灌區(qū)水利工程建設(shè)管理中的幾項問題與解決策略分析

文／張麗艷 東阿縣水利局 山東聊城 252000

1.灌區(qū)水利建設(shè)項目施工管理的重點

1.1 施工前

在建設(shè)初期，需要確保所有工作的有效銜接，而工程建設(shè)管理的重點是合同的管理，在合同的控制中，要對投資、工期、質(zhì)量等方面的問題進(jìn)行明確。此外，需要制訂并上報業(yè)主批準(zhǔn)的資金需求和使用方案，協(xié)助業(yè)主合理有效地利用工程資金；提前并派人到有關(guān)部門協(xié)調(diào)，幫助業(yè)主順利辦理有關(guān)手續(xù)；對業(yè)主進(jìn)行事前法律咨詢，幫助其簽署符合其最大權(quán)益的合同文件；為建設(shè)單位提供該工程的技術(shù)咨詢[1]。同時，還需要對每份合同進(jìn)行一次交底，從而讓項目部所有成員都對合同中的內(nèi)容有著全面了解，從而對合同條款有著正確認(rèn)識，防止對合同的不理解，而導(dǎo)致工作出現(xiàn)錯誤，也能利于在施工前對合同風(fēng)險進(jìn)行良好控制。

1.2 施工中

在施工期間，工程建設(shè)管理工作的主要內(nèi)容是：嚴(yán)格審查施工圖紙，確保工人按圖紙進(jìn)行施工，并檢查工地的安全措施。此外，還需要核對已完工的數(shù)量以及相關(guān)的文件等。同時，在灌區(qū)水利建設(shè)中，為了便于管理者對建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析，還需要在現(xiàn)場召開例會，提出施工中存在的隱患，加強(qiáng)現(xiàn)場施工技術(shù)管理（如圖1 所示），并對其進(jìn)行解決，從而確保施工的順利開展。在灌區(qū)水利施工中，還需要制定明確的規(guī)章制度，從而規(guī)范全體人員的施工行為。在制度制定時，需根據(jù)我國安全相關(guān)法律法規(guī)，制定針對性的制度，以此提升安全規(guī)章制度的實效。

圖1 模袋混凝土施工現(xiàn)場

1.3 施工后

在灌區(qū)水利項目完工后，施工管理的重點是配合有關(guān)監(jiān)理單位做好竣工驗收工作，確保項目的質(zhì)量。由此，施工管理單位需要根據(jù)竣工相關(guān)流程，進(jìn)行竣工驗收。監(jiān)理單位需要根據(jù)施工單位自評資料和驗收情況，來組織相關(guān)人員對整個灌區(qū)水利工程的質(zhì)量等級進(jìn)行評定，項目負(fù)責(zé)人確定好灌區(qū)水利項目質(zhì)量等級后，需要將評定結(jié)果及相關(guān)資料提交給質(zhì)量監(jiān)督部門，讓監(jiān)督部門對其進(jìn)行初查和審核。當(dāng)監(jiān)督部門的質(zhì)量評價達(dá)到合格等級后，灌區(qū)水利項目負(fù)責(zé)人則可以申請對灌區(qū)水利項目的竣工驗收[2]。

2.現(xiàn)代化灌區(qū)水利工程管理現(xiàn)狀

2.1 管理意識薄弱，灌區(qū)水利工程的維護(hù)與管理沒有體系

在偏遠(yuǎn)地區(qū)的灌區(qū)水利工程管理方面，存在重建設(shè)而輕視管理的現(xiàn)象，沒有能夠真正認(rèn)識到灌區(qū)水利工程建設(shè)的重要性，認(rèn)為只要能夠完成上級的任務(wù)量就可以完成整個灌區(qū)水利工程的修建，而忽視了后期的管理與建設(shè)過程中相關(guān)規(guī)章制度的修訂。再者，因為沒有及時進(jìn)行管理，對于當(dāng)?shù)氐墓鄥^(qū)水利工程建設(shè)缺少了應(yīng)有的管理與建設(shè)，導(dǎo)致在交付使用以后沒有專業(yè)的管理人員進(jìn)行管理，也沒有專業(yè)的人員進(jìn)行實際的修護(hù)與檢查，從而影響了灌區(qū)水利工程的使用周期[3]；同時，在灌區(qū)水利的灌溉方面也有一定的不足，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)方面也具有一定的限制，甚至還出現(xiàn)了有一部分的工程在修建結(jié)束以后就閑置起來，整個灌區(qū)水利工程都進(jìn)入荒廢的狀態(tài)，導(dǎo)致大量的建筑資源被白白浪費，人力、物力的投入沒有得到應(yīng)有的實際回報。這樣不僅使當(dāng)?shù)氐拇蟊娛芤娴某潭容^低，還嚴(yán)重地制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來了極大的負(fù)面影響。

