數字經濟領域對標達標提升對策研究

陳文明 傅潔璐 程永紅 劉婷婷

關鍵詞：數字經濟，對標達標，標準化

0 引言

數字經濟的發展是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇，是實現高質量發展的重要途徑。2021年12月，國務院出臺《“十四五”數字經濟發展規劃》并指出：“深入實施數字經濟發展戰略”“推進數字產業化和產業數字化取得積極成效”。2023年2月，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》進一步指出：“做強做優做大數字經濟”“健全大中小企業融通創新工作機制”。目前，標準化工作已初步形成“政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進”的工作格局[1]，在此背景下，利用標準化手段、開展對標達標提升則成為推動數字經濟領域高質量發展、提升企業國際市場認可度和核心競爭力的有益實踐[2]。2021年10月，中共中央、國務院出臺《國家標準化發展綱要》強調：“完善對標達標工作機制，推動企業提升執行標準能力”。2023年，中共中央、國務院印發《質量強國建設綱要》指出：“開展對標達標提升行動，以先進標準助推傳統產業提質增效和新興產業高起點發展，提高產業質量競爭水平”。這為提升數字經濟領域對標達標提供了正確的戰略方向指導。

作為浙江省接軌上海的“橋頭堡”，嘉興市一直把發展數字經濟和標準化工作作為全面融入長三角一體化發展的重大戰略，立足“智”造創新和標準強市，逐漸成為浙江省數字經濟和標準化發展的重點城市，也是全省首批唯一入選城市標準化綜合試點的地級市[3]。近年來，嘉興市出臺了《關于推進嘉興市制造業數字化綠色化改造的實施意見》《嘉興市數字經濟發展“十四五”規劃》《嘉興市制造業企業數字化轉型評估標準》，使得數字經濟核心制造業成為推動嘉興市經濟社會高質量發展的主引擎和硬核支撐。2022年，中共嘉興市委、嘉興市人民政府出臺了《關于加快推進標準強市建設的實施意見》并指出：加強標準化在經濟社會各領域的普及應用和深度融合，對標先進，提升產業核心競爭力，推動對標達標研究中心建設，完善對標達標工作機制，提升企業執行標準能力。為嘉興市數字經濟領域對標達標提升的開展奠定了堅實的基礎。

綜上所述，深入研究嘉興數字經濟發展現狀和標準化現狀，并從對標達標提升角度系統分析其面臨的問題和需求，由此提出切實可行的對策，不僅可以為嘉興市，也為長三角各地市乃至全國其他地方數字經濟領域對標達標的提升提供經驗借鑒，進而推動數字經濟領域的高質量發展。

1 數字經濟領域發展現狀

為實現數字經濟發展的全省乃至全國領跑，2022年以來嘉興市深入實施數字經濟“一號工程”升級版，大力推進數字經濟基礎設施建設和數字經濟產業體系構建、培育數字經濟新業態，為數字經濟領域對標達標提升和高質量效益的實現奠定了基礎。

1.1 重點構建“333”數字經濟核心產業新體系

嘉興市積極推進數字經濟“一號工程”和數字長三角建設，促進數字產業化、產業數字化的融合發展，構建了以智能終端、智能光伏和新一代網絡通信三大優勢產業，集成電路、軟件和信息服務業、數字安防三大特色產業，柔性電子、人工智能、車聯網三大新興產業為主要特色的“333”數字經濟核心產業新體系。數字經濟核心產業發展規模和速度均取得顯著效益，實現了一定程度的產業集群和規模經濟。2022年，嘉興市數字經濟核心產業增加值730.85億元，高于全省7.4個百分點；數字經濟核心產業增加值占GDP的比重為10.8%，列全省第2位；規模以上數字經濟核心制造業增加值為582.11億元，高于全省3.4個百分點[4]。目前，嘉興市共擁有5家數字制造業百億企業、20家全省電子信息百強企業、15家數字產業上市公司。智能終端、智能光伏、集成電路、軟件和信息服務四大產業集群的規模總量超過1200億元。

