氣候生態產品價值實現標準化建設初探

姜月清 崔曉軍 張艷紅 黃瀟

關鍵詞：氣候生態產品，價值實現，標準化

0 引言

人不負青山，青山定不負人。當前我國經濟社會發展已進入綠色化、低碳化的高質量發展階段，積極拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑，加快推動生態優勢向經濟優勢轉化，成為許多地方經濟發展的共識。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，提出要著力構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系[1]。

生態產品的概念是一個新興的概念，涉及材料學、物理學、化學、環境學、生理學等多門學科領域，因此目前對生態產品的理解存在著不同，關于生態產品的定義也就不同。一般來說，生態產品指維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。生態產品又稱為綠色產品，其特點在于節約能源、無公害、可再生。團體標準T/CMSA 0039-2023《陸域生態產品價值核算技術指南》將“生態產品”定義為：“在不損害生態系統穩定性和完整性的前提下，生態系統為人類生產生活所提供的物質和服務產品，包括生態供給服務、生態調節服務、生態文化服務”；將“生態產品價值”定義為：“生態系統為人類福祉和經濟社會可持續發展提供的各種最終產品與服務的價值總和”[2]。

光、熱、水、風、空氣等氣候資源，是人類生產、生活必不可少的主要自然資源，氣候資源與河流、土壤、植被、生物等構成生態系統，特定氣候條件和氣象景觀也是重要生態旅游資源。氣候生態產品作為生態產品的最重要的組成部分，其價值的實現和轉化，實際上就是“兩山”理念從理論到實踐的過程，是助力地方生態文明建設和鄉村振興最重要的表現形式[3]。積極探索氣候生態產品價值實現路徑，讓綠色顏值轉化為金色價值是氣象部門正在大力推進的一項任務。以標準為引領，推動氣候生態產品價值實現工作有序開展，探討并確立行之有效的實施機制十分必要。

1 生態文明建設氣象保障相關標準體系建設情況

圍繞國家生態文明建設重大戰略，氣象部門不斷推進氣象科技能力現代化建設和標準體系建設，充分發揮標準的基礎性、引領性和規范化作用，提升社會服務現代化水平和效能。20 08年以來，氣象部門先后成立了8個全國氣象標準化技術委員會和6個分技術委員會，26個省（區、市）氣象部門成立了地方氣象標委會，組織并推動生態氣象標準的制修訂（目前沒有成立獨立的生態氣象標委會）。在“十三五”氣象標準體系中，設有生態氣象子體系，“十四五”氣象標準體系（征求意見稿）中，設有生態文明保障標準子體系，所屬標準子體系和其他專業領域標準子體系中包含了生態氣象觀測、氣候資源利用、生態氣象保障、應對氣候變化、農業氣象保障、人工影響天氣等與生態文明建設氣象保障有關的下一級標準子體系或者標準。近年氣象部門圍繞國家生態文明建設決策部署，聚焦山水林田湖草沙一體化保護和系統治理、應對氣候變化、綠色低碳發展、美麗中國建設等氣象保障服務需求，加快構建支撐生態文明建設氣象保障領域監測精密、預報精準、服務精細的標準體系，推動氣象事業高質量發展，提高生態文明建設氣象服務保障能力和水平，助力推動美麗中國建設和實現人與自然和諧共生的中國式現代化。據不完全統計，截至2023年9月，已發布生態文明建設氣象保障領域相關標準達300余項。

2 氣候生態產品價值實現標準化現狀

充分發揮氣象趨利避害作用，積極探索氣候生態產品價值實現是氣象部門踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動體現，也是生態文明建設氣象保障服務的有機組成部分。在此背景下，氣候生態產品價值實現標準化得以不斷探索和實踐。氣象部門始終以服務國家、服務人民、保障“生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好”為出發點和落腳點，加強氣候生態產品價值轉化、氣候可行性論證等綠色經濟科技支撐，優化旅游休閑、康養保健、體育競賽等氣象服務供給，推動氣象服務向高品質、多樣化升級，深度融入百姓衣食住行，滿足人民群眾美好生活愿望。為提升服務保障能力和水平，當前氣象部門正在深入推進氣候生態產品價值實現機制建設，建立健全標準規范是其題中應有之義。

