以黨建統領網格智治優勢賦能城市韌性治理

文| 郎曉波

習近平總書記指出，全面推進韌性安全城市建設，努力走出一條中國特色超大城市治理現代化的新路。安全是城市的底線，是檢驗城市治理能力和干部作風的標尺。2023 年亞運會期間，杭州以黨建統領網格智治“一張網”平安護航賽事舉辦。在“后亞運”新起點和超大城市新階段，鞏固提升“一張網”實踐經驗，將網格智治優勢轉變為城市韌性治理效能，對杭州解答好超大城市韌性安全建設新題具有重要意義。

杭州黨建統領網格智治“七大體系”的創新實踐

打造“精網微格”組織體系。堅持黨組織在家門口、黨員下沉居住地、黨建網格全域化三個全覆蓋，打造黨建統領“精網微格”體系。多網合一打造“精網”，推行基層治理網格與黨建網格“雙網合一”，統合黨建、政法、民政、城管、信訪、應急等“一張網”，打造護航亞運“百個鎮街打擂、千個村社比拼、萬個網格競跑”格局。到底到邊構筑“微格”，建立“社區—網格—微網格—黨員中心戶—村（居）民戶”立體化精細化組織體系。2023 年，全市共推動1.47 萬個網格、7.5 萬個“微網格”陣地群落建設，實現78 萬名黨員干部下沉包聯入編。

打造“內引外聯”隊伍體系。堅持“專職要加強、兼職要規范、包聯要到位”，建強“基礎力量+專業力量+社會力量+智能感知”網格團隊。創新模式強內引，創新黨建引領居委會、業委會、物業三方協同模式。例如拱墅區全國首創“三方辦”、上城區打造紅色“業聯體”，推動網格事務共商、難題共破、資源共通、隊伍共建。凝心聚力強外聯，例如臨平區通過一封感謝信、一面感恩旗、一次上門訪、一次年度獎“四個一”外聯機制，亞運期間共招募志愿者14 萬人，組建隊伍3000 余個，打造驛站200 余家，開展服務7000 余場，累計走親46.9 余萬戶。

打造“條塊協同”規范體系。堅持網格治理科學化、制度化建設，打造“3不可5同步7流程”規范體系。入格事項3 不可，即網格信息采集不可過寬泛、網格工作不可過專業、網格員不可代替職能部門。入格部門5 同步，即入格部門實行機制建設、業務協同、經費整合、業務培訓、監督考核同步。由條入塊7 個流程，即開展村社兩委“理、轉、述、評、議、提、曬”聯席會議，確保“入格必協同、到人必整合”。例如建德市制定網格工作標準，余杭區和臨平區建立區鎮（街）兩級“網格學院”，開展網格共學促規范。

打造“管執一體”運行體系。堅持以改革激活“末梢神經”，優化“管執一體”運行體系。打通從日常管理到綜合執法“最后一米”，全市因地制宜探索賦權式、下沉式、嵌入式等基層綜合執法體制改革模式，推動重大改革與網格治理銜接、在網格落地集成。打造管執一體“市域樣本”，深化“小腦+手腳”警網協同，打造高敏度網格“微腦”，促進雙腦聯動、手腳并行、秒級響應、全量閉環。亞運會期間，對重點區域的網格業態進行“一次體檢、全面檢查、綜合會診、精準施策”，實現全市風險排查1.2 余萬次、“即排即解”1.43 萬件，累計整改問題87.6 余萬個，全方位保障護航亞運攻堅。

打造“上下聯通”評價體系。堅持以評促改、以評促建、以評促優，構建組織體系嚴密度、民情掌握精準度、急難愁盼化解度“三位一體”評價體系。優化“上考下”機制，搭建全線貫通考賽載體，建立表現突出“名錄庫”暢通晉級通道，建立不合格人員警示、歇職、辭退等分檔退出機制。例如西湖區實施“西雁工程”，分層分類推動打擂比武、專題考賽和結果運用，建強基層骨干力量。加大“下考上”考核權重，加大村社網格對區直部門和共建單位評價權重，作為年度各項創建工作考核依據之一，加大居民下考上和民生服務考核權重，形成上下分工負責、齊抓共管的工作格局。

打造“減負增能”數智體系。堅持整體智治，全市在上城、蕭山、臨平、臨安開展實有人口庫建設試點。匯聚治理要素“一張圖”助力基層精密智治，以蕭山區全量要素唯一集成平臺“紅領通”為例，2023 年打通110 非警務警情、“數字城管”等111 個系統，集成49 個基層應用及3 萬余名基層力量，日均流轉2060 個網格5000 余事件。關聯全量數據“一表通”推動減負落到實處，優化報表字段、報送方式，實現一鍵發送，建立督察通報機制，形成填報正反饋機制。以臨平區為例，2023 年全區市級高頻報表停報率35.4%，區級高頻報表停報率超過70%。

