熙寧變法提振北宋經濟

柳青

當年僅20歲的少年趙頊成為北宋第六任皇帝的時候，他面臨的是一個極具矛盾感和兩面性的時局。

從表面看，這是一個花團錦簇的繁華盛世，是讓后世不少文人墨客心馳神往的精神家園。都城汴梁，人口遠超漢唐時代的長安、洛陽十倍以上，其行業之多、商業文化活動之發達，無不令后人稱道。整座城市夜幕降臨后便燈火輝煌，雕車盈路，如此繁華昌盛，可謂天上人間。正如歷史學家陳寅恪的評價，“華夏民族之文化歷數千載之演進，而造極于趙宋之世”。

然而，汴梁的盛況并不具有普遍性，但凡走出都城，繁盛大宋的另外一面——積貧積弱的困境，便展露無遺。開國制度之弊形成的冗兵、冗官和冗費問題，仿佛一個沉重的鐐銬，拖損著國家的實力，威脅著國家的安全。“百年之積，惟存空簿”，就是最真實的窘迫寫照。冗官、冗兵造成了朝廷財政困難，但若為解決財政困難而擴大賦斂，又勢必造成更大的財政困難。在這種怪圈下，無論趙頊或者其他北宋皇帝自己再怎么節省，朝廷再怎么儉約，終究也只能“雖儉約而民不富，雖憂勤而國不強”。內憂重重，外敵猖獗，宋神宗在這種困境中，決意改弦更張，力圖“富國強兵”。為此，他起用了朝野上下一致看好的名人——王安石。

提起王安石，許多人都會不假思索地想到“唐宋八大家”之一，想到他極高的文學造詣。其實，王安石從政數年任知鄞縣、舒州通判、知常州、提點江南東路刑獄等職，政績斐然，在地方官任上積累了豐富的經驗。嘉祐三年（1058年），王安石上調中央，次年出任負責財政系統的三司度支判官，針對“三冗”“二積”的局面，他提出“因天下之力，以生天下之財，取天下之財，以供天下之費”的觀點，這也是王安石變法的關鍵理念，這一改革史稱“熙寧變法”。

熙寧二年（1069年），變法大刀闊斧推進。這是一次對北宋整體架構的重塑，旨在緩解當下危機，進而改變大宋積貧積弱的局面，最終實現“富國、強兵、安民”的總體安全目標。因此，變法涉及范圍從推動經濟運行到保障國家安全無所不包，囊括了農業政策（青苗法、免役法、方田均稅法、農田水利法）、商業政策（均輸法、市易法、各種政府專利制度），以及軍備政策（保甲法、保馬法）等。新法創舉之多、領域之廣，前所未有。

概括而言，新法的邏輯思路是利用政府干預或貨幣調控等措施，從改善財政收支狀況入手，達成“富國”目的，在“富國”基礎上，進而“強兵”。至此，中央財政問題得到了極大緩解。時至元豐元年（1078年），宋神宗為北伐做準備，將新政中各項收入盈余“悉歸朝廷”，一次性就裝滿32庫。元豐五年（1082年）他又“取苗役羨財為元豐庫”，再建20庫。縱觀神宗時期，政府歲入是6000多萬緡錢，約為仁宗時期的1.6倍。北宋最后50多年的繁榮，或可謂神宗期間大變革的遺產。史學家漆俠在《王安石變法》中說：“如果說，宋代的社會生產，在整個封建時代居于兩個馬鞍形的最高峰，你就應當說，王安石變法時期的社會生產，則居于這個最高峰的最高點。”

變法期間，財政得到緩解的北宋進行了必要的軍事改進，甚至有以資本比拼國力的形式取得對西夏戰爭的勝利。熙寧六年（1073），王韶率兵北拓二千余里，開邊河湟，將宕（今甘肅宕昌縣東南）、疊（今甘肅迭部縣境內）、洮（今甘肅臨潭縣西南）、岷（今甘肅岷縣）、河（今甘肅臨夏）、熙（今甘肅臨洮）六州之地全部收復。在安史之亂300多年后，再度恢復由中原王朝控制這一地區的局面，這也是北宋結束十國割據后取得的最大軍事勝利。

“國庫漸豐、西北大捷”無不昭示著熙寧變法的卓著成效，也為以經濟安全保障國家安全提供了有力論據。變法中的舉措和思想不僅對歷史發展產生重要影響，其作為我國古代治國方略和優秀傳統文化的有機組成部分，對于當代中國仍具有諸多可資借鑒的思想價值。習近平總書記指出：“要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結。”鑒古知今，面對復雜多變的國內外環境，要統籌好發展和安全兩件大事，把國家經濟安全同經濟社會發展一起謀劃、一起部署，既要善于運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境，以發展促安全、以安全保發展，努力建久安之勢、成長治之業。

責任編輯：董常芳