2.2 資金短缺，投資管理薄弱

現(xiàn)階段，大部分灌區(qū)水利工程的投資資金都是來自政府相關(guān)的職能部門，一旦職能部門出現(xiàn)撥款不及時或者是停止撥款，就會導(dǎo)致灌區(qū)水利工程建設(shè)中斷，甚至無法繼續(xù)建設(shè)。各個地方的灌區(qū)水利部門都極度依賴于職能部門的財政投入，產(chǎn)生極大的惰性，而不在社會尋找合適的市場，不去進(jìn)行外部資本的投資拉攏，導(dǎo)致資金鏈時常斷裂，出現(xiàn)不及時完工或者不能夠及時地支付薪水的情況。另外，在這樣的情況之下，管理部門也沒能夠做到很好的資金管理與建設(shè)，時常會出現(xiàn)資金的不明朗、不清晰、不合理，造成了資金使用效率低下的問題，產(chǎn)生了資金分配不合理的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了灌區(qū)水利工程管理工作的有效進(jìn)行。顯而易見，我國的灌區(qū)水利工程建設(shè)在很大程度上依賴于政府的主動幫助，存在較大的局限性。另外，由于投資機(jī)制的手段落后與管理機(jī)制的缺乏多樣化等問題，導(dǎo)致了資金管理意識的嚴(yán)重匱乏，工程的進(jìn)度與實際投入具有很大出入，在每一個環(huán)節(jié)當(dāng)中都會有很大的漏洞，都要有一定程度上的提升。還不難看出，灌區(qū)水利工程的整體修建的結(jié)果與有關(guān)部門的投入有很大的關(guān)聯(lián)，若是投入的資金充足，灌區(qū)水利工程建設(shè)就能夠得到有效保障，而一旦出現(xiàn)投資的不足，就無法在規(guī)定的工期中進(jìn)行交付，久而久之，這種投資機(jī)制在很大程度上影響了工程的建設(shè)。

2.3 沒有合適的管理計劃

我國有很多的灌區(qū)水利工程建設(shè)并沒有做到從大局出發(fā)，相關(guān)的灌區(qū)水利與防洪澇系統(tǒng)都有不足之處，在農(nóng)業(yè)的灌溉方面也會有一定的不足之處。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因在于沒有嚴(yán)格按照前期制訂的方案進(jìn)行管理與修建，日常的管理中也比較，并且有很多管理人員甚至是按照個人的主觀態(tài)度進(jìn)行管理，管理效果并不能達(dá)到預(yù)期的效果[4]。此外，即使是有了一定的制度進(jìn)行干預(yù)，但是在實踐的過程中差強(qiáng)人意，只是空有制度，卻缺乏管束的力度，管制的意義并沒有實際發(fā)揮出來，嚴(yán)重影響到了灌區(qū)水利工程的相關(guān)建設(shè)。

2.4 工作人員的綜合能力較低

在大部分灌區(qū)水利工程建設(shè)中，有很多建設(shè)人員與負(fù)責(zé)管理的人員并不是專業(yè)的管理人員，而是由具有施工經(jīng)驗的技術(shù)人員轉(zhuǎn)型過來的，這部分人的特點比較鮮明，具有一定的施工經(jīng)驗，但是年紀(jì)普遍比較大，建設(shè)的新型概念難以落實，又因為沒有經(jīng)過實際的施工管理的專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致在生產(chǎn)中的管理理念比較淡薄，在施工現(xiàn)場也沒有很好的紀(jì)律組織性，對于灌區(qū)水利工程并沒有實際的專業(yè)化、高效化的管理，尤其是在施工過程中，一旦出現(xiàn)管理上的問題，就只能夠依賴于情況的發(fā)展進(jìn)行解決，由此一來，不僅問題得不到解決，還有可能加速問題的發(fā)生，不利于灌區(qū)水利工程的良好發(fā)展，還會影響到灌區(qū)水利工程的持續(xù)的發(fā)展，大幅度降低了現(xiàn)代化的灌區(qū)水利工程的管理質(zhì)量與管理水平。此外，由于后續(xù)的人才補(bǔ)充并沒有很好落實，相關(guān)的專業(yè)人員沒有得到及時補(bǔ)充，又因為對于人才的福利制度沒有應(yīng)有的完善，導(dǎo)致一系列的人才質(zhì)量問題。

