補齊農村養老短板 化解農村養老難題

馮昭

2023年全國兩會期間，全國人大代表、安徽省阜陽市政府副秘書長楊善竑提出了呼吁補齊農村養老服務短板的相關建議。

老年人身體機能下降，對醫療服務的需求也逐漸增加。由于醫療條件相對落后，農村養老機構較少內設醫療機構，老人看病治療比較難。楊善竑建議，為農村65歲以上老人建立健康檔案，針對70至90歲的老人，每年開展一次常規健康體檢，加強對常見疾病的預防和治療，以減少失能和重病等的發生率。

養老服務人才短缺是養老服務業發展的一大痛點，這在農村表現得尤為明顯。楊善竑在調研中發現，雖然目前村（居）大多數建立了日間照料中心，但一些地方有場所無工作人員或有工作人員卻服務水平不高。她建議鼓勵各地職業院校、技師學校興辦養老護理相關專業，開展職業技能等級評定，并鼓勵各地出臺養老服務崗位補貼等相關政策，加快培養養老服務行業人才。

2024年，國務院辦公廳1號文件《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》提出，充分利用農村特困人員供養服務設施（敬老院）等，采用委托經營等方式開展養老服務。支持當地養老機構、餐飲場所等增加助餐功能。探索建立養老志愿服務激勵與評價機制，開展農村互助式養老。探索采取“公司（社會組織）+農戶+合作社”經營模式積極發展鄉村旅居式養老服務等農村特色養老產業。

2024年2月，財政部資產管理司司長侯俊明表示，近年來，各級財政部門積極發揮職能作用，不斷加大財政補助力度，實施養老保險全國統籌，加強養老保險基金管理。“通過落實上述措施，近幾年基金收支狀況得到有效改善。截至2023年底，全國企業職工基本養老保險基金累計結余已接近6萬億元，養老金按時足額發放是能夠保證的。”侯俊明說。

“2024年，將進一步加大中央財政補助力度，深入實施養老保險全國統籌制度，健全相關體制機制，管好守好人民群眾的‘養老錢。”侯俊明說，另一方面，進一步加大對養老服務的支持力度，健全機構、社區和居家養老服務網絡，推動養老事業和養老產業協同發展，促進養老服務提質增效。

2024年2月，廣東省人力資源和社會保障廳印發《廣東省城鄉居民基本養老保險集體補助辦法》，要求有條件的村（居）集體（主要指經濟基礎較好、有補助能力）應對本集體內的全部、部分或指定的已參加城鄉居民基本養老保險的成員給予集體補助。當年集體補助和社會資助金額的總和不超過當地城鄉居民基本養老保險政策設定的最高繳費檔次標準。

江蘇省人社廳也以全面實施鄉村振興戰略為契機，充分發揮本省集體經濟發展優勢，積極開展集體經濟補助城鄉居民養老保險試點。