2.1 標準建設概況分析

生態產品價值實現一般需要由政府主導、企業和社會各界參與、市場運作。氣象部門牢固樹立“氣候就是資源、氣候就是生態、氣候可實現價值轉化”[4]的理念，與有關各方加強合作，積極探索氣候生態產品價值實現的路徑和機制，充分挖掘宜居宜業宜游宜養氣候生態優質資源價值，助推中國天然氧吧、避暑（寒）旅游目的地、中國氣候宜居城市、氣候好產品（農產品）等氣候生態品牌創建并做好后續氣象服務保障；致力加強風能太陽能資源開發利用氣象服務，助力地方綠色經濟產業發展取得良好成效。簡單來說，氣候生態產品價值實現的路徑一般如下。

摸清氣候資源“ 家底”（包括開展氣候資源普查、精細化區劃、生態系統生產總值核算等）——推進氣候生態品牌創建（根據資源稟賦開展包括氣候標志品牌、優質農業氣候好產品品牌、風能太陽能利用品牌等品牌建設）——推進綜合配套服務（包括體制機制、宣傳營銷、試點示范、基礎設施、公共服務等）。

在氣候生態產品價值實現過程中，各項產業健康可持續發展，離不開法律法規、政策制度和標準體系配套支持。近年，各地出臺相關政策法規，氣象部門也加強相關標準制定和實施，對規范行業行為和促進產業健康發展起到了重要作用。在實踐過程中，氣象部門制定的標準主要包括4個方面：氣候生態資源評價、旅游康養宜居氣象保障、農產品氣候品質評價、風能太陽能開發利用氣象保障。

氣候生態產品價值實現路徑與生態文明建設氣象保障所屬相關標準子體系間存在一定耦合關系，如圖1所示。

2.2 標準制修訂情況統計

按照上述氣候生態產品價值實現路徑與相關標準體系耦合關系確立的4個方面的標準類型，梳理統計與氣候生態產品價值實現氣象保障直接相關的標準，自20 09年發布第一項氣候生態產品價值實現氣象服務標準以來，截至2023年9月，共發布標準108項。各年度發布的相關標準數量如圖2所示。

從發布時間上來看，2009-2012年年均發布不足1項，標準制修訂處于起步階段，2013-2023年處于發展時期，標準數量總體呈現上升趨勢，2016年有所回落，2020年是發布標準數量最多的年份，其次是2023年，標準制修訂數量趨勢如圖3所示。

按標準層級分類：國家標準11項，行業標準21項，地方標準59項，團體標準17項，地標最多，占比54.63%；其次是行標，占19.44%；第三是團標，占15.74%；國標最少，占10.19%，如圖4所示。

按標準的應用方向分為四類：氣候生態資源評價、旅游康養宜居氣象保障、農產品氣候品質評價、風能太陽能開發利用氣象保障，標準數量分別為： 10項、 42項、 16項、 40項，如圖5所示。

2.3 標準化特征分析

（1）氣候生態產品價值實現標準制修訂工作快速發展，標準數量穩步上升，覆蓋領域全面。黨的十八大以來，隨著我國生態文明建設事業的快速發展，氣象+生態服務領域、服務模式、服務路徑進行了不斷探索和發展，服務能力和服務水平不斷提升，包括氣候生態產品價值實現在內的生態文明建設氣象保障標準制修訂工作也進入快速發展時期，標準體系不斷豐富和完善，基本覆蓋生態氣象業務服務領域。

（2）地方標準取得長足進步，在氣候生態產品價值實現方面支撐作用明顯。統計顯示，2009年發布的《貴州省旅游氣象舒適度》是最早發布的氣候生態產品價值實現方面的地方標準。目前有江西、天津、內蒙古、湖北等25個省（區、市）發布了《天然氧吧評定規范》《天津小站稻氣候品質評估技術規范》《旅游氣候舒適度等級》《光伏電站效率評估指標計算方法》等59項氣候生態產品價值實現方面的地方標準，占氣候生態產品價值實現氣象服務標準108項的54.63%，有力支撐了地方氣候生態產品價值實現路徑探索。

（3）團體標準取得較大進展，對氣候生態產品品牌創建支撐具有獨特優勢。團體標準方面，2016年中國氣象服務協會發布了《旅游資源分類與編碼》以來，目前共發布了《氣象旅游資源評價》《天然氧吧評價指標》《避暑旅游城市評價指標》《氣候康養地評價》《避寒氣候宜居地評價》《冬季戶外冰雪運動觀賽氣象指數等級劃分》《生態系統生產總值氣象價值核算技術指南》等17項團體標準，占氣候生態產品價值實現氣象服務標準108項的15.74%，占整個氣象團體標準42項的40.5%。大部分團標標齡較短，未超過5年。團標具有制定周期短、融合面廣、針對性強的特點，能夠靈活、快速適應氣候生態品牌創建的需要，對氣候生態品牌創建支撐具有獨特優勢。