1.2 注重培育數字經濟新模式、新業態

在數字產業化和產業數字化轉型上，嘉興市注重新模式、新業態、新動能的培育。打造了“1+N”覆蓋全市的工業互聯網平臺體系。現智能光伏、現代家具、合成纖維產業大腦均已建成上線，如：秀洲區打造的智能光伏產業大腦成為全省第一家上線運行的信息業分區產業大腦。啟動建設了“AI種植”系列產業大腦、經編產業大腦、氫能產業大腦等一批農業分區、工業分區、信息業分區產業大腦，為產業發展提供數字化支撐。

1.3 大力建設數字經濟基礎設施

嘉興市數字經濟基礎設施建設的重點在于從基礎硬件體系建設出發，持續推進5G、數據中心等重點領域的新基建。2021年，嘉興市牽頭制定出臺了《關于在全市推行5G基站建設“一件事”集成改革的指導意見》，大力推動全市數字經濟基礎設施的建設，實現產業和企業發展的降本增效。截至2022年底，全市累計建成5G基站超14，500個，實現重點場所5G網絡通達率100%，培育形成化纖、服裝2個行業國家級工業互聯網標識解析二級節點。嘉興市內重點企業新鳳鳴集團通過打造“5G智慧工廠”，3年來產能翻了3倍，平均用工減少50%，生產效率提高90%。

2 數字經濟領域標準化現狀

嘉興市數字經濟標準化工作注重智造創新和標準強市的雙向推進，重點聚焦標準創新激勵、標準數字化、重點標準研制、試點示范、標準化政策方面的標準化工作，為全市數字經濟領域對標達標提升及其他各領域發展提供了標準化戰略支撐。

2.1 標準創新貢獻獎取得新突破

基于制造業數字化的發展，嘉興市在標準創新貢獻獎方面取得新突破，市內多家智能制造企業獲得國家級、浙江省級標準創新貢獻獎。中核核電運行管理有限公司主導起草的系列行業標準獲得2022年中國標準創新貢獻獎項目獎三等獎。桐昆集團有限公司為主承擔的傳統制造業（化纖）改造提升省級標準化試點項目和浙江長盛滑動軸承股份有限公司主導制定的GB/T 37169-2018《金屬編制網基聚四氟乙烯軟帶技術要求和檢驗方法》國家標準分別入圍2022年浙江省標準創新貢獻獎重大貢獻獎，獲獎數量居全省第二[5]。嘉興市標準創新貢獻獎入圍企業主要集中在重點智能制造行業，制造業領域標準創新發展為嘉興制造強市和標準強市的雙向推進奠定了微觀基礎。

2.2 標準數字化平臺建設取得階段性成效

2022年底，由中國標準化研究院長三角分院主導建設的“長三角對標研究中心數字化平臺”在嘉興市正式上線運行。截至目前，該平臺標準數據量160萬條，已建成數控機床、柔性電子嘉興市重點產業對標達標系列標準體系專題數據庫2個，在建的皮革皮草、汽車零部件相關標準體系專題數據庫2個，為嘉興市數字經濟產業對標達標、實現標準數字化發展進行了切實可行的路徑探索。

2.3 推動新一輪制造業重點標準研制

嘉興市推進了新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動并開展重點標準研制。該行動著眼于智能家居、汽車制造、化工新材料、新能源、現代紡織等五大產業集群和光伏、經編、毛衫、緊固件等10個傳統優勢行業，指導構建了覆蓋產品全生命周期的標準體系，初步構建起數控機床、太陽能、柔性電子領域標準體系。縱深推進對標達標提升行動，全年新增對標達標參與企業150多家，進一步提升了全市重點制造產業數字化水平。

2.4 先進標準引領產品和服務質量提升

嘉興市聚焦創新驅動，鼓勵標準先進和示范企業、以先進標準引領產品和服務質量提升。例如：浙江長盛滑動軸承股份有限公司的企業標準入選了2021年浙江省企業標準“領跑者”。在2022年開展的第53屆世界標準日活動中，嘉興市組織標準創新獎獲獎企業分享交流，并對相關先進示范企業進行了表彰，這有利于進一步帶動產品和服務質量提升。通過對標達標，嘉興市塑造了開放的競爭環境，實現了企業標準與先進標準的有效銜接，并促使企業為達到先進標準而開展產業技術的升級和改造，進而推動整個產業的產品和服務持續創新和高質量發展。

