甘肅政府與創新孵化企業行為對創新人才效能影響探析*

任曉婷，楊濱瑞

（1.蘭州財經大學工商管理學院，甘肅 蘭州 730020；2.安徽大學社會與政治學院，安徽 合肥 230029）

在經濟轉型升級及社會追求可持續發展的背景下，科技創新成為引領發展的第一動力。創新驅動的實質是人才驅動，大力培養和吸引科技人才是世界各國贏得競爭優勢的戰略性選擇。在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》中提出，要堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢，深入闡述了人才強國戰略，并用專門章節來論述人才創新活力，要求“貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，深化人才發展體制機制改革，全方位培養、引進、用好人才，充分發揮人才第一資源的作用”。培養和引進創新人才，以推動經濟轉型升級，為社會和企業的良性發展提供了智力保障。政府和創新孵化企業是創新生態系統的重要組成部分，影響創新人才作用的發揮。甘肅作為西北地區的重要省份，擁有一定的資源基礎和條件，但是存在缺乏創新人才和人才效能較低的問題，阻礙了經濟發展。為改變這種狀況，甘肅政府出臺政策來培養和吸引創新人才，支持創新企業發展，為創新人才提供機會和平臺。但是在創新人才引進、培養和留用方面仍然存在一定的問題。因此，通過對甘肅政府行為及創新孵化企業雙引擎對創新人才效能的影響機制進行探討，以期為甘肅提升創新人才效能提供一定的參考依據。

1 基本概念

1.1 政府行為

政府行為的定義在學術界尚未形成統一的界定，在文章研究中政府行為是指政府部門依據當前創新人才現狀，科學合理制定各種促進創新人才培養政策，調配經濟、教育等各種資源來支持創新型人才培育和發展。在這一過程中，當創新型人才發展出現問題時，政府通過各種手段及時引導人才發展。

1.2 創新孵化企業

2006 年由科學技術部、國務院國資委、中華全國總工會印發的《關于印發“技術創新引導工程”實施方案的通知》中指出，創新型企業是指具有技術創新、品牌創新、體制機制創新、經營管理創新、理念和文化創新的特點的企業。創新孵化企業是指凝聚創新人才、提供創新產品、營造創新文化環境的企業。

1.3 人才效能

雖然學者們對人才效能的定義和計量方法不同，但其本質反映的是人才的創造力與其他生產要素結合，通過驅動區域科技創新和產業升級[1]，產生創新效能和經濟效益的生產成果及最終實現的價值[2]。

2 甘肅政府行為對創新人才效能的影響機制

政府雖不是創新主體，但政府行為對推動科技創新發展起著重要作用[3]。政府作為一個國家或地區的管理者和決策者，其行為和政策對于創新人才的培養和發展至關重要，是推動創新發展的關鍵舉措之一。政府主要通過政策引導、技術支持以及資金扶持等各種手段來提升創新人才效能。

2.1 政策引導機制

政策引導機制是指政府運用信用和權力，制定和實施一系列有關創新人才的政策、措施和標準，引導社會力量積極投入到人才培養和發展中去。政策引導可以提升創新績效[4]，政策支持程度會直接影響創新人才發展。2010年以來，甘肅政府機關相繼頒布了《甘肅省中長期人才發展規劃（2010—2020年）》《關于深化科技體制機制改革創新推動高質量發展的若干措施》《甘肅省強科技行動實施方案（2022—2025 年）》《甘肅高層次專業技術人才津貼管理辦法》等相關政策。通過資金扶持、稅收優惠、福利待遇等政策，不僅能夠吸引更多的創新人才，同時也能夠提高創新人才的生活質量和工作積極性，還為創新人才提供更多的發展機遇，為創新人才提供更好的創新平臺和機會，也能夠為創新孵化企業提供更多的資源和支持，加速其發展速度。政策支持還能夠吸引更多的創新人才加入到創新領域中來，進一步推動創新人才效能的提升。根據甘肅省統計局官網數據顯示，研究與試驗發展人員數量由2017 年的4.10 萬人增加到2021 年的5.51 萬人（圖1）。甘肅省的專業技術人員由2017 年的58.07萬人增加到2021年的61.74萬人（圖2）。這表明，在一系列政策的支持下，甘肅創新人才規模穩步擴大，人才質量逐步提高，結構比例逐漸優化，政策引導機制可以提高創新人才的效能。

