G縣財政預算管理研究

摘要：在推進國家治理體系和治理能力現代化背景下，G縣財政預算管理工作面臨新的要求與挑戰。首先從宏觀角度闡述G縣財政預算管理的實施情況；其次通過實地問卷調查的方式，深入分析其中存在的制度、目標、運行及評價等方面的問題；最后從完善制度、提升能力、事先評估、運行監控及結果評價等方面提出有效策略，希望能為G縣財政預算管理工作開展提供一定的啟發與幫助。

關鍵詞：基層財政；財政預算管理；預算目標；審計監督；G縣

0引言

為了適應“推進國家治理體系和治理能力現代化”這一時代要求，G縣實施大規模減稅降費政策，通過實施風險防控管理措施，查找財政收支方面存在的問題及矛盾，有效保障基層財政預算管理體系運行。本文通過對G縣財政預算管理工作的實施情況進行深入研究，明確其財政預算管理工作的參與主體，清晰了解各主體的具體責任及工作管理范圍、方式、流程和成效，并借助問卷調查的方式開展基層走訪工作，認真體察G縣當地民情；結合G縣已有的財政預算管理條例，針對如何提高G縣財政預算管理水平提出優化建議，如提升G縣相關單位對預算管理工作的重視度、工作隊伍的建設質量、評價監督機制的完善性、各部門之間信息溝通的順暢性等，從而不斷創新G縣財政預算管理理念及方式，實現G縣財政預算管理水平的不斷提高。

1研究綜述

20世紀90年代，我國學界逐漸開始對預算管理進行相關探索。伴隨著近年來財稅體制改革進程的加快，很多專家、學者紛紛開展了更加深入的研究。陳媛[1]認為，要想深入貫徹預算管理工作，就需要給資金使用單位更多的自由裁量權。黃俊[2]提出，用好預算績效管理“指揮棒”，指導財政預算管理工作。周凌麗[3]從基層財政角度出發，指出預算部門在預算編制環節設定、申報合理的目標有助于確定財政資金額度及提升效益。張中華［4］認為，我國財政收支矛盾的日益加劇，通過建立客觀、有效的財政預算資金評價體系來判斷財政資金及資源的利用率是否達標十分有必要。程興玲[5]指出，應建立和完善地方稅種體系，對稅收征管機制進行持續優化。

目前，我國財政預算管理工作尚處于規范與創新的關鍵階段，及時總結并吸收先進經驗和理念，有助于形成更加適合我國國情的預算管理模式。

2G縣財政預算管理實施情況

G縣所在市市政府對該縣財政預算工作進行過專題宣傳，省財政廳也下發過專門的通知，目的是擴大“G縣經驗”“G縣模式”在全省內的推廣范圍。一方面，G縣財政部門充分考慮到了縣域經濟的實際情況，科學核算各項收入和支出，確保預算編制的真實性和可操作性；另一方面，G縣財政部門比較注重預算的動態調整和跟蹤管理，在一定程度上確保了各項支出的合理性和規范性。

G縣財政局設立專門的科室——預算管理科，負責規劃、指導本縣財政預算管理工作，通過數據準確性提升、申報材料審核、動態監控管理及優化結果評價等措施來保障財政預算管理工作的科學性。除此之外，G縣在推進財政預算管理過程中還注重不斷加強制度建設，完善預算管理框架體系。2018年，G縣通過一系列通知的印發、制度辦法的出臺，明確了預算管理的思路原則、任務和預算管理制度框架。2021年，G縣初步形成預算管理制度框架體系，為順利推進財政預算管理工作提供了有力保障。近年來，G縣預算評價工作有序推進，預算公開透明度得到提升，財政預算管理工作取得了進一步的成效。

3G縣財政預算管理調查研究

本次問卷調查共有285人參與，最終收回問卷283份，去除4份無效問卷之后，剩余279份。據此計算，本次調查問卷有效率為97.9%。

通過對回收問卷數據進行歸納與分析，得出被調查人員的年齡狀況為：25歲及以下的有5人，占總人數的2%；26～35歲的有72人，占總人數的25%；36～45歲的有162人，占總人數的57%；46歲及以上的有47人，占總人數的16%。參與調查人員的學歷分布狀況為：本科學歷為243人，占總人數的85%；專科學歷為39人，占總人數的14%；研究生學歷僅有4人，占總人數的1%。G縣預算管理意識和制度建設情況調查結果見表1。

由表1可以看出，大部分財務人員具備預算管理工作基本知識，并能夠清楚地認識到財政資金實施全面預算管理的重要性。但是，有一部分單位負責人還未能真正認識到這一點，在制度建設方面尚存在一些問題。此外，還存在人員配備不足等問題。眾所周知，預算目標是制定預算和實施財政預算管理的關鍵環節，預算目標設定是否合理直接影響單位的績效考核結果。本次調查問卷從各預算單位財務人員視角了解預算目標管理情況，調查結果見表2。

