局校科技合作成效評估標準體系構建探析

崔曉軍 何勇 趙亞南 吳明亮 馬春平 成秀虎

關鍵詞：局校合作，科技合作，成效評估，標準體系

0 引言

高校是氣象事業發展的重要支撐力量，黨的十八大以來氣象部門局校合作取得重要成效，有力支撐了我國氣象現代化發展，2 0 2 3年3月印發的《中國氣象局關于加強新時代新征程局校合作工作的指導意見》[1]（以下簡稱《局校合作指導意見》）總體目標中提出“到2025年，高校成為氣象科技自立自強的重要支撐力量”，并提出“聯合高校定期開展局校合作成效評估”。局校科技合作是局校合作的重要方面，為了客觀評價局校科技合作情況，為改善局校科技合作狀況提供決策依據，為提升氣象科技競爭力提供參考，本文以氣象部門局校合作實際為依據，以“將局校合作工作融入到氣象教育、科技、人才工作一體化布局中，加快氣象科技創新，強化氣象人才培養，不斷拓展合作領域和合作方式，建立務實高效的合作機制，用實際行動踐行黨的二十大精神” [1]為目標，探索構建局校科技合作成效評估標準體系，促進局校合作成效評估工作的標準化、規范化，達到以評促改、以評促建的目的。

1 氣象部門局校科技合作現狀及存在問題

據《中國氣象局局校合作年報》①資料顯示，氣象部門局校科技合作包括局校合作協議簽署、科研項目合作、聯合團隊組建、聯合平臺（及機構）建設、局校合作科技成果在氣象部門轉化、相關政策性文件制定等6個方面。

（1）合作協議簽署。中國氣象局自2002年開始與相關高校簽署局校合作協議以來，截至2022年12月31日，已與26所高校簽署28項合作協議。中國氣象局直屬單位和省（區、市）氣象部門與高校的合作也不斷發展，僅2019-2022年就與約110所高校在各領域簽署合作協議316份。合作協議簽署呈現覆蓋面廣、重點校突出的特點，但中國氣象局層面簽署的局校合作協議覆蓋面仍不夠全面。

（2）科研項目合作。2013年以來，中國氣象局各直屬單位和省級氣象部門與高校合作完成科研項目1533項，在天氣、氣候、應用氣象等領域開展廣泛合作。可以看出，高校科技成果主要是為氣象業務服務提供技術支持，而氣象部門急需的業務模型（系統）或數據集、專業服務產品等還較少，表明高校科技成果與氣象部門業務需求還存在一定的差距，在影響氣象高質量發展的關鍵核心技術聯合攻關方面合作不夠。

（3）聯合團隊組建。中國氣象局發揮行業主管部門引領作用，于2018年和2020年分別啟動全國氣象教學名師評選和全國氣象教學團隊評選。截至2 0 22年年底共計評選全國氣象教學名師23人、全國氣象教學團隊13個。但目前的全國氣象教學團隊均為各高校或培訓機構自己獨立創建的團隊，未見有氣象部門與高校組建的聯合教學團隊。因此，氣象部門局校聯合團隊組建方面存在氣象部門的主導作用明顯，但合作不夠等問題。

（4）聯合平臺（及機構）建設。中國氣象局圍繞區域氣象發展需求，與相關高校和科研院所聯合組建南京、上海、廣州大氣科學聯合研究中心，推動區域氣象科技合作、學科建設和人才培養。2018-2022年，中國氣象局直屬單位及省級氣象部門與相關高校共建實驗室（研究中心）等科教平臺57個。但研究發現，氣象部門對聯合平臺（及機構）建設的運行狀況及其在氣象科技創新、推動氣象高質量發展中所起的作用缺乏考核和監督；目前氣象部門有國家級中試基地13個，均為氣象部門獨立建設，未聯合高校共同建設。

