深入貫徹新時代經(jīng)濟社會工作總基調，體現(xiàn)新時代特色，充分利用監(jiān)督這把利刃，服務改善營商環(huán)境，服務全面深化改革大局，為經(jīng)濟運行提質增效保駕護航。

2.把責任扛在肩上直面戰(zhàn)略目標挑戰(zhàn)

公有制經(jīng)濟領域的資產、資金、資源高度集中，體量規(guī)模大，是反腐敗斗爭的重點領域。習近平總書記已對“完善資金管理”“防止資金閑置和損失浪費”等問題進行過多次強調。因此，必須圍繞黨中央、國務院、中央紀委有關會議精神和決策部署，緊密圍繞推動國家治理體系建設的根本目標， 突出公有制經(jīng)濟重點領域，注重在大局大勢下謀劃財會監(jiān)督工作，主動嵌入經(jīng)濟主體核心業(yè)務、直接穿透經(jīng)濟活動運行狀況，以發(fā)現(xiàn)和揭示問題作為突破口，主動作為、系統(tǒng)應對、標本施治，揭示風險、消除隱患、防微杜漸，找準財會監(jiān)督崗位建功的有效切入點和發(fā)力點，切實提升財會監(jiān)督的主動性、精準性、有效性和及時性。尤其是要按照黨中央的分析判斷，盯緊腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，突出金融和國資國企領域反腐敗工作，加強國家資源、國有資產監(jiān)督，緊盯工程項目、并購重組、境外投資、國企混改、金融交易、大額采購、公關營銷等關鍵敏感環(huán)節(jié)。

3.發(fā)揮好監(jiān)督體系戰(zhàn)略格局的協(xié)同優(yōu)勢

要把握事業(yè)發(fā)展機遇，在監(jiān)督體系的體制機制方面，堅持問題導向持續(xù)創(chuàng)新。在監(jiān)督體系中引入和示范應用風險管理領域的管理會計工具方法，激發(fā)和調動各監(jiān)督主體的積極性。擴展“價值鏈”和“生態(tài)圈”，向業(yè)務端前移延伸，在以黨內監(jiān)督為主導的監(jiān)督體系內各項監(jiān)督之間形成高效銜接、分工協(xié)作、聯(lián)動共享的監(jiān)督體系，處理好財會監(jiān)督中的宏觀、中觀、微觀、事前、事中、事后的關系，注重發(fā)揮財會監(jiān)督系統(tǒng)性、完整性和先進性優(yōu)勢，通過全景式掃描透視克服傳統(tǒng)監(jiān)督“頭痛醫(yī)頭”的片面性、局限性弊端。特別是在監(jiān)督計劃制定、專業(yè)資源分享、線索信息互通、數(shù)據(jù)系統(tǒng)對接、案情判研移交等形成機制化、規(guī)范化的常態(tài)機制，通過形成合力，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，促進黨和國家監(jiān)督體系整體監(jiān)督效能達到更高質量和更高水平。

4.在戰(zhàn)略化監(jiān)督體系中拓展財會監(jiān)督“過渡區(qū)”“接合部”

黨和國家監(jiān)督體系是一個內在聯(lián)系的有機整體，作為子系統(tǒng)的財會監(jiān)督不能有只耕自己一畝三分地，不管他人萬畝園的狹隘心態(tài)。財會監(jiān)督在新定位中要格局寬廣，從“要我干”變成“我要干”，重大事項都要向黨委請示報告，用好貫通協(xié)調機制，主動熟悉掌握黨內監(jiān)督的巡視巡察重點、紀律處分相關的案件檢查立案標準和審理證據(jù)要件，搞懂弄清統(tǒng)計監(jiān)督與財會監(jiān)督之間的邏輯關系和指標差異，分析吃透審計、稅務稽查、統(tǒng)計督察發(fā)現(xiàn)問題所關聯(lián)的財會問題風險隱患。通過在黨和國家監(jiān)督體系中開辟“過渡區(qū)”“接合部”，提升財會監(jiān)督價值管理優(yōu)勢，在戰(zhàn)略化監(jiān)督體系中廣泛吸收其他監(jiān)督機構的有益經(jīng)驗，并且主動發(fā)揮更大作用。

