引領新時代首都轉型發展的行動指南

[摘要] 習近平經濟思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是深度聚焦中國經濟改革和發展偉大實踐形成的系統化、原創性理論成果。這一科學思想體系系統指引新時代十年首都發展取得顯著成效、經濟社會發生深刻轉型、高質量發展形成標志性成果，打造了習近平經濟思想首都實踐的生動樣本，引領北京開啟全面建設社會主義現代化的新航程。

[關鍵詞] 習近平經濟思想；? 新時代首都發展；? 經濟轉型；? “五子”聯動

[中圖分類號] D619? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2024）01-0044-04

黨的二十大報告深刻總結新時代十年理論創新重大成果，對習近平新時代中國特色社會主義思想開辟馬克思主義中國化時代化新境界作出系統闡述。習近平經濟思想作為其中的重要組成部分，是對國內國際經濟發展重大理論與實踐問題進行深邃思考、深刻研判、深度闡發的科學理論體系，既繼承發展了馬克思主義政治經濟學的理論精髓，又集中涵蓋了新時代我國經濟發展的政治保障、根本立場、歷史方位、指導原則、路徑選擇、制度基礎、戰略舉措等基本問題，構建起一座系統全面、邏輯嚴密、內涵豐富、內在統一的中國特色社會主義政治經濟學理論大廈，為新時代首都發展實踐提供了強大思想武器和奮斗指引。

習近平經濟思想為新時代首都發展綱舉目張、引領方向

習近平經濟思想是應時代變遷、循發展大勢、解改革之問的理論創新，始終保持了與時俱進的理論指導力和現實解釋力。新時代首都發展正是以習近平同志為核心的黨中央以大歷史觀指導超大城市探尋規劃、建設、改革、發展、治理規律的重要實踐結晶，標志著“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”這一重大時代課題取得突破性進展，具有極其鮮明的首都特色，充分體現了繼承性和時代性、歷史性和現實性、目標和路徑的有機統一。

習近平經濟思想為新時代首都發展引領方向。超大特大城市是中國經濟社會發展的重要引擎，也是多要素高度集中的復雜巨系統，在世界百年未有之大變局下，其建設發展的外部環境、基礎條件、發展動力等要素正在發生深刻變化。北京作為大國首都的重要地位和特殊作用決定了這座城市有其自身的發展邏輯。新中國成立以來，黨領導城市工作走過接管、工業化、信息化、城市化、現代化五個階段，為適應與承載新的政治要求、經濟功能與發展環境變化，首都城市功能在相對固定的空間地域結構中不斷調整、轉型，始終做到與黨和國家的使命任務緊密相連、同頻共振、同向同行。黨的十八大以來，習近平總書記深刻洞察超大城市運行規律，科學遵循人民城市建設歷史脈絡，以“四個中心”的功能定位和“四個服務”的總體要求賦予首都新的時代方位和工作坐標，為事關首都經濟社會長遠發展的重要規劃、重點任務、重大政策定綱指向。從首都建設到首都經濟，再到首都發展，首都中心任務在城市不同發展階段經歷深刻轉變。

以新時代首都發展統領北京經濟社會發展全局。新時代首都發展的全部要義，就是加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，更好服務黨和國家工作大局，更好滿足人民群眾對美好生活需要。一方面，首都工作關乎“國之大者”，完整、準確、全面理解新時代首都發展，關鍵在于深刻把握好“都”與“城”的關系。圍繞“都”的功能謀劃“城”的發展，以“城”的更高水平發展服務保障“都”的功能，用大歷史觀、以更高標準、在更深層次上準確把握新時代“都”與“城”的關系，對首都長遠發展進行戰略謀劃。另一方面，北京經濟社會發展的許多支撐點都源于首都功能，“四個中心”功能建設是促進首都高質量發展的動力源，“四個服務”的經濟形態就是首都的現代服務業。循著習近平總書記指引的方向，北京積極穩妥有序疏解非首都功能、以減量發展推動高質量發展、以創新引領和“五子”聯動融入新發展格局、加快打造高精尖經濟結構、全面推進城鄉區域協調均衡發展……在遵循經濟和社會發展規律的基礎上，北京通過有效解決非首都功能超常規發展制約首都功能更好發揮作用這一瓶頸問題，讓有限的城市空間容納更多支撐首都發展的核心功能和優質業態，著力構建與首都城市戰略定位相適應的現代化經濟體系，以高質量發展保障“四個中心”功能建設和“四個服務”水平提升，探索走出一條以新時代首都發展統領北京經濟社會發展全局的現實路徑。實踐證明，習近平經濟思想在統領首都發展新局面、開辟都城之治新境界中彰顯出磅礴偉力，為破解超大特大城市治理世界性難題提供了寶貴的“金鑰匙”。