打造“善治文化”價值體系。堅持以文凝心、以文聚力，織網補位打造網格“家”文化。深化空間“微營造”培育睦鄰善治“新場景”，以錢塘（新）區為例，2023 年共改造“金角銀邊” “口袋公園”2.32萬平方米，用“睦文化”變“陌鄰”為“睦鄰”，提升“新杭州人”歸屬感和認同感。點亮網格“小儀式”推動人人參與“大融合”，全市打造形成“微網格幸福里”“網格生日會”“幸福鄰里坊”等一批特色品牌，變基層治理“最后一公里”為“善治零距離”。

以黨建統領網格智治助推超大城市韌性安全城市建設的路徑

高集聚性、高異質性、高開放性、高流動性是超大城市的基本特征，也是韌性安全建設的約束條件。站在城市能級提升的新階段，從“一張網”子系統看超大城市巨系統，還需深度處理好“上與下”“點與面”“平與急”“靜與動”四對關系，夯實基層治理基礎，提升城市韌性安全建設能力。

聚焦“上下貫通”，強化黨建統領體系建設。要強化上下貫通、執行有力的組織體系，推動有形覆蓋和有效覆蓋有機結合。夯實“五級共抓、市域聯建”組織體系。全市“一盤棋”謀劃部署，市級全面指導、區縣支撐保障、鎮街當好軸心、村社整合資源、網格兜底治理，形成“市—區（縣）—鎮（街）—村（社）—網格”五級書記共抓聯建體系，打通做實超大城市基層黨建組織架構。筑牢黨建統領基層治理制度“四梁八柱”。堅持“問題導向、以點帶面、整體平推”，補齊基層黨建和基層治理中存在的結構性功能性短板，探索超大城市基層黨建標準化建設的制度規范。建強建密最小黨建單元。立足超大城市最小單元復雜性和不平衡性，深化黨建工作分類指導，推進新興領域黨建全覆蓋，賦予網格支部一定公共資源和公共權力配置權，夯實城市“底盤”風險管控能力。

聚焦“點面聯動”，深化治理主體多元協同。要打造“點”上發力、“面”上聯動的治理新格局，推進改革勢能和社會動能雙向銜接。強化基層治理現代化改革共識。增強區縣主要領導推進基層治理現代化改革自覺，牢牢記心上、時時抓手上，切實把基層治理作為基礎工程。加快鍛造“專業化、職業化、本土化”基層治理隊伍。推廣富陽區“我當一天網格員”主題活動，開展市、區干部“網格蹲苗”行動，培育一支懂未來社區（鄉村）、懂數字技術、懂基層治理的善治隊伍。打造可持續發展的基層治理共同體。全面激發社會協同、市場參與、居民自治合力，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的基層治理共同體。

聚焦“平急一體”，優化治理資源規劃布防。要打造“平戰一體”、精巧規制的治理新模式，推進平時服務和戰時應急動態適配。“嵌入式”統籌城市社區服務資源。加大資源整合和集約建設力度，積極推進社會存量資源改造利用，提升公共空間和基礎設施的“服務托舉力”“文化營造力”。“平急兩用”盤活超大城市治理資源。加快推進“平急兩用”公共基礎設施，堅持條抓塊統、充分發揮“管執一體”機制作用，提高城市應變處置能力。“一體化”推進超大城市基本單元建設。借鑒濱江區跨社區聯建繽紛未來社區、上城區跨街聯建“海月南星里”共富基本單元等典型探索，一體推進城市基本單元建設，全面提升城市規劃、建設、治理水平。

聚焦“動靜關聯”，細化治理技術精準落地。要加強動靜關聯、實時交互的治理新驅動，推進物理空間和數字城市精準映射。集成治理底座“數據流”。全面推開全市實有人口庫建設試點，重構市區層面協同體制和協同規范，優化數據貫通校驗機制，完善數據長效共建共享機制，建好基層治理數據底座。集成多跨協同“業務流”。深化“大綜合一體化”行政執法體制改革，推進“民呼我為”體系與基層治理“141”體系融合貫通，實現問題需求實時、多跨、閉環辦理。集成城市運行“信息流”。以城市大腦2.0牽引韌性安全城市建設，推動信息設施與城市路橋、管網、照明等公共設施功能集成，提升全市域、立體化智能感知能力，打造“數字孿生城市”。