美國參與國際標準化的實踐及對我國的啟示

施琴 姜冠男 張笑雪

關鍵詞：標準，國際標準，美國標準化

0 引言

隨著經濟全球化的深入發展，美國逐漸重視參與國際標準化活動，不僅承擔國際標準組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）常任理事成員等管理工作，而且在ISO和IEC的技術活動參與度分別達到74%和89%[1]，具有豐富的國際標準化活動實踐經驗。本文研究美國政府推進國際標準化工作的發展脈絡，分析美國標準國際化戰略思維，梳理美國國際標準化工作機制，為我國全方位參與國際標準化活動提供借鑒。

1 美國國際標準化工作歷程

美國政府推進國際標準化工作的歷程可以追溯到多個階段，其中主要包括明確工作主體、建體制機制和設立技術咨詢小組3個重要階段。各階段的逐步推進和完善，為美國在國際標準化領域的地位和影響力奠定了堅實的基礎。

1.1 以立法明確國際標準化工作職責

1979年《貿易協定法》（19 U. S . A .C . 2 531-2573）第413條指示美國聯邦機構間開展合作形成國際標準化統一立場，體現美國利益。美國國家標準與技術研究院（NIST）指派標準協調辦公室負責執行《貿易協定法》規定的部分職能，其中包括監測在國際標準化活動中美國利益是否被充分代表、國際標準活動對國際貿易的潛在影響等[2]。20 22年，美國《芯片和科學法》首次立法明確NIST在國際標準制定中的召集人和聯邦協調員的角色[3]，通過能力建設、提供資助、建立試點計劃等牢固美國國際標準化領導地位。

1.2 公私合作推進國際標準化工作

在上述標準化相關法律基礎上，美國政府積極推進以公私合作開展國際標準化工作的路線設計。NIST于1995年以備忘錄的形式授權美國國家標準化機構（ANSI）負責美國國際和國內標準化工作，以此構建美國政府推進國際標準化工作的關鍵。該備忘錄呼吁公共和私營部門共同努力，維護美國在國際標準方面的利益。在這一階段，美國政府要求ANSI負責協調和推動國際標準化工作的開展和運行，同時在國際和區域標準組織中倡導美國的政策和技術立場。ANSI作為美國在ISO和IEC的代表，在國際標準化活動中逐漸發揮強有力的作用。

1.3 設立專業技術機構細分國際標準技術領域

為了制定和促進美國對I S O 和I E C 工作的共識，A N S I 通過認可、協調美國技術咨詢小組（TAG）參與國際標準化活動。截至2023年10月，美國ISO技術咨詢小組達245個、IEC技術咨詢小組達225個。美國技術咨詢小組的主要目的是通過ANSI來開發和傳遞美國對ISO和/或IEC技術委員會（以及適當的小組委員會和政策委員會）活動和投票的立場。為此，A NSI制定和更新《美國參與ISO國際標準化活動的ANSI程序》《美國代表團參加ISO和IEC會議的指南》等基于標準制定過程的重要文件，為美國各界積極參與國際標準化工作提供細節而專業的指導，從而為美國技術咨詢小組發展和協調美國立場奠定堅實的工作基礎。

2 美國國際標準化戰略發展

2.1 美國標準戰略

20多年來，美國注重從戰略高度對推進國際標準化工作進行規劃。從2000年到現行2020版，歷次版本的《美國標準戰略》均把推進美國國際標準化工作作為重點之一，制定相關工作計劃。從2005年延續至今，標準戰略對國際標準化的工作要求保持基本一致。（1）美國政府將國際標準化舞臺視為重要平臺，推廣美國標準制定的原則、標準戰略的愿景，特別注重在新技術、隱私和安全、數字化服務等領域加強國際標準化參與。（2）堅持加強美國標準化推廣和宣傳，向美國以外的企業、消費者和社會推廣美國標準，促進對美國標準體系及其標準效益的進一步了解和認同。（3）注重對外防止標準及其實施成為美國產品和服務的技術性貿易壁壘，要求開展政府間合作、與世界貿易組織成員合作、公私合作、民間機構合作等以避免市場準入阻礙。