首都轉型發展成就展現習近平經濟思想的理論邏輯和時代特質

新時代北京經濟轉型發展取得的重大成就是展現習近平經濟思想理論邏輯和時代特質的實踐成果。2012年以來，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，“增長主義”主導的城市發展模式走向終結，北京經濟社會轉型發展面臨嶄新的時代命題。習近平總書記多次對北京城市規劃的“減與增”、空間布局的“內與外”、產業發展的“舍與得”等關系作出深刻闡釋，這些新觀點新論斷構成習近平經濟思想首都實踐的重要內核，深刻闡明了京津冀協同發展的重大戰略任務、疏解非首都功能的辯證施策方向、構建高精尖經濟結構的關鍵路徑部署。

北京自覺跳出“一畝三分地”的思維定勢，在“破與立”中謀全局。習近平總書記以透視歷史、揭示規律、放眼世界、引領未來的戰略眼光決策部署京津冀協同發展重大國家戰略，從全局高度闡述其重大意義、推進思路和重點任務，在每一個重要階段和關鍵環節親自指導、親自推動。以此為遵循，北京進一步提高工作站位，積極探索人口經濟密集地區優化開發模式，破立并舉促進優質資源要素在京津冀更大范圍協同配置，在推動區域重大戰略的創新實踐中發揮首都輻射帶動作用，以打通城市大動脈支撐發展大格局。交通基礎設施聯通方面，鞏固提升“軌道上的京津冀”，推動跨省高速公路實現規劃同圖、建設同步，強化海空陸港聯動發展，區域綜合交通體系建設取得重大進展。生態環境聯治方面，健全完善大氣污染聯防聯控機制，建立一體化環境準入和退出機制，加快重要生態屏障建設，區域環境質量持續改善。產業對接和協同創新方面，充分發揮北京創新資源富集優勢，以創新鏈賦能產業鏈供應鏈深度融合，構建京津冀協同創新共同體，強化三地自貿區協同聯動，著力打造世界級先進產業集群。公共服務共建共享方面，推進中小學跨省合作辦學，建設京津冀醫聯體，加強人才支持政策協調，共同發布京津冀辦稅事項“最多跑一次”清單，多項商事登記事項和涉企經營許可事項實現跨省通辦。已有實踐證明，京津冀在要素市場一體化、生產力布局優化、城市群功能提升、體制機制改革創新等方面，不斷探索實踐新舉措，促進協調協同、融通互補，推動北京走上以區域協同發展牽引城市發展格局發生歷史性變革的正確道路。

北京堅定不移牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，在“舍與得”中促轉型。堅持嚴控增量和疏解存量相結合、內部功能重組和向外疏解轉移雙向發力，堅決舍棄“白菜幫子”、精選“菜心”，以疏解功能的“減法”換發展勢能的“加法”，在“舍”與“得”的辯證法中破解難題。堅定不移“舍”，更加注重發揮市場機制作用，綜合運用市場化、法治化手段形成引導和倒逼機制，動態完善新增產業禁限目錄，加快推動標志性疏解項目落地，下決心解決產業“大而全”的問題，切實為首都減負減重；勇開新路“得”，持續打好疏解整治促提升“組合拳”，統籌利用疏解騰退空間，以引育戰略性新興產業、搶先布局高精尖要素增強城市經濟發展的活力、動力與競爭力，將新舊動能轉換對潛在經濟增長率和增長質量的影響降到最低。已有實踐證明，北京用有力的集中行動、精準的政策設計、科學的運行機制，推動發展方式由“集聚資源求增長”向“疏解非首都功能謀發展”深刻轉型，彰顯了辯證施策的發展能力、攻堅克難的改革魄力和久久為功的戰略定力，這是對習近平經濟思想創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念的創造性踐行。與此同時，關于為何疏解、何為疏解、如何疏解、疏解可能帶來的影響、疏解與穩增長的關系等一系列問題，由困惑爭議到趨向明晰、共識漸成，非首都功能疏解的內涵與外延在長期實踐中得以豐富和完善，進一步推動了對習近平經濟思想關于超大城市發展內在邏輯認識的新躍升。

