全面發揮大國外交核心承載地功能

[摘要] 堅持以實現中華民族偉大復興為使命推進中國特色大國外交，是習近平外交思想的重要內容。北京以習近平外交思想為指引，圍繞服務新時代中國特色大國外交，以加強國際交往中心功能建設為載體，打造服務國家總體外交的北京樣板；全方位開展城市外交，形成城市外交的北京模式；寬領域推進民間外交，開創首都民間外交新局面。北京全面發揮中國特色大國外交核心承載地功能，以實際行動推動習近平外交思想在京華大地形成生動實踐。

[關鍵詞] 習近平外交思想；? 中國特色大國外交；? 核心承載地；? 國際交往中心

[中圖分類號] D619? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2024）01-0060-04

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握國際形勢變化和我國所處的歷史方位，提出一系列原創性外交新理念新思想新戰略，創立了習近平外交思想。習近平外交思想科學回答了我國外交一系列重大理論和實踐問題，是新時代我國對外工作的根本遵循和行動指南。“大國外交、主動作為、勇于擔當，是習近平外交思想的鮮明特色。”1北京以習近平外交思想為指引，加強國際交往中心功能建設，全力保障國家主場外交活動，充分發揮城市外交、民間外交功能，傾心服務國家總體外交，中國特色大國外交核心承載地的作用進一步強化。

高質量保障主場外交，綜合承載能力不斷提升

作為首都和國際交往中心，北京是新時代元首外交重要舞臺，是國家主場外交和重大國事活動主要承載地。2014年2月，習近平總書記視察北京時提出“四個中心”的城市戰略定位，“四個中心”之一就是國際交往中心。北京認真貫徹落實習近平總書記的重要指示要求，積極推動國際交往中心功能建設，在城市空間、基礎設施、保障機制方面持續用力，使北京“國際范”的成色越來越足，保障國家主場外交的能力持續提升。

優化國際交往空間格局。對城市空間進行總體謀劃、系統設計，是服務城市發展總體目標和方向的必然要求，有助于優化城市空間布局和市域功能體系。北京立足為國事外交、城市外交、民間外交等外事活動提供承載空間的現實要求，妥善處理“都”與“城”、歷史韻味與現代魅力等關系，在深入落實城市總體規劃的基礎上，按照功能分區、統籌協調等原則，編制出臺《北京推進國際交往中心功能建設專項規劃》，明確“一核、兩軸、多板塊”國際交往空間格局；出臺《北京推進國際交往中心功能建設行動計劃（2019—2022年）》《北京市“十四五”時期加強國際交往中心功能建設規劃》，明確十六區和經開區在國際交往中心功能建設整體布局中的功能定位，細化重點任務分解清單和建設項目，制定國際交往中心建設的任務書、時間表，為各區提供了清晰指引。不斷優化的國際交往空間格局，有力提升了北京服務主場外交的綜合承載能力。

完善國際交往基礎設施。基礎設施是推進國際交往中心功能建設的重要支撐，其中，硬件布局是基礎，軟件建設是關鍵。北京堅持“兩手抓”，一方面，加強硬件建設，推動各類國際交往場所設施擴容、完善和提升，高品質建設雁棲湖國際會都、國家會議中心二期、第四使館區、北京大興國際機場等重大標志性工程。另一方面，加強軟件建設，持續辦好中關村論壇、中國（北京）國際服務貿易交易會、金融街論壇、北京文化論壇，擦亮四個國際交往平臺的金字招牌；出臺我國首部關于語言環境建設的地方性法規——《北京市國際交往語言環境建設條例》，創造有利于對外開放和交流的語言環境；打造集信息發布、公共服務、互動交流于一體的多語種網上政務服務平臺，提升國際政務服務水平；適時調整出入境便利政策，持續做好外國人來華工作許可和居留許可優化服務；完善國際人才服務體系，建設國際人才社區、國際學校、國際醫院，營造和諧宜居的“類海外”環境，吸引國際人才匯聚北京。不斷完善的國際交往基礎設施，大幅提升了北京開展國際交往交流的品質。