3.改善灌區(qū)水利工程施工管理現(xiàn)狀的有效路徑

3.1 加強(qiáng)施工質(zhì)量管理

要想加強(qiáng)灌區(qū)水利工程建設(shè)施工質(zhì)量管理，首先要提高施工單位的思想意識，要讓施工單位和各部門人員對質(zhì)量管理意識得到提升，明確質(zhì)量管理的意義和價值，讓管理人員能夠及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理漏洞，并及時采取應(yīng)對措施。灌區(qū)水利工程項目建設(shè)一些技術(shù)難度較大的環(huán)節(jié)，管理人員需要積極組織施工人員對施工技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增加施工人員對灌區(qū)水利工程項目質(zhì)量的把控意識。與此同時，相關(guān)人員還應(yīng)當(dāng)落實技術(shù)交底工作，在實際工作中不可避免會出現(xiàn)新的技術(shù)和特殊環(huán)節(jié)，管理人員應(yīng)當(dāng)不斷進(jìn)行培訓(xùn)工作，不斷提升施工人員的技術(shù)水平，確保灌區(qū)水利工程的施工質(zhì)量。除此之外，施工單位在項目轉(zhuǎn)包和分包的過程中，首先要遵守國家的政策法規(guī)，確保分包和轉(zhuǎn)包的單位具有一定的資質(zhì)，符合質(zhì)量要求，避免因為承包單位的資質(zhì)問題影響工程施工管理水平。灌區(qū)水利工程的建設(shè)質(zhì)量與項目投入資金的多少有著緊密的聯(lián)系，因此項目負(fù)責(zé)人需要不斷提升自身的責(zé)任意識，讓各個環(huán)節(jié)的管理更加精細(xì)化[5]。

3.2 建設(shè)現(xiàn)代化信息管理體系

在當(dāng)前的社會發(fā)展中，智能化、信息化在各行各業(yè)都得到了應(yīng)用，對于灌區(qū)水利工程建設(shè)項目而言，引入智能化技術(shù)系統(tǒng)對于提升管理水平有著重要的幫助。建設(shè)智能化管理平臺，讓信息技術(shù)在施工中充分發(fā)揮優(yōu)勢，需要對管理人員的信息技術(shù)能力進(jìn)行培訓(xùn)，讓其了解現(xiàn)代化管理的理念，讓管理更加的高效。管理人員要做好信息收集、利用信息技術(shù)統(tǒng)籌整個項目的數(shù)據(jù)資料，增加管理效率，提升管理水平。

3.3 積極完善各項基礎(chǔ)設(shè)施

為了更好地為灌區(qū)的農(nóng)戶提供灌溉服務(wù)，并提升灌溉的效率，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)努力完善水利工程的配套設(shè)備。加強(qiáng)對灌區(qū)水利工程的管理不僅可以有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，而且還能提高水資源利用率和灌溉質(zhì)量。

（1）合理規(guī)劃配套設(shè)施。對于未建成或不符合設(shè)計要求的工程，要及時進(jìn)行修復(fù)和完善。各職能部門需要深入了解農(nóng)戶的需求和訴求，對灌溉作業(yè)的實際狀況進(jìn)行分析，并從長期角度出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃，同時定期為配套設(shè)施建設(shè)（如圖2 所示）撥付專門的資金。與此同時，制訂了清晰的配套設(shè)施建設(shè)方案，以確保水利工程的配套設(shè)施能夠年復(fù)一年地得到推進(jìn)。

圖2 灌區(qū)水渠建設(shè)施工

（2）做好配套設(shè)施管理。對于已經(jīng)建設(shè)完成的配套設(shè)施，我們應(yīng)該加強(qiáng)其管理。具體來說，應(yīng)該組織設(shè)施所在地區(qū)的農(nóng)戶召開管理工作會議，確保廣大農(nóng)戶充分理解和掌握配套設(shè)施的管理內(nèi)容，并明確他們有責(zé)任和義務(wù)去做好這些工作，一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞的問題，應(yīng)立即進(jìn)行上報。此外，我們鼓勵廣泛的農(nóng)戶主動舉報任何破壞水利工程配套設(shè)施的行為，并確保農(nóng)戶的信息安全，以便能夠及時地對破壞水利工程配套設(shè)施的行為進(jìn)行響應(yīng)和打擊，從而維護(hù)一個良好的水利工程應(yīng)用環(huán)境。

3.4 加強(qiáng)工程造價控制

工程承發(fā)包價格是在項目開標(biāo)后形成的協(xié)議價格，也是工程在整個實施過程要遵循的價格標(biāo)準(zhǔn)，過高或過低的價格，都會受到合同的約束。完成工程設(shè)計規(guī)劃時，應(yīng)對原材料市場等相關(guān)的市場多進(jìn)行調(diào)研。對原材料價格趨勢的了解對概預(yù)算編制起指導(dǎo)作用。此外，要積極使用灌區(qū)水利工程行業(yè)的新技術(shù)新方法，以節(jié)約時間成本[6]。詳細(xì)編制設(shè)計概預(yù)算，合理分析資金使用方案。降低工程造價的主要階段是設(shè)計階段，是工程全部費控制的龍頭。