“五子”聯動筑牢首都踐行習近平經濟思想的實踐觀和方法論基礎

把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，是做好新時代經濟工作的基本邏輯主線。習近平總書記強調，“有條件的區域要率先探索形成新發展格局，打造改革開放新高地”，1這是新時代全面建設社會主義現代化國家需要采取的重大舉措。北京作為科創資源富集、市場條件成熟、制度型開放程度高、綜合優勢突出的“有條件區域”，具備率先形成新發展格局必需的功能集成和無可替代的戰略擔當，實現高質量發展是題中之義。而開放條件下，遵循系統觀念的內在規律與實踐要求，推進經濟循環內外聯通、交互作用，加強各環節彼此依賴、相互制約，是駕馭高質量發展這一復雜系統實踐的關鍵方法論。

以減量發展推動首都高質量發展取得新突破、新進展。一方面，作為全國首個實施減量發展的先行城市，北京探索形成了以功能調減增效、結構調優升級、空間調疏有序為鮮明特征的高質量發展模式。減量發展在京華大地形成生動實踐、取得豐碩成果，成為新時代重塑首都城市格局的關鍵力量。隨著減量發展進入攻堅階段，減量的目標變量已突破傳統規劃領域規模減量的單一視角，擴展至密度、結構、強度、布局等多維度和人口資源環境多領域的全面減量。另一方面，高質量發展同時包含對城市經濟、社會、政治、文化、生態等各領域“質的有效提升”和“量的合理增長”的考量，亟須統籌考慮“功能—產業—人口—空間—公共服務”，在人口布局、產業轉型、功能重組、空間更新、區域協同等多領域“一盤棋”謀劃，以高品質的產業形態塑造高品質的城市形態，推動經濟高質量發展、促進社會高效能治理、創造人民高品質生活，構建起充滿活力的城市發展梯度格局。

以“五子”聯動重塑高質量發展新優勢、新動能。在國家經濟治理大棋局中，北京主動探索以“五子”聯動服務和融入新發展格局的獨特路徑，通過項目共促、任務共擔、政策共享，五大舉措構成一個完整系統，形成疊加效應，推動構建高精尖產業體系和經濟形態，打造出新時代首都高質量發展的強大引擎。第一“子”國際科技創新中心建設，重在發揮資源稟賦和制度優勢，對標“世界主要科學中心和科技創新高地”，打造全球創新網絡的中堅力量和引領世界創新的重要引擎；第二“子”“兩區”建設，利用北京“兩區”疊加優勢，強化科技創新、數字經濟、服務業開放等優勢領域制度創新和政策集成，以高質量制度型開放引領高水平對外開放；第三“子”數字經濟，持續培育全球數字經濟標桿城市建設新優勢，充分釋放數據要素價值，推動數字經濟全產業鏈開放發展，構建數據驅動未來產業發展的數字經濟新體系；第四“子”以供給側結構性改革引領和創造新需求，著力擴大內需，發揮消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用，打造國際消費中心城市北京樣本，促進產業結構和消費結構雙升級；第五“子”深入推動京津冀協同發展，堅定不移抓牢疏解非首都功能這個“牛鼻子”，堅持“一核兩翼”聯動，形成上位統合、機制協同、要素暢聯、互利共贏的一體化格局，加快形成現代化首都都市圈和以首都為核心的京津冀世界級城市群。已有實踐證明，“五子”聯動正是北京實現高質量發展的新優勢、新動能，每一“子”都是首都現代化經濟體系的精妙招法，既立足國家戰略，又匯集首都優勢，“五子”成局成勢、落子有聲，牽一發而動全身，“子”落而全局活。落好“五子”的北京行動，既切中了以習近平經濟思想系統觀、實踐觀引領改革發展，以改革發展筑牢習近平經濟思想方法論基礎的內核要義，也彰顯了北京積極服務和融入全國新發展格局的政治能力、戰略眼光和專業水平。

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：刁琳琳，中共北京市委黨校（北京行政學院）決策咨詢部主任、教授）

責任編輯 / 張蕾磊