（5）局校合作科技成果在氣象部門轉化。2018-2022年，共有232項局校合作成果在氣象部門各級單位轉化應用，且年度轉化成果數呈總體上升趨勢，其中2022年有62項局校合作的科技成果在氣象部門轉化應用，主要集中在天氣預報、防災減災、衛星遙感、生態與農業氣象、氣象信息等領域，整體上，局校合作科技成果中19.4%（12項）在中國氣象局直屬單位應用，80.6%（50項）在省（區、市）氣象局得到應用。研究發現，合作高校對氣象業務的發展支撐度總體在增強，但科技成果與業務工作的互動支撐作用未得到充分體現。

（6）相關政策性文件制定。先后出臺《局校合作高校骨干教師赴中國氣象局交流辦法》（中氣函〔2010〕30號）、《教育部 中國氣象局關于加強氣象人才培養工作的指導意見》（教高〔2015〕2號）、《中國氣象局關于深化局校合作工作的意見》（氣發〔2 018〕88號）、《中國氣象局關于加強新時代新征程局校合作工作的指導意見》（中氣黨發〔2023〕38號）等政策性文件，為氣象部門局校合作的開展提供了一定的政策保障。但也可以看出，局校合作的制度建設仍不完善，尚未建立配套的法律法規，也沒有建立專門的局校合作保障機構。

綜上，氣象部門局校科技合作取得了重要成效，有力支撐了我國氣象現代化發展，但是仍然存在制約局校雙方共同發展的諸多問題，同時氣象高質量發展對局校科技合作提出了更高要求。在此背景下，本文總結氣象部門局校科技合作實踐經驗，運用協同創新理論，借鑒相關成果，探索構建局校科技合作成效評估標準體系，為衡量評價局校科技合作成效提供科學標準，為高質量開展局校科技合作提供依據。

2 局校科技合作成效評估標準體系構建原則

局校科技合作成效評估標準體系的構建，既要遵循標準體系構建的普遍性原則——“目標明確、全面成套、層次適當、劃分清楚”[2]，又因為局校科技合作成效評估是一項政策性、學術性、實踐性很強的工作，其標準設計是否科學，適用性、針對性、可操作性強不強，能否體現局校科技合作實際，對局校科技合作成效評估的成效起著至關重要的作用，因此其標準體系的構建還應遵循以下原則。

2.1 科學性原則

科學性原則是標準體系的靈魂，是指局校科技合作成效評估標準體系的構建要充分遵照《中華人民共和國標準化法》（中華人民共和國主席令第七十八號）、《全民科學素質行動規劃綱要（2021-2035年）》（國發〔2021〕9號）、《氣象高質量發展綱要（2022-2035年）》（國發〔2022〕11號）、黨的二十大精神等相關要求，遵從局校科技合作的內在特點和客觀發展規律，既能反映當前局校科技合作實際和需求，又能引導局校科技合作的科學和協同創新發展。

2.2 適用性原則

適用性原則是標準體系建設的根本要求，是指標準體系中需制定的標準有明確需求、有解決問題的實際內容；標準中有關指標的確定既有一定的先進性，更能符合現實的情況；修訂的標準有明確的修訂理由和詳細的修訂內容。標準體系建設的適用性可以通過搜集標準體系中的現行標準，完成標準體系實體建設來實現，也可以將搜集的標準匯編成冊，以支持對標準體系中實體標準的使用[3]。

2.3 可操作性原則

可操作性原則是構建標準體系的核心，是指基于對局校科技合作的科學分類，根據標準的適用范圍，恰當地將標準安排在不同的層次上，要充分考慮標準體系在使用過程中可能出現的問題，標準中涉及的指標體系應是簡易性與復雜性的統一，過于簡單不能反映評估對象的內涵，對結果的精度產生影響，過于復雜則不利于評估工作的開展，在保證精度的前提下，指標體系要難易適中，有利于應用。

2.4 前瞻性原則

前瞻性原則是標準體系的生命力，直接影響局校科技合作的發展方向。在標準體系建設的初期階段，前瞻性原則體現在兩個方面，（1）將國內相關適用的先進標準納入標準體系中；（2）吸收轉化先進適用的國際標準。當經過一定時期的發展后，標準體系的前瞻性體現在標準研制的自主的先進性和領先性。