4.發(fā)展趨勢分析

4.1 灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造

當(dāng)灌區(qū)的水資源承載能力允許時，我們應(yīng)優(yōu)先考慮地表水的開發(fā)和利用，并加強(qiáng)防滲渠道的維護(hù)和建設(shè)；按照逐步的方式開發(fā)地下水資源，也就是更新和挖掘部分的井源，并積極開發(fā)主要依賴地表水源的灌溉優(yōu)勢區(qū)域。這樣既可以減少工程投資和運行費用，又能提高灌溉水利用率，達(dá)到節(jié)約灌溉用水的目的。此外，為了達(dá)到節(jié)約用水的終極目標(biāo)，未來我們會進(jìn)一步加強(qiáng)對相關(guān)建筑和混凝土防滲通道的建設(shè)工作。

4.2 發(fā)發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)

考慮到灌區(qū)的地形特點和不同的農(nóng)業(yè)種植模式，我們采納了創(chuàng)新的節(jié)水灌溉方法，從傳統(tǒng)的井灌方式轉(zhuǎn)向了自壓灌溉方式，充分利用了設(shè)備管理的便捷性、低能耗和成本效益，從而增強(qiáng)了節(jié)水的效果。在具體設(shè)計時，要結(jié)合不同地區(qū)實際情況，因地制宜地確定適宜的灌溉方式，從而達(dá)到節(jié)約水資源、提高灌溉效率的目的[7]。例如，在針對林果區(qū)的灌溉中，可以選擇使用自流管灌或者滲灌的方法；對于如小麥和豆類這樣的糧食農(nóng)作物，我們選擇了自壓噴灌作為其灌溉方法。

4.3 科學(xué)計劃用水，創(chuàng)新運行機(jī)制

灌區(qū)的水利建設(shè)必須遵循水資源管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地規(guī)劃用水，強(qiáng)化用水的計量和管理。在田間灌溉過程中，應(yīng)嚴(yán)格控制總用水量，并持續(xù)優(yōu)化節(jié)水技術(shù)。這樣不僅能滿足農(nóng)作物的生長需求，還能有效地改善土壤質(zhì)量和提高資源的使用效率，從而實現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)回報。因此，進(jìn)行科學(xué)的灌溉實驗是至關(guān)重要的，這將為灌區(qū)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供關(guān)鍵的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在開展灌溉工程建設(shè)時，需從多個角度出發(fā)，做好前期規(guī)劃設(shè)計工作，合理選擇施工方案，確保設(shè)計與施工質(zhì)量符合相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在灌溉過程中，我們應(yīng)當(dāng)高效地使用灌區(qū)的各種水利設(shè)備，并定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，以確保其灌溉效果達(dá)到最佳。在開展灌溉工程時，還應(yīng)注重對地下水等水資源的保護(hù)，防止地表水被污染。另外，在運營管理機(jī)制方面，需要推動產(chǎn)權(quán)制度的改革，創(chuàng)新管理機(jī)制，靈活運用水利設(shè)施的管理權(quán)限，鼓勵民間資本的參與，以實現(xiàn)管理者、使用者和環(huán)境三方面的共同利益[8]。

4.4 開拓經(jīng)營市場，實現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展

隨著我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，灌溉區(qū)域的面積每年都在減少，如何確保灌區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展已經(jīng)變成了當(dāng)下的主要挑戰(zhàn)。目前，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，水資源供需矛盾突出，農(nóng)業(yè)水價改革滯后，灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益低下是制約灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。因此，我們需要根據(jù)灌區(qū)的實際狀況，充分利用灌區(qū)的資源優(yōu)勢，按照灌區(qū)的地理發(fā)展計劃，拓展供水市場，從而推動灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。對于具有優(yōu)勢的灌區(qū)，我們應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的資源和條件，發(fā)展如旅游和養(yǎng)殖這樣的特色產(chǎn)業(yè)，以增強(qiáng)灌區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)能力。

結(jié)語：

灌區(qū)水利工程建設(shè)管理面臨眾多問題，若不迅速解決，這些問題可能會妨礙該地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。目前，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，水資源供需矛盾突出，農(nóng)業(yè)水價改革滯后，灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益低下是制約灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。因此，相關(guān)的職能部門和政府需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃ㄔO(shè)管理特點，正視存在的不足和問題，并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，以確保灌溉效率的同時避免水資源的浪費。另外，還要重視農(nóng)田水利工程對社會經(jīng)濟(jì)的重要作用，通過有效措施來保證水利設(shè)施的安全運行，使其能夠發(fā)揮出最大效益。換言之，如果灌區(qū)的農(nóng)業(yè)想要取得更好的發(fā)展，就必須加強(qiáng)水利工程的管理，提升工程建設(shè)的質(zhì)量，這樣才能更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。