2.5 標準化政策獎勵和支持力度持續加大

嘉興市還出臺了《關于加快推進標準強市建設的實施意見》，其明確指出：加大對標準研制、各級標技委、標準創新貢獻獎、標準化試點項目的獎勵力度，最高獎勵100萬元。近兩年來，嘉興市對開展國際、國家、行業、“浙江制造”團體標準制定的企業按照標準化政策獎勵進行獎補，獎勵范圍涉及工業企業18家，服務業企業14家，共計下達標準制定市級獎補資金417.5萬元，標準化政策獎勵的企業中智能制造企業所占比重突出。

3 數字經濟領域對標達標問題與需求

嘉興市數字經濟在對標達標提升過程中，在標準供給、標準化認知、標準化數字平臺支撐、對標達標培育等方面也存在一定的標準化問題。與此同時，嘉興市對完善數字經濟標準研制和對標數字化系統支撐平臺，提升企業標準執行能力、企業標準體系構建能力和企業產品或服務質量行業標準水平，促進企業技術、管理創新的突破方面存在明顯的標準化需求。

3.1 標準供給與數字經濟領域發展的耦合協調度仍需提高

相對于數字經濟行業技術迭代及新應用不斷涌現的快速發展趨勢，嘉興市數字經濟領域標準的供給數量與行業發展速度的匹配程度之間還存在一定的“相對需求缺口”。數據標準是業務系統和數據互聯互通的基石[6]。目前，越來越多的企業借助數字經濟的網絡外部性，利用標準化手段，快速實現規模經濟。然而由于標準研制有嚴格的程序和周期，使得標準供給較嘉興市數字經濟領域行業標準化需求相對滯后。

3.2 對數字經濟領域標準化特征的認知有待進一步提升

嘉興市數字經濟領域對標達標的階段性成果與重點產業和企業的期望仍有一定差距，企業對數字經濟標準化的理解和實踐仍存在欠缺，數字經濟標準化認知有待進一步提升。在快速發展的數字經濟領域，標準化應成為企業的基本素養，但不同企業對其認知和應用存在差異。與此同時，數字經濟的多樣性與復雜性對標準化提出了更高要求，數字經濟領域涵蓋多個子領域，如：人工智能、物聯網、區塊鏈等，每個領域的發展速度和特點不同，需要針對不同領域制定相應的標準體系和產業對標達標技術方案。

3.3 標準化數字平臺的支撐尚有提升空間

標準數字化平臺的支撐作用有待進一步發揮，在整合、分析、應用數據等方面存在一定不足，不能完全滿足快速發展的數字經濟對標達標需求。此外，嘉興市的對標達標提升標準化行動在打造良好品牌效應方面需進一步加強，盡管達標企業可以在全國平臺上以自我聲明的方式公布對標結果，但平臺、企業、產品服務的有力宣傳和對標達標成果應用的廣度方面仍然需要重點關注。

3.4 對標達標培育機制有待進一步完善

嘉興市數字經濟領域對標達標培育已取得了一定的成果，不過也存在部分企業對對標達標制度和知識了解不足，導致企業數字化轉型和對標達標工作開展的步伐受限等問題。企業無法通過對標深入了解先進國家或地區在數字經濟領域的發展水平、技術應用和市場趨勢，將自身與競爭對手進行比較，找出差距，優化數字產品或服務的質量，提高市場競爭力；也無法通過達標確定符合市場需求的標準，從而精準定位產品或服務，進而推動數字經濟的市場化發展水平。

3.5 標準化需求復雜化和多樣化

嘉興市數字經濟的高質量發展不僅需要健全的數字經濟系統、完善的數字經濟產業創新體系等宏觀要素，還需要數字化轉型升級的數字密集型企業、高質量的產品和服務、創新的技術和管理等微觀要素的支撐。大力推進數字經濟系統建設，需要完善數字經濟標準化機制；構建“333”等數字經濟核心產業新體系，需要產業鏈對標達標和對標數字化系統平臺的進一步支撐；推動企業數字化轉型、提升企業標準執行能力，需要企業對標達標機制的進一步賦能；企業標準體系建立及運行成效提升，需要標準化良好行為制度的強化支撐；企業產品或服務質量行業標準水平提升，需要企業“標準領跑者”制度的進一步貫徹；企業技術、管理創新的突破，需要標準創新型企業的梯度培育。