3 局校科技合作成效評估標準體系框架

根據局校合作協議簽署、科研項目合作、聯合團隊組建、聯合平臺（及機構）建設、局校合作科技成果在氣象部門轉化、相關政策性文件等6個方面情況，結合高校人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承創新、國際交流與合作的主要職能，根據《局校合作指導意見》[1]，探索構建局校科技合作成效評估標準體系，如圖1所示。

3.1 基礎通用標準子體系

基礎通用標準子體系包括基礎類標準和通用類標準。

3.1.1 基礎類標準

基礎類標準包括局校科技合作術語和符號等具有廣泛適用性的標準。術語標準主要統一局校雙方對科技合作相關概念的認識，建立局校科技合作的概念體系，形成局校合作工作的語言基礎，促進局校科技合作工作的順利開展。需要注意科技合作術語標準的制定需要與已經發布的GB / T23691-2009《項目管理 術語》、GB/T 4 0148-2021《科技評估基本術語》、GB/T 31075-2014《科技平臺 通用術語》等相關標準相協調。另根據需要，考慮制定局校科技合作成效評估符號標準，規范局校科技合作中需要統一的文字符號、圖形符號或含有符號的標志等，應注意相關標準的制定應與已發布的GB/T 30096-2013《實驗室儀器和設備常用文字符號》、GB/T 16273.1-2008《設備用圖形符號 第1部分：通用符號》等標準相協調。

3.1.2 通用類標準

通用類標準是指包含局校科技合作領域普遍適用條款的標準，包括局校科技合作資源共享通用要求、局校科技合作成效評估通用準則、局校科技合作成效評估程序規范等。考慮制定與數據、政策、平臺、儀器、師資、教學和科研成果等共建共享[1]有關的通用標準，并與已經發布的相關標準相協調。關于數據共建共享應與已發布的GB/ T 39913-2021《科技平臺 用戶元數據》、GB/T 41783-2022《模塊化數據中心通用規范》、GB/T28827.1-2022《信息技術服務 運行維護 第1部分：通用要求》等標準相協調；關于儀器共建共享應與已發布的GB/T 12519-2021《分析儀器通用技術條件》等相協調；關于平臺共建共享應與已發布的GB/T 37728-2019《信息技術 數據交易服務平臺通用功能要求》等標準相協調。另外，通用類標準的制定還應注意與GB/T 40147-2021《科技評估通則》相協調。

3.2 局校科技合作成效評估保障標準子體系

《局校合作指導意見》[1]提出的局校合作保障措施包括加強統籌協調、落實主體責任、營造良好氛圍3個方面。這3個方面同樣也是局校科技合作成效評估的保障措施，根據這3個方面的具體內容，局校科技合作成效評估保障標準子體系主要包括政策保障、組織保障、制度保障、經費保障等標準。

3.2.1 政策保障類標準

局校合作是氣象部門與高校之間的合作，局校雙方各自的性質、職能、任務等有很大的區別，因此局校雙方的合作必須是根據各自的性質特點，有計劃有意識地進行統籌安排[4] ，才能實現資源、人才、資金、技術、設備等科技合作要素的充分融合，以實現優勢互補、互惠共贏、共同發展、協同創新。局校科技合作成效評估工作涉及面廣，是一個復雜的系統工程，需要制定指導支持開展局校科技合作成效評估的政策性規范或指南，對局校合作成效評估的要求、思路、目標、措施、方法等給出具體規定或提供指導。

3.2.2 組織保障類標準

搞好局校科技合作成效評估，必須建立起強有力的組織保障機制，如：成立督查評估領導小組、設立評估領導小組辦公室、建立評估專家庫等。組織保障類標準主要規范督查評估領導小組、評估領導小組辦公室、評估專家庫的人選要求、人員組成、主要職責等。GB/T 41831-2022《項目管理專業人員能力評價要求》規定了項目管理專業人員的知識要求、能力素質要求、經驗要求等，可供借鑒。