健全國際交往保障機制。不同類型的對外交往活動需要與之相匹配的保障機制。北京適應不同層次、不同類型對外交往活動需要，建立健全全方位、多層次的保障機制，服務保障水平持續提升。率先建立并持續完善元首外交綜合服務保障機制，出臺提升服務元首外交能力方案，實現元首外交服務領域全面覆蓋；適應重大國事活動常態化要求，總結固化籌辦和服務保障重大活動的經驗做法，形成重大國事活動服務保障常態化工作機制；建立覆蓋招募、遴選、培訓、配置、協調等環節的主場外交志愿服務體系，志愿者服務管理更加規范、高效；著眼于服務元首外交、多邊外交和公共外交，打造標準規范、配套齊全的資源供給平臺。不斷健全的各項保障機制，顯著提升了北京的國際交往服務保障能力。

全方位開展城市外交，立體化對外交往格局日益形成

地方外事工作是黨和國家對外工作的重要組成部分，對推動對外交往合作、促進地方改革發展具有重要意義。2014年5月，習近平總書記在中國人民對外友好協會成立60周年紀念活動上首次明確提出“城市外交”理念，要求大力開展中國國際友好城市工作，促進中外地方政府交流。2015年發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確要求開展城市交流合作、促進務實合作。此后，我國城市外交進入新階段，城市外交在國家總體外交中的地位顯著提升。北京穩步推進國際交往中心功能建設，積極打造開展城市外交的北京樣板。

不斷拓展國際“朋友圈”。全球化時代，在全球城市網絡中所處位置直接體現了一座城市國際影響力的強弱。要成為全球城市網絡中的核心樞紐城市，需要與更多國際城市加強聯系。這是貫徹落實習近平總書記關于拓展全球伙伴關系網、不斷擴大“朋友圈”指示要求的重大戰略舉措。北京持續加強國際交往，積極拓展國際友城“朋友圈”，目前已與50個國家的55個城市建立市級國際友好城市關系；主動融入共建“一帶一路”，不斷拓展共建“一帶一路”城市“朋友圈”，強化與友好城市在文化、教育、經貿、衛生、旅游、科技等領域的交流合作；持續開展援外醫療，2017年以來，累計向幾內亞、特立尼達和多巴哥、布基納法索等國家派出6批110人次醫療隊。通過積極開展城市外交，北京的國際“朋友圈”不斷擴大，城市的國際化能級得到進一步提升。

培育用好城市國際交流平臺。以城市作為參與主體的國際組織是城市開展國際交往、促進國際交流合作的重要平臺。北京不僅積極參與原有城市國際交流平臺的活動，還培育城市國際交流新平臺，掌握開展城市交往的主動權。北京連任世界城市和地方政府聯合組織世界理事會和執行局成員，持續發出北京聲音，分享北京城市治理經驗；加強與世界奧林匹克城市聯盟的交流與合作，分享奧運遺產傳承方面的成果和經驗，大力弘揚北京冬奧精神；在“一帶一路”國際合作高峰論壇期間舉辦地方合作分論壇，在保加利亞、黑山和塞爾維亞舉辦“中國—中東歐國家首都市長論壇”，促進同共建“一帶一路”國家首都和重點城市的交往合作，打造城市間的合作網絡；發起成立全球第一個以城市為主體的國際旅游組織——世界旅游城市聯合會，推動國際旅游城市之間的合作。用好城市國際交流平臺，積極參與城市國際交流平臺建設，北京在國際城市網絡中的影響力大大增強。

積極主動參與全球治理。全球治理是一種多層次實踐，近年來，城市在國際事務中的影響力不斷提升，成為國家治理中最活躍的場所之一。一方面，北京深刻認識城市參與全球治理的重要意義，出臺支持國際組織落戶的若干措施，建立全國首個國際科技組織總部集聚區，引導國際高端要素集聚；北京還是我國發起成立的世界機器人合作組織、世界互聯網大會等國際組織的總部所在地，在規則制定、議程設置等方面取得主場優勢。另一方面，北京積極分享治理經驗，借助C40城市氣候領導聯盟平臺，分享北京在建筑節能、氣候治理等方面的經驗；做優做強國際科技交流平臺，辦好全球數字經濟大會、世界機器人大會、世界智能網聯汽車大會等活動，發布《全球數字經濟伙伴城市合作倡議》《人工智能北京共識》，為全球數字治理提供北京方案。通過積極主動參與全球治理實踐，北京為全球治理體系變革貢獻了北京智慧。

