全過程工程咨詢服務的管理提升策略分析

文／楊茼然 深圳市羅湖區建筑工務署 廣東深圳 518000

引言：

隨著社會經濟的快速發展，政府投資項目的公益性、投資額增大，而工期與時效性卻愈發緊張，全過程工程咨詢服務作為一種創新性的工程建設管理模式，有助于實現建設項目的集約化管理。因此，針對政府項目突出的特點，應充分發揮全過程工程咨詢服務的優勢，借助全過程工程咨詢服務把控項目質量、工期、效率。成本，以全過程工程咨詢為核心構建新型項目管理模式。

1.全過程工程咨詢服務階段及相關內容

（1）項目識別階段。這一階段主要以政府需求為基礎開展可行性研究，即項目分析、識別與策劃，然后根據可研審批得到相關評價服務，比如物有所值評價或是財政資金承受能力等方面的評價[1]。

（2）項目準備階段。這一階段主要是配合政府方與潛在的社會資本方進行簡單對接，并圍繞項目實際編制實施方案，詳細掌握項目的核心邊界條件與技術經濟參數，比如工程實情、運作方式、風險架構、合同體系等，在經過兩評一案、聯評聯審后完成項目入庫工作，更新綜合信息平臺項目庫。

（3）項目采購階段。該階段是指在項目工程實際情況的基礎上，通過公開、邀請等多種形式的招投標活動優選社會資本方，在此期間提供有關財務、法律等內容的專業服務，并參與合同協商、談判與簽訂，協助SPV 公司的建立。

（4）項目執行階段。在該階段，SPV 公司負責融資、建設以及運營等工作，具體包括勘查設計、造價咨詢、施工圖設計服務，融資、項目管理是核心，同時隨著項目的推進落實運維管理服務，提供動態化、精準化的咨詢服務。此外，科學展開項目績效考核，依托于項目績效評定優化維護管理內容，以此實現精準、有效的咨詢服務落實。

（5）項目移交階段。該階段主要提供項目整體移交工作，其中包括項目運作與推進過程中產生的各類數據以及資產信息、項目評價等。

2.全過程工程咨詢項目管理模式優勢分析

2.1 優化人員配置

相較于社會資本投資建設的項目，政府投資項目規模更大，細節要求更高，導致政府工程建設管理具備了流程細節繁多、界面復雜、專業性強的特點，但政府部門專業跨度少。數量緊張，各項目僅可安排兩人負責項目管理工作，在此模式下出現了新人做新項目、管理能力參差不齊、人員專業化程度低、管理經驗不足、跨專業管理、身兼多個項目精力分散等問題。而引進全過程工程咨詢的建設管理模式后，可根據工程咨詢服務結果優化項目團隊人員配置情況，借助市場競爭下的專業技術力量，為項目管理提供專業支持，統一項目建設管理標準，使政府投資項目實現專業化、精細化管理[2]。

2.2 提高管理效率

現行工程建設組織方式存在碎片化現象，即勘察、建立、設計、咨詢服務分別委托給不同主體，造成反復招標，與多個企業分別簽訂合同，前期工作程序冗長。各咨詢方對項目理解不同或各自利益訴求不同，導致建設目標不統一，同時因缺乏系統化規劃和通盤考慮，導致空白地帶與重復工作情況并存，且建設過程中的諸多問題常在建設后期暴露，一旦出現工作失誤，各咨詢方往往相互推諉。而全過程工程咨詢模式中，咨詢方作為對業主負責的總包方，承擔了建設管理的全部責任，一方面，避免了多個咨詢方沖突帶來的責任推諉情況，大幅度減少建設單位日常協調管理工作和人力資源投入，有效減少信息漏斗、優化管理界面，實現集約化管理；另一方面，從項目建設全過程角度系統規劃各項專業咨詢工作，減少了多方咨詢單線工作，有效優化項目組織、簡化合同關系，繼而有效解決不同主體間的責任分離等問題。

2.3 提高工程質量

一方面，工程咨詢業務碎片化帶來眾多項目相關責任主體，容易產生職責不清、相互扯皮、上下脫節等問題，不利于建設單位展開組織協調和監督管理工作，進而影響工程質量。全過程工程咨詢模式下，業主方可專注于項目定位、功能需求分析、投資安排、項目建設重要節點計劃、運營目標等核心工作，由全過程工程咨詢單位作為管理力量，協助業主方進行各參建單位的協調工作，將業主方從多邊博弈的困境中抽身，更好地考慮項目建設。另一方面，全過程工程咨詢有助于促進設計、施工、監理等不同環節、不同專業的無縫銜接，提前規避和彌補傳統單一服務模式下易出現的管理漏洞和缺陷，提高建筑的質量和品質。