圖1 甘肅研究與試驗發展（R&D）人員（萬人）

圖2 甘肅專業技術人員（萬人）

2.2 資源整合機制

資源整合機制是指政府利用資金和政策優勢，整合人才資源和技術資源為企業和創新人才提供優質服務和資金支持。甘肅政府通過平臺搭建和整合國內外資源來激發創新人才活力。

在平臺搭建上，甘肅依托省內高校、引智平臺、創新基地平臺和區域合作來培養和吸引積聚高層次創新人才，激發創新人才的潛能，促進創新成果的轉化，提高創新人才的效能。政府是高校創新創業教育政策的設計者和決策者是政策變革的主導力量[5]。甘肅注重高校學生的創新創業教育，通過制定《甘肅省深化高等學校創新創業教育改革實施方案（試行）》和《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見》（甘政發〔2019〕26號），提出高校要健全創新創業教育課程體系，甘肅各高校創立創新創業學院負責學生創新創業課程學習，提供創新創業實訓平臺和創新創業指導，開展創新創業相關講座，培養具有創新創業能力的人才。以此來促進高校人才提高自身能力和素質，使其更好地適應市場需求，提高其市場競爭力。

引智基地和創新平臺是提高創新人才效能的有效載體。甘肅省制定了《甘肅省引才引智基地管理辦法》，對省級引智基地的申報條件、申報材料與申報流程進行規范。同時政府加強對引智平臺的管理和服務，充分發揮各個引智平臺和基地的作用。各引智基地結合自身優勢領域，聚集高層次創新人才，積極發揮高端平臺作用，為人才合作交流提供了全面參與、深度融入平臺，促進創新成果的培育和轉化，促進甘肅經濟社會高質量發展。甘肅利用國內外資源，深化區域協作，與中國科學院等大型研究所合作，通過各類平臺和項目引進了59個國家和地區高層次人才，提升了創新人才的數量和質量。

2.3 企業協同機制

企業協同機制是指政府與企業之間的密切合作和協作，利用各類資源優勢，提高企業的競爭力和創新能力。甘肅省政府積極推動高校與企業合作，鼓勵校企共建產教融合聯盟。政府支持和鼓勵企業開展聯合技術研發，共同研發新技術、新產品和新工藝，提高整個地區的技術水平和產業發展水平。推動建設由大中型科技企業牽頭、中小企業、高校院所等共同參與的技術創新聯盟，完善以企業為主體的技術創新體系，鼓勵企業參與關鍵共性技術研究開發。甘肅省政府還加大了對科技型企業的支持力度，加大對企業技術創新的扶持，同時鼓勵和支持科技型企業和高新技術企業的發展，為經濟和社會的發展注入新的動力。2016年以來，甘肅省國稅局以落實科技創新稅收優惠政策為抓手，切實減輕創新企業稅收負擔。甘肅省在政府的推動和支持下，建立了蘭白科技創新改革試驗區和蘭白國家自主創新示范區，在2022年通過的《甘肅省蘭州白銀國家自主創新示范區條例》中指出要在蘭白自創區培育發展高新技術企業，對符合培育條件的企業可以按照規定給予獎勵、補助。同時優化高新技術企業認定程序，對經認定的高新技術企業按照規定給予獎勵、補助，并依據國家規定給予稅收優惠，這樣可以促進試驗區各企業之間交流和合作。甘肅省政府還加大了對科技型企業的支持力度，加大對企業技術創新的扶持，同時鼓勵和支持科技型企業和高新技術企業的發展。這些政策的出臺可以有效地促進創新人才的發展，吸引更多優秀的人才進入甘肅，為其經濟和社會的發展注入新的動力。

3 創新孵化企業行為對人才效能影響機制

創新孵化企業是一個可以將創新成果轉化為產品和服務的重要平臺，也是一個可以為優秀的創新人才提供更好機會和平臺的地方。創新孵化企業的發展對于創新人才的培養和發展具有重要的影響。創新孵化企業可以通過提供資源、提供平臺、提供培訓等方式，對創新人才的效能產生積極影響。近年來，甘肅省創新孵化企業不斷涌現，2023 年甘肅省共認定1 377 家創新型中小企業，各類創新孵化企業為發揮人才效能和經濟社會高質量發展注入新動能。

3.1 創新環境影響機制

創新孵化企業在設置組織結構、制定公司章程、分配生產資料等各個環節中注重創新激勵，形成濃厚的企業創新文化，營造良好的創新環境。積極、包容、開放的創新環境和文化能吸引創新人才，企業注重培育和發揮創新人才能力，實現創新投入有效轉化。創新孵化企業將創新目標納入戰略制度和考評體系中，通過各種正式制度，引導人才創新實踐，設置創新獎勵制度，激發人才創新的積極性和潛能，鼓勵人才積極參與創新活動。創新孵化企業強調人才創新理念，營造激勵創新環境，將創新活動融入企業日常運營中，鼓勵人才敢于冒險，降低試錯成本，提高人才創新意識，激發人才創新活力，培養人才創新思維和行為習慣，提高企業創新的經濟效益[6]。