寬領域推動民間外交，國家關系的民意基礎持續夯實

民間外交作為黨的事業和國家總體外交的重要組成部分，為穩定國家關系、增進人民友誼、促進務實合作、開展文明對話發揮著重要作用。習近平總書記指出：“國之交在于民相親，民相親在于心相通。”1大力開展民間外交，推動跨國界、跨時空、跨文明的交流互鑒，有助于促進民心相通，夯實國家關系的民意基礎和社會基礎。北京多領域、多渠道、多層次開展民間對外友好交流，努力開創首都民間外交新局面。

理順民間外交工作機制。民間外交涉及智庫、媒體、社會組織、青年、婦女等諸多主體，覆蓋經濟、科技、文化、旅游、醫療、教育等諸多領域，需要通過統籌協調形成整體合力。北京不斷完善首都民間外交工作機制，切實提高首都民間外交的整體效能。強化央地工作聯動機制，定期向中央外事部門匯報首都民間外交工作情況、請示重要工作事項，爭取工作指導和政策支持；建立民間外交專項工作機制，推動各成員單位將民間外交工作列入本單位重要決策事項；定期召開民間外交專題會，傳達黨中央關于民間外交工作最新指示批示精神，制定首都民間外交年度工作計劃、重點任務和專項工作方案，壓實各方責任；加強民間外交人才培養，與高校共建北京民間外交人才培訓基地，舉辦民間外交人才綜合素質提升專題培訓班；成立民間外交專家委員會，加強民間外交的理論研究和智力支撐。暢通的民間外交工作機制，強化了首都民間外交的協同性，激發了各方參與的積極性。

拓展民間外交領域和渠道。民間外交是加深人民友誼、促進國家關系發展的基礎性工作，寬領域、多渠道地開展國際對話與合作有利于打牢人民友好的基礎。北京積極落實習近平總書記關于民間外交應“開拓更多交流渠道、創建更多合作平臺”的指示要求。一方面，拓寬民間外交交流渠道，北京市人民對外友好協會積極推動民間外交工作，拓展走出去的“合作圈”，已與70多個國家220多個組織建立友好合作關系。另一方面，拓展民間外交的國際平臺。支持有關人民團體、社會組織參加聯合國人權理事會、聯合國婦女地位委員會、氣候變化大會、世界衛生大會、二十國集團民間社會會議等重要活動，在國際上發出北京聲音；支持有關人民團體、社會組織參與“絲路一家親”等配合高質量共建“一帶一路”的民間活動。寬領域、多渠道的民間外交，潤物無聲地宣介了中國親仁善鄰、合作共贏的理念，有力促進了與各國人民的相知相親。

打造具有北京特色的民間外交品牌。打造民間外交品牌，借助品牌放大效應講好中國故事，有助于提升城市的知名度和影響力。北京積極打造首都民間外交品牌活動，形成了一系列民間外交的北京經驗。認真學習領會習近平總書記關于“培育人民友好事業接班人”的指示精神，打造北京友好城市國際青年交流營和“未來領袖青春使者”北京國際青年社會實踐夏令營兩大品牌項目，搭建起青年溝通對話的橋梁；加強文旅交流品牌建設，推廣“歡樂春節”“美麗中國”“發現中國之旅”等全球化品牌，豐富“北京之夜”“北京文化周”等品牌活動內容，使越來越多國家和地區的人民被中華文化的獨特魅力所吸引；推動文化與旅游交融互通，“相約北京”國際藝術節、北京國際音樂節、北京國際旅游節等品牌項目的影響力日益增強。不斷豐富的首都民間外交品牌，展示了大國首都的城市風范和獨特魅力，提高了北京的國際影響力和競爭力。

[參考文獻]

[1]習近平外交思想學習綱要[M].北京：人民出版社，學習出版社，2021.

[2]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

（作者簡介：劉波，北京市社會科學院國際問題研究所所長、研究員）

責任編輯 / 王煥宇