2.2 新興技術標準戰略

2023年，美國發布《美國政府關鍵和新興技術國家標準戰略》，在經費投入、提升參與、人才教育、完整性和包容性四方面加強美國政府在國際標準化方面的支持和參與，確保美國在關鍵和新興技術國際標準中的主導地位。（1）全面推動政府各部門深度介入新興技術國際標準化，并通過在美國舉辦國際會議、簡化外方簽證程序等方法助力私營部門參與國際標準化活動。（2）有力落實對標準預研究、基礎研究的投資，為及時把控關鍵和新興技術發展、促進相關研究成果轉化為國際標準提供強大資金支持。（3）持續強化標準化資金扶持和人才發展規劃，尤其重視為關鍵和新興技術領域標準組織持續輸送人才，布局國際標準組織重要職務，保障國際標準化工作未來發展。（4）深化在關鍵和新興技術領域的標準國際合作，在國際標準化工作中統一立場，鞏固美主導的國際標準化合作網絡。

3 美國國際標準化工作機制

作為美國參與國際標準化的組織者，美國國家標準化機構（ANSI）持續優化美國參與國際標準化的工作機制，設立專職部門從事國際標準化工作，并撥付經費支持國際標準化活動，同時高度重視標準化教育、宣傳推廣，推動美國利益相關方積極參與國際標準化活動。

3.1 設立國際標準化專職部門

ANSI設立了國際關系委員會，致力于推動國際標準化發展，并確保美國在國際標準化領域的權益得到維護和提升。ANSI國際關系委員會應履行董事會設立的職責，不定期向ANSI執行委員會報告，并確定相關國際組織（即ISO和IEC）政策立場。其中，ANSI的ISO理事會（AIC）具體負責制定和批準ANSI提交給ISO的政策和流程，以及ANSI國際程序中規定的其他行動；美國全國委員會IEC理事會（USNC委員會）代表美國參與IEC和其他與IEC有關的電氣技術機構，在國際論壇上協調涉及美國利益的問題，并在需要時設立技術咨詢小組，提供專業意見和建議，確保美國在國際標準化過程中的立場和利益得到充分體現。

3.2 經費投入

ANSI對國際標準化的重視程度不斷提高。根據美國國家標準化機構（ANSI）各年度報告，ANSI在國際標準化方面的投入持續增長，自2019年國際標準化支出1933萬美元，持續增長至2022年國際標準化支出達2398萬美元，占ANSI總運營成本的27%。這種持續的投入增長反映了國際標準化在全球經濟中的重要性不斷增加。隨著《美國政府關鍵和新興技術國家標準戰略》的發布，可以預見ANSI在美國政府指導下在國際標準化方面的投入將大幅增加。

3.3 教育投入

ANSI下屬教育委員會負責國際標準化教育、培訓，強調在教學過程中讓學員了解國際標準制定流程和程序的實際運用。在國際標準化領域，ANSI的主要課程有《參加國際活動的美國代表：角色和責任》《ISO工作組召集人培訓》《IEC/ USNC教育和培訓資源》《ISO指令更新》等。此外，ANSI開發了一項將全球公認和采用的標準納入教室的大學推廣計劃，與大學教師合作，將關于標準和合格評定的信息以及相關標準的知識納入其專業課程，為教師和學生免費提供ISO 和 IEC標準集合，供在美國各地的高等院校所有學科的教師和學生使用。

4 特點分析

美國政府在參與國際標準化活動時致力于維護其立場、主張及核心利益，積累了豐富的國際標準化參與經驗。在《美國標準戰略》《美國政府關鍵和新興技術國家標準戰略》的指導下，美國政府進一步升級對國際標準化的支持，其發展呈現以下特點。

4.1 引導各界廣泛參與國際標準化活動

基于美國標準體系獨特的框架結構，美國標準化的核心力量來源于標準制定組織。因此美國政府通過立法、戰略等提出了廣泛參與、遠程參與等工作指示，為維護標準制定組織的國際參與進行了方向性引導。同時，美國通過NIST深入調研美國各界在參與國際標準化活動中的關鍵問題，要求美國國會、商務部、貿易代表辦公室和國際發展署等政府部門緊密合作，切實解決國際標準化參與的不便，更是借助信息共享、建言獻策等措施持續夯實政府與民間機構的合作基礎，保障美國國際標準化工作策略落地。