3.2.3 制度保障類標準

局校科技合作成效評估工作的落實落地需要完善的制度體系做保障，如：分級評估制度、自評估制度、第三方評估制度、評估信息公告制度、評估結果應用制度等。制度保障類標準主要規范分級評估制度的制定原則，國家、省、市、縣氣象局以及中央和地方高校的分工、職責等；規范自評估制度、第三方評估制度的評估標準、方法等；規范評估信息公告制度的要求、公開的范圍、公開的內容、公開的時間等；規范評估結果應用制度等。

3.2.4 經費保障類標準

局校科技合作成效評估工作需要局校雙方投入必要的經費，以保障評估工作的正常可持續開展。經費保障類標準主要規范成效評估經費的預算編制和審批、經費支出和報銷、決算編制和審批、經費使用監督和檢查等內容。

3.3 科研項目合作評估標準子體系

科研項目是科學技術研究項目的簡稱，可劃分為基礎研究項目、應用研究項目、開發研究項目[17]。局校科研項目合作包括項目的立項、合作協議的簽署、項目的實施、項目的結題驗收等環節。根據《中國氣象局創新發展專項管理辦法（試行）》（氣發〔2020〕33號），局校科研項目合作評估標準子體系主要包括科研項目開發與立項評估、科研項目內容評估、科研項目管理評估、科研項目績效評估等標準。

3.3.1 科研項目的開發與立項評估標準

項目開發與立項是科研的重要環節，開發與立項應遵循需求性原則、可行性原則、創新性原則，科研項目的開發與立項評估標準主要規范對局校合作科研項目的需求性、可行性、創新性的評估，以及項目立項規范性的評估。根據《局校合作指導意見》[1]，氣象部門局校合作科研項目的需求性評估，聚焦氣象關鍵核心技術，重點包括：中國氣象局地球系統數值預報能力建設；圍繞災害性天氣預報、數值模式、氣候和氣候變化、人工影響天氣、氣象裝備及技術方法、氣象衛星、氣象信息等領域的創新團隊和青年創新團隊建設；天氣機理、數值預報、氣候規律、氣候變化、氣象災害發生機理、氣象裝備及技術方法、氣象衛星和地球系統多圈層相互作用等的基礎研究；人工智能、大數據、量子計算與氣象的深度融合應用；暴雨、強對流天氣、季風、臺風、青藏高原和海洋等的大氣科學試驗。可行性評估主要評估研究方案的可行性，以及實驗設備和儀器與研究需求的滿足程度等。創新性評估主要評估研究領域的前沿性，以及研究思路和技術的獨到性等。立項規范性評估主要評估立項流程的規范性、項目申報書內容的完備性、項目立項評審的公平公正性等。

3.3.2 科研項目內容評估標準

主要規范對科研項目研究內容的評估。根據科研項目所屬學科的不同，評估的側重點也要有所不同，比如對于氣象重點學科的科研項目側重評估項目的深度，包括研究的深入、透徹程度，攻克的難點、熱點問題情況等；對氣象優勢學科的科研項目側重評估項目的寬度，包括研究的范圍、領域的寬度，研究的難度，成因的復雜程度等；對于交叉學科的科研項目側重評估項目的新穎度、創新性；對于新興學科的科研項目側重評估項目的起點高度、推進速度等[5]。

3.3.3 科研項目管理評估標準

主要規范對局校合作科研項目合作協議的簽署情況，以及科研項目的職責分工、組織實施、資金管理、成果管理、監督檢查等情況的評估。其中，職責分工評估，主要評估局校雙方根據分工對相關制度或管理辦法的制定和執行情況，以及各自職責的履職情況；對項目形成的知識產權管理的評估按照GB/T 32089-2015《科學技術研究項目知識產權管理》的規定結合氣象部門特點選取評價指標進行評估；對項目成果文件的歸檔與檔案管理的評估指標可參照GB/T 42107-2022《國家科技重大專項文件歸檔與檔案管理規范》、《全國氣象部門機關檔案管理規定》（氣發〔2020〕110號）、《氣象數據管理辦法（試行）》（氣發〔2 0 2 0〕92號）等的規定制定。