（四）加快修補科技應用短板，實現(xiàn)財會監(jiān)督科技賦能

1.樹立核心競爭力意識布局戰(zhàn)略實施

要善于運用算力強、智能化的信息技術處理海量數(shù)字資產。隨著網(wǎng)絡通信、計算技術等先進科技成果在經(jīng)濟領域應用，業(yè)財深度融合，業(yè)務、財務數(shù)據(jù)信息海量存在，相互交織關聯(lián)，使數(shù)據(jù)收集、加工和分析、處理，特別是篩選甄別關鍵異常信息數(shù)據(jù)的操作性難度明顯加大。要主動適應現(xiàn)代信息科技變革，運用新媒體技術、云端技術、大數(shù)據(jù)、AI等信息技術，探索應用神經(jīng)網(wǎng)絡、模式識別、自然語言處理等演進技術，分析處理非結構化數(shù)據(jù)、半結構化數(shù)據(jù)、結構化數(shù)據(jù)，捕捉融合目標明確、價值密度高的信息。對平臺數(shù)據(jù)有效整合，盡快消滅信息孤島，提升數(shù)據(jù)治理水平，搭建經(jīng)濟活動的“數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)”和數(shù)字化資源池。

2.推動建立業(yè)財一體化監(jiān)督數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略型數(shù)字資源平臺

加大具有我國自主知識產權的信息化平臺開發(fā)建設力度，響應環(huán)境、業(yè)務、主體、程序的種種變化。力爭實現(xiàn)開放式系統(tǒng)的集成化、封閉式異構系統(tǒng)的可交互化，按照數(shù)字化、精確化、智能化方向構建聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督交互式共享平臺。創(chuàng)新推進現(xiàn)代信息科技滲透應用到復雜戰(zhàn)略分析領域和財會監(jiān)督的全過程、各環(huán)節(jié)。提高財會監(jiān)督大數(shù)據(jù)運用本領，實行網(wǎng)絡聯(lián)通、實時監(jiān)控，加強數(shù)據(jù)采集加工和分析研判能力，深度挖掘線索和疑點，提高監(jiān)督精準性，以科技賦能重塑財會監(jiān)督效能。

（五）以對事業(yè)負責的態(tài)度，高度重視專門化人才培育使用

1.堅持戰(zhàn)略眼光建設財會監(jiān)督專門化人才隊伍

為政之要，惟在得人，財會監(jiān)督成效要依靠專門化人才資源。2021年9月，習近平總書記在中央人才工作會議上發(fā)表了重要講話，深刻指出人才工作的緊迫性和重要性。站在歷史的角度、站在全局的高度指出黨和國家的事業(yè)、民族的振興要依靠人才。因此，必須立足長遠夯實事業(yè)發(fā)展的人才基礎，多措并舉育才聚才，建設精干高效的財會監(jiān)督人才隊伍。財會監(jiān)督首先要堅持正確政治方向，強化政治引領，增強政治向心力，讓財會監(jiān)督崗位廣大專業(yè)化人才深刻認識到黨交付的財會監(jiān)督工作不僅是一個職業(yè)、更是一種工作責任，是職責所在，價值所在。鼓舞財會監(jiān)督崗位廣大專業(yè)化人才深懷愛國之心、砥礪報國之志，主動擔負起時代賦予的使命責任。對財會監(jiān)督，必須充分認識其專業(yè)性、復雜性、多元性，建設專門化人才隊伍。積極倡導應用績效管理領域的管理會計工具方法，實行人才梯隊配套、崗位創(chuàng)新配套、崗位立功配套的專門管理機制配套政策。

2.從國際人才競爭戰(zhàn)略中深刻認識黨管人才規(guī)律性的制度優(yōu)勢

抓后繼有人是根本大計，務必鍥而不舍、久久為功。財會監(jiān)督要突出其政治性，用聯(lián)系、整體、發(fā)展、重點論的觀點去把握目標導向規(guī)律、整體聯(lián)動規(guī)律、漸進優(yōu)化規(guī)律、眾式趨合規(guī)律、多維保障規(guī)律。要堅定不移地將財會監(jiān)督專門人才隊伍建設納入完善黨委和組織部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一布局之中，明確目標使命、領導體系、運行機制、實現(xiàn)路徑。組建財會監(jiān)督的專門化人才庫，選人用人是風向標，要嚴格政治標準和政治素質，強調政治過硬、作風正派、愛黨報國、敬業(yè)奉獻，突出“政治三力”。