2.4 減少管理風險

對于政府投資及國有資金建設項目，既要保證高效完成建設任務，又要面臨層層審計，項目往往存在一定的決策和審計風險。通過引入全過程工程咨詢單位，向項目管理團隊補充更多的專業資源，發揮了其全過程工程咨詢的專業能力和優勢，在項目建設謀劃和決策時提供更多專業性、針對性較強的意見建議，能進一步提升建設效率和項目品質，從而降低項目建設過程中所存在的管理風險，能在一定程度上減少廉潔風險點，同時與項目組形成相互監督機制，為廉潔工程建設保駕護航。

3.提高全過程工程咨詢服務管理質量的有效措施

3.1 增強咨詢運用能力

提高全過程工程咨詢服務管理質量的具體路徑可見圖2，為切實發揮出全過程咨詢服務對項目管理工作的推動作用，需逐步增強政府單位的咨詢服務結果應用能力。

工程咨詢服務項目管理工作為實現“碎片化”到“全過程”的轉變，應從不同角度增強工程咨詢服務運用能力。

3.1.1 培養專業隊伍

項目建設單位可結合精細化管理理念打造專業團隊，在管理期間制定長效化人才培養機制，培養專業人員鉆研與從事全過程工程咨詢服務內容運用工作，逐步摸索項目管理經驗，站在財務、法律、招投標代理等角度上整體性看待建筑工程項目，使工程項目管理人員逐步形成全局視野，為高效開展全過程工程咨詢服務結果的運用管理工作夯實人才基礎[3]。除此之外，結合圖1 可見，全過程工程咨詢服務應滲透到建筑工程項目的各個階段，因此，在培養專業全過程工程咨詢服務隊伍過程中，應集成多種要素（質量、造價、安全、進度等）對項目識別、項目準備、項目采購、項目執行、項目移交等階段全方位管控，在保障全過程工程咨詢服務運用質量的同時，促進建筑工程項目增值。

圖1 全過程工程咨詢服務流程

圖2 提高全過程工程咨詢服務管理質量的具體路徑

此外，根據項目管理需要，于招標文件中明確全過程工程咨詢項目管理團隊配置，要求全過程工程咨詢單位配備結構合理的專業咨詢人員。工程建設全過程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執業資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱，并具有類似工程經驗，其他專業技術人員和管理人員需具有相應的執業能力，引入經濟師、會計師、律師等從業人員，為項目提供政策、財務、法律咨詢等，真正做到提供不同層面的組織、管理、經濟和技術咨詢服務。

3.1.2 區分監理與咨詢服務

為確保項目建設單位能夠根據全過程工程咨詢服務結果精細化管理工程項目，需明確全過程工程咨詢服務結果運用范圍，做好其與工程監理的區分，全過程工程咨詢服務由工程監理轉型而來，其不具備法律地位，但卻貫穿整個項目生命周期，可為業務提供全方位、集約化的工程咨詢服務，而工程監理則是借助監督手段控制項目各要素。工程咨詢服務與工程監理業務較為相近，工程項目建設單位需明確兩者的區別，精細化確定咨詢服務范圍，減少咨詢服務障礙問題。

3.2 健全咨詢管理體系

工程項目建設單位可從平臺建設、運行流程、管理制度等方面健全咨詢服務管理體系，從多個建筑工程項目階段入手，將全過程工程咨詢服務良好融入到項目發展建設的各個階段中，對項目各項資源全方位統籌，做好資源配置規劃，促進全過程工程咨詢服務效率的提升。健全咨詢管理體系是實現咨詢服務結果科學運用的基礎，在構建咨詢管理體系時，應明確可納入咨詢范圍的項目管理要點。建設全過程工程咨詢管理體系時，原則上采用“全過程工程項目管理+工程監理+N”模式，N 為各項專業咨詢服務。工程勘察及造價咨詢暫不納入全過程工程咨詢。全過程工程咨詢可選用的類別有：項目管理單位牽頭、監理單位牽頭、設計單位牽頭三種。政府投資建設模式以常規模式為主（區前期辦+區工務署），針對該情況，可在項目決策和建設實施前期兩個階段開始引入全過程工程咨詢管理模式。在項目決策階段：以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學化；在建設實施階段：以全過程咨詢推動完善工程建設組織模式。

3.3 提高咨詢服務運用質量

3.3.1 明確技術標準

全過程工程咨詢服務是現階段建筑工程項目重要管理思想，但我國咨詢服務行業起步相對較晚，因此，工程項目建設單位業務實施期間，應以《集成項目交付實施標準（征求意見稿）》作為技術標準框架，在此基礎上根據建筑工程實際情況細化咨詢服務標準，用于指導全過程工程咨詢服務工作。此外，為整體性完善全過程工程咨詢服務，工程項目建設單位在長期發展可逐步梳理經驗，總結全過程工程咨詢服務操作流程、指南手冊等，通過優化健全技術標準規范及文件保障咨詢服務產出質量。