4 對策和建議

為進一步提高嘉興市數字經濟領域在對標達標提升過程中產業和企業的標準化水平，應堅持系統化思維，采取綜合性手段，從數字經濟領域對標達標提升問題和需求發現、重點產業對標技術方案和先進標準研制、標準數字化平臺支撐、培育服務體系構建以及典型案例研究多維度進行協同推進。

4.1 完善數字經濟領域對標達標提升調查研究機制

嘉興市標準化主管部門、標準化技術組織、重點產業和企業應協作開展數字經濟領域對標達標提升調查研究活動，包括企業對標達標提升、企業標準化良好行為、企業標準“領跑者”、標準創新型企業梯度培育等現狀和問題調查，構建并分層級形成企業培育數據庫，實時掌握數字經濟領域產業和企業標準化現狀、問題和需求。

4.2 加大數字經濟重點產業對標研究和對標技術方案制定

圍繞嘉興市數字經濟領域核心產業體系，聚焦智能制造產業和特色服務業，開展嘉興市數字經濟領域產業對標達標研究，識別產業對標達標建設及標準實施瓶頸問題，構建數字經濟重點產業標準體系，編制數字經濟領域重點產業對標技術方案，為提升嘉興市數字經濟重點產業領域開展對標達標水平提供標準體系支撐和對標技術方案支持。

4.3 持續開展數字經濟領域重點標準和先進標準研制

加強嘉興市數字經濟、智能制造領域龍頭企業、平臺企業、科技型創新企業、專精特新中小企業在“浙江制造”“智能制造”“質量分級及‘領跑者評價要求”標準方面的深度培育和研制，加速推進數字經濟領域先進制造業、傳統優勢產業等關鍵產業鏈環節和共性技術標準研制，引導企業積極采用國際標準和國外先進標準，以先進標準提升質量水平和競爭力。

4.4 深化長三角對標研究中心等標準數字化平臺建設

基于嘉興市和長三角地區數字經濟領域優勢產業和重點行業發展需求，持續完善長三角對標研究中心標準數字化平臺的標準相似度查詢、標準指標比對、標準大數據分析、標準智能編寫、標準內容管理與服務等標準數字化系統，整合數字經濟領域國際標準、國家標準、行業標準、地方標準及團體標準，為嘉興市數字經濟領域產業對標達標提升提供標準數字化平臺支撐。

4.5 健全數字經濟領域對標達標提升培育和服務體系

圍繞嘉興市數字經濟領域對標達標提升、標準創新型企業、標準良好行為、企業標準“領跑者”等，構建完善的培育和服務體系。重點開展對標技術方案研制技術培訓、典型對標技術方案培育，標準創新型企業認定條件、標準化良好行為評價標準解讀，以及企業標準“領跑者”指標體系構建機制、評估流程的宣貫，促進數字經濟重點企業技術、管理創新，提升產品或服務的行業標準水平。

4.6 加強對數字經濟等領域企業典型案例的總結與宣傳

深入挖掘嘉興市數字經濟重點企業對標達標提升、標準創新型企業、標準良好行為、企業標準“領跑者”典型案例。基于嘉興市在智能家居、化纖紡織、化工新材料、裝備制造、箱包、經編等產業數字化重點領域及企業對標達標開展情況，利用標準化手段和方法，開展典型案例研究。通過總結企業在標準化方面的成功經驗，形成一系列標準化模式，采取多渠道、多形式的方式進行宣傳，發揮優秀典型案例的示范引領作用。

5 結語

數字經濟領域對標達標提升對于推動數字經濟產業和企業高質量發展具有重要作用，以數字經濟和標準化發展重點城市—— 嘉興市為例，開展數字經濟、對標達標等標準化耦合協調性研究，把握其數字經濟領域對標達標提升過程中，在標準供給、標準化認知、標準化數字平臺支撐、對標達標培育等方面的標準化問題和需求，進而提出應堅持系統化的協同推進辦法，進一步提升嘉興市數字經濟領域產業和企業的標準化水平，為其他地方開展數字經濟領域對標達標提升行動提供經驗借鑒。