奏響改革“三部曲” 激活發(fā)展“新動能”

作者簡介：于麗娟，女，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，農(nóng)經(jīng)師，主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。

摘 要：煙臺市芝罘區(qū)作為煙臺的中心城區(qū)，村改社區(qū)后，集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）如何監(jiān)管，股東權(quán)益如何保障，成為全面推進(jìn)芝罘區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。該區(qū)以“探索建立健全村改社區(qū)后集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管機(jī)制”為試驗內(nèi)容，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計、完善制度體系、加快數(shù)字賦能等方式，健全組織架構(gòu)、提升管理能力、摸清發(fā)展底數(shù)，明確監(jiān)管職責(zé)、實施民主決策、規(guī)范財務(wù)公開，推動智慧平臺、智慧監(jiān)督、智慧服務(wù)全覆蓋，全面提升村改社區(qū)后集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理水平，探索出一條具有地域特色的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：“三資”監(jiān)管；鄉(xiāng)村振興；集體經(jīng)濟(jì)

芝罘區(qū)作為煙臺市的中心城區(qū)，城市化起步較早，2000年完成“撤鎮(zhèn)設(shè)街”，2001年實行“村改居”，2020年，全域完成村改社區(qū)工作，原村民委員會全部撤銷，集體經(jīng)濟(jì)組織保留。村改社區(qū)后，集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”即資金、資產(chǎn)、資源如何監(jiān)管，股東權(quán)益如何保障，成為全面推進(jìn)芝罘區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。近年來，芝罘區(qū)先行先試，以“探索建立健全村改社區(qū)后集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管機(jī)制”為試驗內(nèi)容，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為備案制農(nóng)村改革試點，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計、完善制度體系、加快數(shù)字賦能等方式，全面提升村改社區(qū)后集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理水平，探索出一條具有地域特色的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

1 在頂層設(shè)計上下功夫，奏響改革試點“前奏曲”

煙臺市芝罘區(qū)堅持高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高水平推進(jìn)，確保圓滿完成國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域改革試點工作任務(wù)。

1.1 堅持高站位統(tǒng)籌，健全組織架構(gòu)

制定《芝罘區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域改革試點實施方案》，成立區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞“建立健全村改社區(qū)后集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管機(jī)制”試驗任務(wù)，建立“以基層黨建為引領(lǐng)，以三資管理為重點，以數(shù)字平臺為基礎(chǔ)，以分類管理為抓手，以審計監(jiān)督為保障，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)”的“六位一體”集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管機(jī)制，推動集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型提升。

1.2 打造高素質(zhì)隊伍，提升管理能力

全面加強(qiáng)區(qū)、街兩級“三資”管理隊伍建設(shè)，區(qū)級成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理服務(wù)中心，配備20名干部專職負(fù)責(zé)，6個涉村改社區(qū)街道全部成立“三資”規(guī)范化管理中心，將67個集體經(jīng)濟(jì)組織、108個下屬集體企業(yè)的“三章一戶”全部納入街道提級管理；強(qiáng)化管理人員專業(yè)素質(zhì)，先后對全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織理事會（董事會）、監(jiān)事會成員開展農(nóng)業(yè)發(fā)展專題培訓(xùn)、對重點社區(qū)新選派派駐書記開展芝罘區(qū)“三資”管理制度體系建設(shè)講解、組織相關(guān)街道和股份經(jīng)濟(jì)合作社財會人員開展“村事通”系統(tǒng)銀農(nóng)直連功能培訓(xùn)會、對集體經(jīng)濟(jì)組織開展審計流程培訓(xùn)等，進(jìn)一步加快集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織人員能力提升。

1.3 實施高標(biāo)準(zhǔn)審查，摸清發(fā)展底數(shù)

為摸清發(fā)展底子、理順債權(quán)債務(wù)、規(guī)范完善合同，實行“一張網(wǎng)格區(qū)位圖、一張資產(chǎn)盤點表、一份基本情況簡介、一份疑似問題清單”“四個一”工作法，健全資源、資產(chǎn)、合同三本臺賬，進(jìn)行“起底式”清查，2023年對全區(qū)67個集體經(jīng)濟(jì)組織所有經(jīng)濟(jì)合同全面排查，清查合同數(shù)量2027份，發(fā)現(xiàn)整改問題合同407份，增加集體年度收入31.78萬元；發(fā)現(xiàn)、收回違規(guī)占用的資產(chǎn)3處、資源20.77畝，追繳資產(chǎn)資源違規(guī)占用期間應(yīng)付價款45.88萬元。