3.2 創新平臺機制

創新孵化企業為人才搭建創新平臺，幫助其進行項目開發、技術研究等工作。利用平臺，創新人才可以交流、合作和分享資源，發揮人才效能，提升經濟效益。企業將具有創新能力和經驗的人員組建成專門的創新團隊，通過成員間協作，發揮各自專長，引領創新實踐，推動創新工作，促進創新成果轉化；搭建創新孵化平臺，促進多元化合作，鼓勵成員跨部門、跨領域合作，通過成員之間多元化合作，促進思維碰撞和觀點交流，產生創新想法，企業提供資金、設備等資源，為創新項目的孵化提供支持，將員工創意轉化為商業價值。

3.3 技術和培訓支持機制

創新企業在引進人才后，需要對人才進行持續的培養[7]。創新孵化企業不僅提供基礎設施服務，還提供技術和培訓支持，一方面可以幫助創新人才解決技術難題，提高專業技能和創新能力，另一方面創新人才可以更好地適應企業的需要，更好地發揮自身的優勢和特長。創新孵化企業提供各種創新思維和方法培訓，培養員工創新思維，提高解決問題的能力，組織跨學科培訓課程，促進各部門交流和合作，通過“干中學”來提升員工創新能力，促進科技成果的轉化，從而提高創新人才的效能。

4 政府行為與創新孵化企業行為對創新人才效能的影響機制

政府行為和創新孵化企業作為創新人才保障和培養的重要機構，其對創新人才效能的影響機制各有特點，但又相互協同，共同提高人才效能的發揮。在政府和孵化企業行為雙引擎作用下，甘肅省積累了一定數量的高科技人才，科技創新成果增多，科技創新水平提升。根據《中國區域科技創新評價報告》顯示，2021年，甘肅綜合科技創新水平指數較上年提高2.08 個百分點，達到53.71%，增幅居全國第8 位；全省高新技術產業化指數提升2.46 個百分點，達到58.96%；科技進步貢獻率提升1.32 個百分點，達到56.42%；新產品銷售收入從2010 年的349.06 億元增加2022 年的1 121.96 億元，科技創新有力支撐甘肅經濟社會高質量發展，甘肅創新人才效能得到了有效發揮。政府行為和創新孵化企業之間存在較為密切的互動關系，所以二者協同作用能夠更好地促進創新人才的發展和提高創新人才的效能。2022年甘肅科技創新成果豐富（表1）。

表1 2022年甘肅省科技創新成果

首先，政府行為對創新人才效能的影響主要表現在政策引導、資源整合和企業協同等方面。政府支持創新人才的創業和創新活動，為創新人才提供資源和環境方面的保障，同時開展多種形式的人才培養、選拔和評價活動，為創新人才的成長和發展提供了條件。

其次，創新孵化企業對創新人才效能的影響主要表現在創造有利的創新環境、提供創新平臺與機會和激發創新潛能等方面。創新孵化企業在創新活動中具有更大的靈活性和創造力，可以根據市場和用戶需求，提供多樣化的產品和服務，同時也可以通過開展訓練、輔導和交流等活動，激發創新人才的潛能和創造力。

最后，政府行為和創新孵化企業的雙引擎作用可以通過三種機制影響創新人才效能：資源整合機制、動態能力提升機制和社會網絡拓展機制。資源整合機制可以促進政府和孵化企業之間的資源共享和整合，政府通過各類政策將人才資源、資金、創新平臺等為孵化企業提供支持，企業通過與高校人才合作，將創新項目轉化為創新成果等方式來實現二者資源的共享和整合，通過這樣的方式來提高創新人才的資源利用效率；動態能力提升機制可以通過多種形式的培訓、交流和評價活動，激發創新人才的創造力和動態能力；社會網絡拓展機制可以幫助創新人才拓展社交圈和人脈資源，可以整合各類創新資源，提供創新平臺，促進創新企業之間的相互合作，創新人才之間的相互交流，也可以提高創新人才的創新能力和市場競爭力。

總之，政府行為和創新孵化企業的雙引擎對創新人才效能的影響機制是多維度、多層次的，政府和企業應該采取多種手段和途徑，確保政策制定的質量和落地的效果[8]，為創新人才的成長和發展提供全方位的支持和保障。政府行為和創新孵化企業是創新人才發展的雙引擎，二者之間需要密切配合、協調發展，共同為甘肅地區的科技創新和人才引進做出更大的貢獻。