4.2 謀劃國際標準化工作的開創性方向

近年來，美國政府高度強調科研與標準的協同發展。《芯片和科學法》保障美國國家科學基金會等機構將標準制定組織參與國際標準化納入支持范疇。《美國政府關鍵和新興技術國家標準戰略》更是有力落實對標準預研究、基礎研究的投資，為及時把控關鍵和新興技術發展、促進相關研究成果轉化為國際通用標準提供強大資金支持，以政府力量保障美國從源頭掌控全球科技領導權和國際標準制定主導權。在此背景下，美國政府正發動全球合作伙伴的力量，廣泛召集國內外專家研討，以掌握新興技術標準制定的適當時機。

4.3 深化國際合作構建國際標準化聯盟

美國政府持續構建強大的標準國際合作網絡，覆蓋發達區域和國家組建的核心圈及發展中國家或新市場形成的合作圈。一方面，在歐美貿易技術理事會（T TC）等現有工作機制基礎上，美國與發達國家的標準國際合作聚焦前沿技術，共享信息和共同行動，確保技術發展和國際標準化主動權；另一方面，推廣亞太經濟合作組織、東南亞國家聯盟的合作模式，與發展中國家的合作通過技術援助輸出價值觀，打造共同陣地，在國際標準化工作中統一立場，鞏固美主導的國際標準化合作網絡。

4.4 注重國際標準化人才的階梯式培養

緊扣美國科技與標準戰略發展重點，美國政府高度重視標準化人才的培養，尤其希望建立“精通標準理論和實踐”的人才隊伍來領導國際標準化活動[4]。除了標準基礎知識的教育培訓課程外，ANSI教育和培訓板塊的內容更側重于對國際標準化活動參與的指導。特別是NIST和ANSI均將標準化教育資源引導至高校，實現國際標準文獻資源、標準課程資源的整合與共享，為美國與標準相關的學術研究提供扎實條件。

5 對我國參與國際標準化活動的建議

5.1 大力構筑民間標準朋友圈

推動國內行業組織、優勢企業、科研機構、高校等積極參與高科技領域國際技術和標準化活動，在相關的國際技術機構、標準組織和國際活動中廣交朋友，構建國際性技術和標準交流合作平臺，為國際性技術和標準組織落戶中國探索政策和法律提供保障，不斷提升民間標準朋友圈的凝聚力，共同追求維護國際秩序，為全球發展做出貢獻。

5.2 打造開放式標準制定機制

鼓勵重點產業領域如：ISO、IEC技術機構國內技術對口單位邀請國外專家組成顧問組，為我國參與相關領域的國際標準活動提供規劃性和前瞻性意見。制定標準組織國際化運作指南，允許國內外利益相關方參與，建立更加開放的標準制定和實施機制，用市場推動標準在更大范圍應用，打造產業認可的事實國際標準。

5.3 探索國際標準合作新議題

聚焦國際標準化重點領域，根據合作伙伴不同的經濟發展水平和感興趣的領域，利用上海進博會等國際場合舉辦涵蓋技術和標準的國際性論壇、短期培訓班和專題研討會，吸引國內外學術界、產業界、標準界共同參與，加強國內外不同機構在技術和標準領域的對話與交流，并積極尋求與國際標準組織和其他相關機構的合作機會，開展更多國際標準化議題的合作。

5.4 加強高校國際標準化教育

加強標準化和教育主管部門的協同，在量子科技、集成電路、人工智能、生物醫藥等全球未來科技發展重點領域的高校課程教育中融入標準化知識，將國際標準化實操方法和課程納入高校教材和教育大綱，為未來國際標準化合作奠定人才發展基礎。同時，推動國際標準資源在高校的合理共享，幫助高校教師和學生及時、便捷獲取相關標準資源和專業培訓，為國際標準化相關研究提供條件。

6 結語

參與國際標準化活動可以有效地促進全球市場和產業的互聯互通，同時引領技術的創新發展。本文研究了美國在國際標準化活動中的發展歷程、當前狀況以及未來趨勢，以此為基礎，為我國進一步參與國際標準化活動提供4方面的具體建議。這些建議旨在支持我國企業、社會團體、科研機構等廣泛參與國際標準化活動，加強標準國際交流合作，不斷擴大標準國際“朋友圈”，加快促進我國市場、產業、技術發展。