2 在健全機(jī)制上謀實招，奏響改革試點“協(xié)奏曲”

煙臺市芝罘區(qū)積極推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新，建立形成了權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營有效、管理民主、監(jiān)管到位的集體“三資”管理機(jī)制。

2.1 明確監(jiān)管職責(zé)

以《集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》為總綱，明確工作職責(zé)、議事程序、干部管理、規(guī)范運(yùn)行和“十不準(zhǔn)”等5類管理制度，細(xì)化“小微權(quán)力”清單、收益分配、財務(wù)公開、工作餐支出等N項規(guī)范細(xì)則和操作流程，形成“1+5+N”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化制度體系，實現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人，提高集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。

2.2 實施民主決策

創(chuàng)新推行“四議四審兩公開”機(jī)制，“四議”即黨組織提議，黨組織和理事會聯(lián)席會議商議，黨員大會審議，股東會議或股東代表會議決議；“四審”即決策前預(yù)審、決策后審核、年終全面審核、區(qū)級抽查審核；“兩公開”即決議公開、實施結(jié)果公開，通過監(jiān)事會全程監(jiān)督，街道分包領(lǐng)導(dǎo)和分包干部全程參與，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽查審核，實現(xiàn)區(qū)、街兩級科學(xué)指導(dǎo)與集體經(jīng)濟(jì)組織民主自治的有效結(jié)合。

2.3 規(guī)范財務(wù)公開

67個集體經(jīng)濟(jì)組織實施“財務(wù)公開表+二維碼”的財務(wù)公開方式，重點集體經(jīng)濟(jì)組織同步組織陽光發(fā)布會，通過手機(jī)“掃一掃”和會議形式公開“三務(wù)”，變“固定公開”為“動態(tài)公開”，變“單向公開”為“互動公開”，集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理走上了公開化、制度化、規(guī)范化道路。

3 在智慧賦能上求突破，奏響改革試點“變奏曲”

煙臺市芝罘區(qū)以數(shù)字平臺為基礎(chǔ)，探索推行數(shù)字賦能“三資”監(jiān)管新路徑。

3.1 推動智慧平臺全覆蓋

依托“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”打造村事通智慧監(jiān)管平臺，將67個集體經(jīng)濟(jì)組織全部納入平臺監(jiān)管，實現(xiàn)賬務(wù)處理電算化、資金審批規(guī)范化、“三資”管理智能化，形成“事前審批報備、線上支付留痕、事后入賬公開、實時電子記錄、全程無現(xiàn)金交易”的閉環(huán)管理模式。集體經(jīng)濟(jì)組織通過監(jiān)管平臺進(jìn)行“三資”賬務(wù)處理，資產(chǎn)、資源及各類經(jīng)濟(jì)合同實行動態(tài)調(diào)整，做到“區(qū)、街、集體經(jīng)濟(jì)組織”三級聯(lián)動、實時監(jiān)管。

3.2 推動智慧監(jiān)督全覆蓋

依托監(jiān)管平臺，街道每月對所有集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)進(jìn)行檢查，對入不敷出、花銷超標(biāo)、記賬不及時、合同到期不清理等不規(guī)范流程進(jìn)行提醒和督辦。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題線索及時跟進(jìn)審計清查。

3.3 推動智慧服務(wù)全覆蓋

推廣智能化電子印章系統(tǒng)，以“電子印章”代替“實體印章”，實現(xiàn)管理、業(yè)務(wù)、文件、人、印章、檔案六個核心要素全流程聯(lián)動監(jiān)管，簡化工作人員辦事流程，做到“零次跑”和“不見面”審批，提高集體經(jīng)濟(jì)組織簽章效率。目前，煙臺市芝罘區(qū)世回堯街道已啟用電子印章，今年將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點范圍，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)務(wù)辦理電子化。