3.錨定公有制經(jīng)濟財會監(jiān)督戰(zhàn)略目標梳理人才工作脈絡

主動加強知識管理，打破“知識孤島”，倡導博學勤思，講求業(yè)務精湛，“知其然，也知其所以然”。培養(yǎng)系統(tǒng)性思維、創(chuàng)造性思維、心理承受素質和心理調節(jié)素養(yǎng)。培養(yǎng)具備國際化視角，熟悉經(jīng)濟貿易、財稅金融、風險管理理論，掌握管理會計、預算績效、政府采購、內控合規(guī)、稽核審計、勞資管理、產業(yè)統(tǒng)計、訴訟仲裁以及思想政治等工作的多樣化技能，跨學科理解能力強，敢擔當、能擔當、善作為的財會監(jiān)督人才隊伍。通過崗位創(chuàng)新鍛造學習型、研究型、創(chuàng)新型專門化人才，防止出現(xiàn)“外行監(jiān)督內行”“認認真真走過場”“霧里看花”的官僚主義、形式主義弊端。完善人才評價指標，建立以崗位創(chuàng)新、崗位奉獻為主體的專門化財會監(jiān)督“鐵軍”和“尖兵”評價體系。

4.合力構建激勵財會監(jiān)督人員奮發(fā)作為的戰(zhàn)略績效導向

黨政工團和行業(yè)組織要心往一處想，勁往一處使，充分發(fā)揮各自功能優(yōu)勢，合力構建財會監(jiān)督戰(zhàn)略目標與績效導向相適應的正向激勵機制，激發(fā)財會監(jiān)督崗位廣大專業(yè)人才活力，積極運用馬克思主義立場觀點方法和財會專業(yè)知識分析解決經(jīng)濟金融領域實際問題，有力服務保障經(jīng)濟發(fā)展。組織、宣傳、財政、人力資源和社會保障、科技、知識產權等部門和工會、共青團等群團組織，以及社科聯(lián)、會計學會等有關行業(yè)組織，均應高度重視財會監(jiān)督的社會效益，積極研究設立專項支持政策措施。通過設立財會監(jiān)督專項評比達標表彰項目，舉辦財會監(jiān)督專項技能競賽、科技發(fā)明成果競賽、崗位建功勞動競賽、理論研究成果競賽等多樣化形式以賽促建，為財會監(jiān)督設立各級技術能手、科技進步獎勵、建功標兵、創(chuàng)新成果獎勵等遴選門類，探索引入“揭榜掛帥”機制激發(fā)活力，積極鼓勵崗位創(chuàng)新和崗位建功，旗幟鮮明形成與支撐財會監(jiān)督戰(zhàn)略目標的正向績效導向。

5.以文化自信凝聚財會監(jiān)督的戰(zhàn)略動能

我國公有制經(jīng)濟的財會監(jiān)督職能，在性質、地位上與國外財政財務管理、會計、審計、稅務等相近職能有著本質區(qū)別，絕不能用所謂的“國外經(jīng)驗”“國際標準”來看待有中國特色的財會監(jiān)督。我國財會監(jiān)督的職業(yè)標準和精神動力，不可能照抄照搬國外職業(yè)能力框架或職業(yè)道德規(guī)范，而應針對我國國情，為財會監(jiān)督注入富有文化自信、匯聚愛國力量的精神動力，奠定堅定維護公有制經(jīng)濟的政治站位和共同思想認知基礎，形成一股無形而強大的戰(zhàn)略動能，體現(xiàn)融入黨和國家監(jiān)督體系的財會監(jiān)督獨特優(yōu)勢。

四、結語

奮楫篤行，臻于至善；行而不輟，履踐致遠。黨的領導是財會監(jiān)督的主心骨，監(jiān)督體系是財會監(jiān)督的大舞臺，要在大局、全局中謀劃新時代財會監(jiān)督的戰(zhàn)略目標任務和使命責任。在中國式現(xiàn)代化征程中充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟的財會監(jiān)督職能作用，要在嚴峻復雜的反腐敗斗爭中接受政治歷練和思想淬煉，嚴格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度，聚焦突出問題進行糾治。刀在石上磨，人在事上練，要通過崗位實踐培育斗爭精神，磨礪斗爭經(jīng)驗。要強化政策供給，釋放政策效應，大力完善財會監(jiān)督制度和能力建設，積極借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段實現(xiàn)業(yè)財一體化模式下的財會監(jiān)督，強化人員力量，夯實監(jiān)督基礎，增強監(jiān)督權威。建立符合戰(zhàn)略導向的科學績效評價體系和正向激勵機制，用“賽馬制”選賢用能，讓“千里馬”脫穎而出，提升監(jiān)督效能。要注入文化動能，堅定自信，融入新時代、奮進新征程，在更高更新舞臺發(fā)揮職能作用，實現(xiàn)崗位創(chuàng)新，崗位建功、崗位奉獻。

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責編：楊雪