3.3.4 科研項目績效評估標準

科研項目績效是指科研項目的輸出及其結果，包括知識、技術、產品等方面的成果及其社會經濟效益。科研項目績效評估遵循GB/ T 2290 0-2022《科學技術研究項目評價通則》規定的尊重創新規律、倡導分類評價、注重評價實效等原則，根據科研項目類型的不同，制定不同的評估標準，除符合GB/ T 42584-2023《信息化項目綜合績效評估規范》、GB/T 39057-2020《科技成果經濟價值評估指南》、GB/T 41619-2022《科學技術研究項目評價實施指南 基礎研究項目》、GB/ T 4 1620-2022《科學技術研究項目評價實施指南 應用研究項目》、GB/ T 41621-2022《科學技術研究項目評價實施指南 開發研究項目》等相關規定外，宜結合氣象部門和高校實際制定可操作性更強的評估標準，不斷完善科技成果分類評價指標和組織方式。其中，基礎研究成果以同行評議為主，突出原創導向，重點評價在大氣科學和相關領域解決重要科學問題的質量和貢獻；應用研究與技術開發類成果以用戶評價為主，注重評價其技術創新水平、業務轉化應用效果或產業化情況，強化應用效果的評分權重；科普類成果以社會評價為主，注重評價其科學性、原創性、通俗性、藝術表現力、傳播影響力[6]。

3.4 聯合團隊組建評估標準子體系

《局校合作指導意見》[1]提出，“鼓勵國家級氣象科研業務單位聯合高校優勢科技力量，圍繞災害性天氣預報、數值模式、氣候和氣候變化、人工影響天氣、氣象裝備及技術方法、氣象衛星、氣象信息等領域組建重點創新團隊和青年創新團隊，開展聯合攻關”。因此，局校聯合組建創新團隊是今后一段時間氣象部門與高校聯合開展氣象關鍵核心技術攻關的重要內容之一。依據中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，參考《中國氣象局創新團隊建設與管理辦法》[7]《中國氣象局關于深化科研立項評審、科技成果評價、科研機構平臺與人才團隊評估改革的實施意見》[6]，聯合團隊組建評估標準子體系主要包括隊伍結構、隊伍管理、激勵考核制度、團隊績效等的評估標準。

3.4.1 隊伍結構評估標準

主要規范對創新團隊中局校雙方人員比例、學科結構、學歷結構、年齡結構、職稱結構等的評估。創新團隊一般應由1名帶頭人、若干骨干成員等組成，其規模根據任務需要具體確定。團隊應有合理的人才梯隊結構和學術技術結構，骨干成員中40歲以下青年人才占比應不少于三分之一[7]。

3.4.2 隊伍管理評估標準

主要規范對創新團隊帶頭人管理、成員管理等的評估。創新團隊帶頭人主要職責包括：會同依托單位組織制定團隊日常運行管理辦法和團隊內部績效分配細則；按照創新團隊目標任務要求，制定研發任務技術路線，確定團隊骨干成員分工；制定創新團隊年度任務計劃，組織開展研發工作；組織團隊成員年度考核，根據考核結果或工作需要動態調整團隊組成；定期向相關職能司和依托單位匯報進展情況。

3.4.3 激勵考核制度評估標準

主要規范對創新團隊及其成員獲得的專項經費支持、承擔科研項目、參加國內外學術交流和培訓、聘請海內外優秀專家指導、績效獎勵等的評估。創新團隊應建立績效激勵分配制度，制定績效分配細則，根據職責任務、年度或階段評估結果等分配績效，團隊帶頭人的績效獎勵一般不超過團隊成員平均績效獎勵的3倍[7]。

3.4.4 團隊績效評估標準

主要規范對創新團隊創新能力和業務貢獻等的評估。根據功能定位，對創新團隊分類評估。重點創新團隊，著重評估其對學科引領和事業發展的貢獻，包括關鍵核心技術攻關能力、代表性成果的質量和影響、成果轉化效益、科技領軍人才造就和青年科技人才培養成效等。青年創新團隊，著重評估團隊對氣象業務的貢獻成效，包括攻關任務目標完成質量、青年科技人才培養成效等[6]。