由表2可以看出，G縣在財政資金管理工作中對于預算目標的科學合理性難以把控，又缺乏靈活動態的目標庫，這2項是其預算目標管理工作中最常見的問題。目標編制、審核及實現等方面缺乏監督，以及人才隊伍建設工作不足等問題也不容忽視。另外，根據對上述問題的調查結果進行分析發現，大部分財政管理人員對“跟蹤監控”和“預算評價”2個概念的區分不夠清晰。這就說明其在具體的財政預算工作中必定存在監控不到位的情況，無法達到最佳工作效果。因此，G縣必須建立全方位、全過程的常態化監督機制。

4G縣財政預算管理存在的問題與原因分析

4.1預算管理意識和制度方面

第一，制度建設不完善。從整體角度來看，G縣財政預算管理工作還處在探索期，大多數情況下都是按照上級指示來執行相關文件規定，不僅缺乏工作主動性，而且容易導致政策在實施過程中欠缺具體的可操作性。此外，該縣在制度建設層面也存在一些亟待填補的漏洞。第二，管理意識薄弱。G縣傳統預算管理觀念仍然根深蒂固，缺乏對過程性指標的全面把控及對結果指標的系統性評價，沒有形成科學的預算管理理念，進而容易在工作管理方面出現一系列問題。

4.2預算目標管理方面

首先，G縣財政預算目標制定存在不科學、不合理等問題。由于缺乏準確的數據和分析，預算目標設定容易不準確或目標過于寬泛，也無法有效進行預算管理。其次，預算目標執行過程中存在督查和控制機制不健全的問題。沒有有效的管理和監督機制，很難確保預算目標順利落實。缺乏嚴格的預算執行制度會導致資金浪費、項目進度滯后等問題。如此也就無法應對突發情況或市場變化，導致預算無法達到預期目標。最后，預算目標審核還有一定的不嚴謹之處。G縣財政下屬業務科室沒有對預算目標管理工作予以充分重視，更沒有深刻認識到該項工作的重要性，導致對預算單位所提報的預算目標審核不夠嚴謹，進而延伸出一系列新問題。

4.3預算運行監控方面

首先，G縣缺乏有效的監督機制，導致財政預算目標管理不完善。G縣在財政預算目標制定和執行過程中，缺乏對相關部門和個人的監督和審查，導致預算目標的制定和執行可能存在不合理、浪費、濫用等問題。其次，G縣的財政預算目標管理不完善還體現在審計監督方面的不足。財政預算目標的執行情況需要通過審計進行監督，但若審計監督機制不健全、審計工作不到位，就難以及時發現和解決問題。G縣存在審計監督力度不夠、審計信息溝通不暢等問題，導致預算目標的執行效果不明確，無法評估和控制財政預算目標的達成情況。最后，監控措施不夠規范也是導致G縣財政預算目標管理不完善的主要原因之一。G縣的財政預算目標管理可能存在監控措施不完備、監控手段不規范等問題，導致不能及時采取補救措施，造成預算目標無法實現或超支情況的發生。

4.4預算評價及結果應用方面

首先，預算評價工作質量有待提高。在單位自評過程中，經濟效益和社會效益指標的設置相對簡單，缺乏實際客觀的定量指標，這導致評價結果的準確性和可靠性受到影響。其次，評價結果在實際應用中存在不足。通過對G縣的預算管理工作進行研究發現，評價時間明顯滯后于預算安排的時間，預算單位的支出往往已經確定或難以調整，導致評價結果無法及時得到反饋并產生實質性影響。最后，信息公開方面還有待加強。G縣政府平時與公眾之間的溝通不夠密切。大眾若想了解或參與政府預算監督工作，只能通過政府公開信息平臺這一渠道，過程與方式過于單一，不利于監督工作的順利開展。

5提升G縣財政預算管理水平的有效措施

5.1完善財政預算管理相關制度

一是制定各項基礎配套制度。通過制定基礎配套制度，G縣能夠確定財政預算管理的目標和原則，明確預算程序，以及相關的參與主體和職責。這些基礎制度將指導預算編制、執行和監控的全過程，并確保各個環節的協調和銜接，形成一個完整的財政預算管理體系。二是制定各流程具體實施細則。通過制定各流程具體實施細則，G縣能夠將基礎配套制度進一步細化和具體化。具體包括：明確預算編制的具體步驟和要求、確定預算執行的監控機制和方法，以及規定預算評估的指標和標準等。通過這些細則，可以確保預算管理過程中各個環節規范操作，并提供實際操作指導。