3.3.2 采用個性化服務

建筑工程的建設標準、現場條件、資金規模、工期要求各有不同，為保障全過程工程咨詢服務管理效果，應采用差異化理念為業主提供個性化服務，根據工程項目實際需求逐漸咨詢服務團隊，通過提高咨詢服務針對性而提高業務質量，使工程項目建設單位可與工程咨詢企業構建友好關系，繼而使工程咨詢服務內容能夠為項目管理工作提供助力。

3.3.3 控制項目周期

傳統模式因各參與方之間存在責任、訴求不相匹配的問題，導致可能產生投資控制無法統一的現象，繼而引發投資管控失效問題，且可拉長建設周期，加大管理風險、協調風險的發生概率，不僅不能替業主分憂，反而會增加其作為建設單位的責任風險。

而引入全過程工程咨詢模式后，則可借助全過程工程咨詢而規避上述問題，使各項專業咨詢均可處于全過程工程咨詢方的統一管控狀態下，使工程咨詢服務全過程滲透到工程項目各個階段內，整合數據資源，并基于細化優化設計、限額設計、BIM 模型設計等手段，最大限度規避“三超”問題，以此起到控制投資風險，增加投資效益的效果。

3.4 培養團隊協作意識

3.4.1 增強領導控制力

在全過程理念指導下，工程咨詢服務貫穿建筑工程項目整個生命周期，在各個建筑工程階段中所涉及到的咨詢內容、咨詢主體各有不同，信息繁雜，為保障全過程工程咨詢服務效果，需工程項目管理人員做好協作配合，避免信息銜接與資源對接產生矛盾。為保障全過程工程咨詢服務實效，領導人員需結合業務實際開展情況制定咨詢服務目標，對總咨詢服務內容執行目標分解并下發至各個崗位，做好權責配置，使全過程工程咨詢服務工作能夠規范化實施，并借助精細化控制思想避免出現進度落后、成本超支等問題。

3.4.2 增強員工執行力

領導人員完成決策制定后，需由項目管理團隊員工實施制定，為提升全過程工程咨詢服務效果，可按照工程建筑階段劃分情況（識別、準備、采購、執行、移交）明確員工執行分工，并根據各工程階段管理要求適當調整咨詢服務細節，最大限度確保全過程工程咨詢服務制定質量[4]。

3.5 強化組織管理能力

3.5.1 優化組織架構

高效的組織架構更易于全過程工程咨詢服務的實施，在優化其組織架構期間，應基于建筑工程實際情況明確各項目建設單位與工程咨詢服務企業的關系，采用扁平化思想精簡組織結構，縮短信息傳遞流程，使全過程工程咨詢服務各項決策措施能夠更為高效的實施。此外，需基于組織架構搭建相應的監督監管體系，采用動態化管理思想調整優化組織架構細節，以此確保工程項目建設單位的組織架構可時刻保持優異狀態。根據項目規模、重要性等要素，探索符合政府工程管理要求的管理組織架構，將全過程工程咨詢的專業人員力量和項目組力量充分融合，建立由署內項目負責人統籌監管，全過程工程咨詢單位建立與建設項目相適應的專業部門及組織機構負責執行，其余參建單位具體落實，工程管理科室和全過程工程咨詢單位相關技術部門作為支撐團隊的組織架構。

3.5.2 明確職能分工

優化管理流程，做好責任分工，提升管理效率。需明確項目管理團隊各專業部門及其負責人的工作職責，涵蓋設計管理、技術管理、專業咨詢、BIM 咨詢、綠建咨詢、工藝咨詢、海綿城市咨詢、現場管理、進度管理、投資管理、質量安全管理、項目組織協調管理、檔案信息管理、竣工驗收及移交管理等工作。

3.6 建設信息化平臺

工程項目建設單位在創新發展過程中，應迎合時代發展趨勢構建全過程工程咨詢服務信息化平臺。在構建信息化平臺過程中，可引入BIM、斯維爾、廣聯達等工程類信息軟件，OA、造價管理系統等管理類信息軟件，以及各類信息數據庫，結合全過程工程咨詢服務未來發展形勢，構建一個集管理類軟件、工程類軟件、信息數據庫為一體的信息化平臺，在該信息化平臺應用下，切實提高工程項目建設單位的基礎條件，借助一體化信息化平臺的消除不同建筑工程項目主體之間的信息壁壘，使全過程工程咨詢服務高質量落實[5]。

結語：

綜上所述，現階段建筑工程行業呈現出“集成化”特征，原有的“碎片化”單項工程咨詢服務模式已不符合需求，需采用全過程工程咨詢服務模式。為提高全過程工程咨詢服務運用質量，應盡可能增強咨詢服務運用能力，健全咨詢管理體系，培養團隊協作意識，強化組織管理能力，完善工程項目建設單位的基礎條件，從不同角度入手，全方位促進全過程工程咨詢服務運用質量的提高。