3.5 聯合平臺（及機構）建設評估標準子體系

氣象部門局校聯合平臺（及機構）建設包括共建實驗室（研究中心）等科教平臺以及共建實習基地兩方面內容。《局校合作指導意見》[1]提出，“支持氣象科研業務單位與高校共同建設氣候變化、‘雙碳、重大氣象裝備和技術方法、氣象衛星、暴雨、臺風等氣象科技創新平臺，協調推進中國氣象局重點開放實驗室、野外科學試驗基地、成果轉化中試基地、新型研發機構等不同功能和定位的氣象科技創新平臺在高校的統籌布局，做大做強國家氣象科技創新體系”。參考《中國氣象局重點開放實驗室管理辦法》（氣發〔2021〕143號），聯合平臺（及機構）建設評估標準子體系主要包括科教平臺建設評估、實習基地建設評估等標準。

3.5.1 科教平臺建設評估標準

主要規范對局校共建科教平臺的運行管理、能力建設、人才隊伍建設、支撐服務能力和績效等的評估。運行管理包括觀測試驗規程和數據質量控制技術體系建設情況，平臺運維管理、試驗管理、資產管理、財務內控、團隊建設、獎勵激勵、知識產權保護、開放合作交流等規章制度建設情況。能力建設包括科學試驗能力的擴充情況、申請科研項目情況、科研成果產出情況等。人才隊伍建設包括人才培養、引進、使用、評價、激勵等機制建設情況，學術帶頭人、固定人員、流動人員、創新團隊情況。根據各類創新平臺的功能定位，分類評估其支撐服務氣象科技創新重大需求、解決業務科技關鍵核心問題的作用和效果。依托氣象部門設立的國家重點實驗室（重組后的全國重點實驗室），著重評估其在相應學科方向的原始創新能力、科學前沿國際競爭力、對國家重大需求的貢獻等；中國氣象局重點開放實驗室，著重評估其發揮開放創新平臺作用，在優勢學科領域的創新能力、成果價值和業務貢獻；中國氣象局野外科學試驗基地，著重評估其科學試驗能力、開放合作成效和對解決重要科學問題的貢獻；中國氣象局科技成果中試基地（平臺），著重評估其中試轉化能力、成果轉化效益、對接科研單位與業務平臺情況等[6]。

3.5.2 實習基地建設評估標準

主要規范對局校共建實習基地的建設原則、遴選條件、建設內容等的評估。局校共建實習基地的原則是：實習基地的建立應有利于學生創新能力、實踐能力、崗位就業能力、社會適應能力的培養[8]，有利于豐富教師的實踐教學經驗，有利于共建單位員工依托學校優勢資源，提升業務素質、學術水平和科研能力，有利于共建單位從實習學生中選拔優秀人才。基于以上原則，實習基地的遴選應關注基地的管理理念、規章制度建設、生產手段、技術裝備、專業技術人員水平、實習效果等方面。實習基地的建設內容包括組織管理體系、實習教學模式、師資隊伍建設、開放共享機制、科學評價體系、安全保障制度等內容。

3.6 局校合作科技成果在氣象部門轉化評估標準子體系

科技成果是指通過科學研究與技術開發所產生的具有實用價值的成果[9]，促進科技成果轉化是創新驅動戰略的工作重點之一[10]。局校合作科技成果在氣象部門轉化評估標準子體系主要包括局校合作科技成果數據庫建設評估、科技成果轉化情況年度報告評估、科技成果轉化制度建設評估等標準。

3.6.1 科技成果數據庫建設評估標準

《中華人民共和國促進科技成果轉化法》[9]第十一條規定：“國家建立、完善科技報告制度和科技成果信息系統，向社會公布科技項目實施情況以及科技成果和相關知識產權信息，提供科技成果信息查詢、篩選等公益服務。”氣象部門通過氣象科技管理信息系統（http：//www.cmakjgl.cn/）對進行認定、登記、評價、轉化等的氣象科技成果進行管理，形成氣象科技成果數據庫。科技成果數據庫建設評估標準主要規范對局校合作科技成果的認定、登記、評價等管理的評估。