5.2增強部門預算管理意識和業務能力

在財政預算管理工作中，各預算部門扮演著關鍵角色。為了提高G縣財政預算管理的效果，建議各預算部門要改變原有的“重投入、輕管理”觀念，真正認識到預算管理工作的重要性，并增強工作意識和責任感。此外，預算部門人員的業務素養在很大程度上決定了整個預算單位的管理水平。因此，無論是縣級財政部門還是各預算單位，對培養預算管理人員和建設隊伍方面都應該予以重視。首先，建議G縣財政部門成立宣講答疑團隊，由專家、學者和有經驗的預算管理人員組成，對各預算部門派出的財務人員、項目負責人等進行授課，并提供預算管理方面的解答服務。其次，建議G縣向其他地區學習預算管理方面的先進經驗。通過組織各預算單位的預算管理人員到預算管理水平較高、工作開展較好的地區進行觀摩學習，打造一支業務能力強、素質高的預算管理隊伍。最后，各預算單位要鼓勵預算管理人員充分利用網絡資源，自主進行線上學習和線上模擬實踐，以實現自身業務素質不斷提升。

5.3健全預算目標管理事前評估機制

一是提升部門預算目標編報質量。在財政預算目標管理中，各部門的預算目標編報是非常重要的環節。G縣可以建立預算目標編報標準和指引，明確預算目標的要求和準則，使預算目標編報更具科學性和規范性，還可以加強部門之間的溝通和協調，最大程度上提高預算目標編報的整體質量。二是加強預算目標審核力度。在審核過程中，可以注重對預算目標的合理性和適用性進行評估，對預算目標的基礎數據和假設進行核查和驗證，確保預算目標的科學性和可靠性。另外，要核算項目和目標的匹配度。在財政預算目標管理中，核算項目和目標之間的匹配度很關鍵。在核算過程中，可以對預算目標與項目之間的關聯進行分析和評估，確保預算項目能夠有效地支持和達成預算目標。此外，還可以通過建立預算目標與績效指標之間的關聯，將績效管理與預算目標管理相結合，進一步提高預算目標管理效果。

5.4加強財政預算運行過程監控

財政預算執行環節是指在財政預算編制完成之后，政府部門按照預算計劃進行預算資金的使用和管理的過程，通過對此過程進行跟蹤與監督可以更好地實現對整個預算執行情況的把控。一是堅持“動態跟蹤、過程介入、及時預警”的原則，對財政資金撥付、支出、執行等各個環節開展信息收集并做好過程跟蹤。二是發揮審計監督作用。從內部監督的角度來看，預算單位的內部審計部門應明確具體的管控對象，保證各環節主體的責任清晰化；明確流程節點，確保在關鍵環節開展有效的監控和評估；明確工作方法，可以采用抽樣和比較分析等多種方法，對預算執行的各個方面進行評估。三是實行預算跟蹤報告制度。G縣應加強對財政預算報告的重視程度，要求相關部門對預算執行過程進行嚴格、認真、仔細的記錄，全面掌握預算目標執行的每一個環節及過程。

5.5注重財政預算評價及結果應用

預算評價就是對預算執行情況進行評估和判斷，以確定是否達到了預期目標和效果。制定清晰、統一的預算評價標準和科學化的預算評價指標，是提升預算績效管理水平的重要環節[6]。為了提高預算績效管理水平，G縣應構建一套真正具有自身特色的評價指標體系和評價標準。G縣評價體系應涵蓋財政預算的各個方面，包括收入、支出、績效等多個維度，全面反映財政預算的質量和效益。評價指標和方法應能夠全面覆蓋各個方面，并兼顧定性與定量評價，確保評價結果全面、清晰。除此之外，評價體系應緊密圍繞財政預算目標設定和達成情況，與預算目標相匹配，并重點關注指標對目標達成的貢獻度，確保評價結果具有導向性和指導性。由此，最終實現激勵和問責相融合，建立一個既能激勵相關部門積極履行職責又能對不達標的部門進行問責的評價體系。

6結語

綜上所述，G縣在財政預算管理方面取得了一些成就，但是其與國家想要推行的真正的預算管理還有一定差距，故必須在今后的工作中與時俱進、不斷創新。除了完善財政預算管理相關制度、增強部門預算管理意識和業務能力等措施，還需要相關財政預算工作人員在工作實踐中不斷探索、創新，達到更好的工作效果。

參考文獻

[1]陳媛.新時期財政預算績效管理問題分析與展望[J].現代商貿工業，2023，44（1）：151-154.

[2]黃俊.新時期財政預算績效管理問題討論[J].財會學習，2023（4）：61-63.

[3]周凌麗.基層財政預算績效管理工作現狀及對策研究[J].財會學習，2022（20）：59-61.

[4]張中華.新形勢下推行基層財政預算績效管理工作的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2019（7）：70-71.

[5]程興玲.營改增對地方財政收入的影響和財稅體制改革的策略分析[J].財會學習，2020（9）：179，181.

[6]王曉英.加強縣級財政全面實施預算績效管理的若干思考[J].財會學習，2022（33）：79-81.

收稿日期：2023-07-20

作者簡介：

王寅山，男，1986年生，本科，會計師，主要研究方向：財政預算管理。