對進行認定的科技成果按照QX / T 432-2018《氣象科技成果認定規范》規定的認定范圍，對認定組織、認定程序、認定規則的執行、認定條件的遴選、認定結果的應用等設置指標進行評估。

《科技成果登記辦法》（國科發計字〔2000〕542號）規定“執行各級、各類科技計劃（含專項）產生的科技成果應當登記；非財政投入產生的科技成果自愿登記”。因此，經過認定的科技成果應及時進行科技成果登記，并按照《氣象科技成果登記實施細則（修訂版）》（氣發〔2015〕64號）規定的登記范圍，對成果登記的及時性、登記成果數量、登記成果占比、獎勵和懲罰情況等進行評估。

對登記的科技成果的質量、績效和貢獻進行科學評價，可發揮科技成果評價在氣象科技活動中的指揮棒作用，引導科技人員致力于核心技術突破，促進氣象科技創新與氣象業務服務緊密結合，提升氣象科技成果轉化為業務服務的能力，推動氣象高質量發展[11]。按照《中國氣象局氣象科技成果評價暫行辦法》（中氣規發〔2021〕2號）規定的評價管理要求，參照已發布的GB/T 32225-2015《農業科技成果評價技術規范》等制定相關標準，對參加評價的局校合作科技成果數量、占比、評價結果等進行評估。

3.6.2 科技成果轉化情況年度報告評估標準

《中華人民共和國促進科技成果轉化法》[9]第二十一條規定：“國家設立的研究開發機構、高等院校應當向其主管部門提交科技成果轉化情況年度報告，說明本單位依法取得的科技成果數量、實施轉化情況以及相關收入分配情況，該主管部門應當按照規定將科技成果轉化情況年度報告報送財政、科學技術等相關行政部門。”據此，科技成果轉化情況年度報告評估標準主要規范對科技成果轉化情況年度報告主要內容撰寫情況的評估。其中，科技成果轉化為標準情況評估，可參照GB/T33450-2016《科技成果轉化為標準指南》中有關內容進行規范。

3.6.3 科技成果轉化制度建設評估標準

《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》（國發〔2016〕16號）規定：“國家設立的研究開發機構、高等院校應當建立健全技術轉移工作體系和機制，完善科技成果轉移轉化的管理制度，明確科技成果轉化各項工作的責任主體，建立健全科技成果轉化重大事項領導班子集體決策制度，加強專業化科技成果轉化隊伍建設，優化科技成果轉化流程，通過本單位負責技術轉移工作的機構或者委托獨立的科技成果轉化服務機構開展技術轉移。鼓勵研究開發機構、高等院校在不增加編制的前提下建設專業化技術轉移機構。”據此，科技成果轉化制度建設評估標準主要規范對科技成果轉化的工作體系、綜合考評評價體系、轉化流程、隊伍建設、中試制度建設、中試基地建設等的評估。

3.7 局校科技合作成效評估成果標準子體系

局校科技合作成效評估的最終成果為評估報告，鑒于工作底稿的重要性，底稿也需要通過制定標準加以規范[12]，同時局校科技合作工作也需要對成果進行立卷歸檔。因此，局校科技合作成效評估成果標準子體系包括局校科技合作成效評估報告編制標準、成效評估項目底稿工作標準、成效立卷歸檔標準。

3.7.1 成效評估報告編制標準

主要規范評估報告的內容組成、編制步驟、基本要求等。評估報告的內容由報告提要、合作目的、合作內容、合作方法、綜合分析、總結和建議及附件等組成。其中，報告提要可以是成效評估的背景及實施概況、評估的時間及目的、評估工作的完成情況以及評估的責任部門或責任人等的概述，也可以是對整個評估報告的概括和索引。編制步驟一般包括設計導言、簡述評估實施過程、闡明評估結果、解釋評論評估結果、設計報告提要等。撰寫局校科技合作成效評估報告時要注意根據局校科技合作的時間長短和類型劃分評估報告周期；評估人員在調查局校科技合作成效時要注意調查樣本的代表性；報告的撰寫要全面、客觀、科學，切忌以偏概全；文字表述要準確、簡明、通順、清晰，以事實說話，用數據證實，既不夸大成績，也不掩飾問題。

3.7.2 成效評估項目底稿工作標準

局校科技合作成效評估項目底稿，是指評估人員在評估過程中形成的與局校科技合作成效評估相關的工作記錄和獲取的資料，是對局校科技合作成效評估進行質量控制的重要環節。成效評估項目底稿工作標準主要規范工作底稿的基本要素、內容質量、復核要求等。通過標準化建設，在形式上做到底稿要素齊全、格式規范、標識一致、記錄清晰，在內容上做到資料翔實、重點突出、繁簡得當、結論明確，能使復核人員在閱讀評估項目工作底稿后，清晰地了解評估的全過程，并得出大致相同的評估結論。

3.7.3 成效立卷歸檔標準

主要規范局校科技合作成效檔案管理人員要求、檔案材料的范圍、檔案整理、檔案的保管與保護、檔案的統計、歸檔流程等內容[13]。可參照已發布的相關標準和政策性文件制定既具有氣象行業特色又符合高校成果檔案管理規定的標準。關于電子檔案管理系統的設計、開發、實施、使用和檢測，可按照GB/T 39784-2021《電子檔案管理系統通用功能要求》執行，也可制定氣象行業標準。

4 實施對策建議

4.1 劃分標準優先級，堅持急用先立

根據急用先立的原則，優先制定《局校科技合作成效評估程序規范》《局校科技合作成效評估方案編制指南》等標準，在此基礎上建立“復評機制”，引導局校科技合作從“完成硬指標”向“提升軟實力”轉變，使評估成為一個“可上可下、與時俱進”，推進氣象科技力量上水平、上臺階的長效機制。

4.2 以標準體系為依據，盡快制定評估指標體系

中國氣象局于20 02年分別與北京大學、北京師范大學、中國科學技術大學、中山大學、南京大學等高校簽署合作協議，開展科技合作、人才培養等合作，20多年過去了尚未建立有效的局校合作成效評估機制。黨的二十大關于教育、科技、人才一體化的論述，對高質量開展局校合作提出了更高要求，而局校科技合作成效評估是推進局校高質量合作的抓手和指揮棒。目前，應在充分征求局校意見的基礎上，以局校科技合作成效評估標準體系為依據，盡快制定具有權威性、可行性的評估指標體系，促進標準體系的實施應用。

4.3 抓好評估試點建設，不斷優化標準體系

開展局校科技合作成效評估屬于開創性的工作，在起步和探索階段有必要先進行試點，以摸索工作規律、形成有益的經驗做法。可選擇合作時間長、合作領域廣的高校展開試點。試點工作應全面進行，不僅開展中國氣象局及其直屬單位局校科技合作的評估試點，也要開展省、區、縣氣象部門局校科技合作的評估試點，以全面檢驗評估工作的目標、內容、重點和程序，在試點中發現標準體系的缺陷，并不斷優化標準體系，促進標準結構科學化。

5 結語

局校科技合作成效評估滲透于局校科技合作的全過程，通過開展局校科技合作效果評估，使局校合作的領導體制進一步完善，管理體制更加健全，科研項目合作更加規范，合作協議簽署更加務實，聯合團隊組建更加有效，聯合平臺（及機構）建設更有針對性，局校合作科技成果在氣象部門轉化更有成效，從而促進局校科技合作的規范化、制度化和科學化水平全面提高，引導局校選擇適合的合作模式或適時調整合作模式，使局校雙方的優勢和資源得到最佳互補、配置和共享，取得最佳的合作效果，同時也必將提升局校雙方的科技競爭力，達到科技、教育、人才一體化發展的目的。