3 氣候生態產品價值實現標準化實踐

在氣候生態產品價值實現過程中，氣象部門積極探索氣象+旅游、康養、農業、能源、體育等業態合作機制，制定相關標準和規范，打造氣候經濟品牌，氣候生態產品價值的實現中，標準發揮了應有的作用。

3.1 將氣象價值納入生態產品價值核算指標體系并參與核算

2023年2月，中國氣象服務協會發布團標《生態系統生產總值氣象價值核算技術指南》，提供了生態系統生產總值氣象價值的核算步驟、物質量核算方法、定價方法、價值量核算方法、核算數據來源等方面的指導。從氣象供給產品、氣象調節服務、氣象文化服務3個方面，給出了物質量和價值量的核算方法，為將氣象價值納入生態系統生態產品價值實現指標體系提供了科學依據。2023年4月，中國氣象服務協會發布團標《陸域生態產品價值核算技術指南》，提供了陸地生態系統生態產品價值核算的基本原則、核算流程、核算的指標體系與方法、數據來源與處理、核算報告編寫等方面的指導。

3.2 旅游康養宜居氣候標志品牌創建方面

2016年4月，中國氣象服務協會發布團標《氣象旅游資源分類與編碼》，對氣象景觀資源及氣象旅游資源進行了系統的總結與分類。氣象部門立足挖掘康養避暑（寒）宜居休閑氣候資源，結合當地特點和需求，打造“中國天然氧吧”“中國氣候宜居城市”“避暑（寒）旅游目的地”等氣候生態品牌，其中“中國天然氧吧”是中國氣象局國家氣候標志首批品牌之一，截至2023年3月全國已有313個地區被評為“中國天然氧吧”[5]。同時，各地還積極創建省級氣候生態品牌，如：“夏季避暑氣候勝地”“鄉村氧吧”“氣候康養鄉村”等。此外挖掘休閑氣候資源，開展景區云海、霧凇、日出、星空等特色景觀預報，多種花期、紅葉觀賞期物候預報，創建“天氣氣候景觀觀賞地”。創建活動發揮了氣象優勢，提供優質氣象服務，滿足人民對優質生態產品、優美生態環境需求。目前旅游康養宜居氣象保障方面制定了《人居環境氣候舒適度評價》《避暑旅游氣候適宜度評價方法》《天然氧吧評定規范》《氣候康養地評價》《山地云海景觀分類》等42項標準，其中國標2項，行標3項，地標23項，團標14項。在氧吧評價方面，目前有江西、山西、廣西3省（區）出臺了地標《天然氧吧評定規范》，中國氣象服務協會制定了《天然氧吧評價指標》《城市生態氧吧評價》2項團標。此外，還出臺了《旅游景區雷電災害防御技術規范》《旅游景區氣象災害風險管理規范》《旅游景區氣象災害防御服務規范》等針對旅游景區的氣象防災減災標準，守護旅游安全。

3.3 優質農業氣候好產品品牌創建方面

氣候資源條件與農業種植制度、作物種類、品種、產量和品質密切相關。為促進農業氣候資源合理利用，保障國家糧食安全和農產品有效供給，氣象部門大力開展氣候資源普查、精細化農業氣候區劃，立足挖掘優質農業氣候資源價值，助力品牌農業建設，積極開展農產品氣候品質評價研究和實踐工作，努力提高農業效益，增加農民收入。建立了農產品氣候品質評價指標、評價機制、評價流程和業務系統平臺，可實現農業產品生長信息監測、評價、溯源，消費者可直接了解農產品的“氣候身份證”。2017年以來制定了《茶葉氣候品質評價》《農產品氣候品質認證技術規范》《農產品氣候品質認證服務通則》《農產品氣候品牌效益評價規范》等農產品氣候品質評價類標準16項，其中行標5項，地標10項，團標1項，助力打造“氣候好產品”品牌。在“品牌興農”的戰略指引下，浙江省氣象部門早在2012年開始探索農產品氣候品質評價，目前開展了茶葉、水蜜桃、楊梅、柑橘、稻谷等多種優質農產品氣候品質評價。浙江省氣候中心經過多年技術攻關和實踐積累，相繼組織制定了《茶葉氣候品質評價》《農產品氣候品質認證技術規范》《農產品氣候品質評價 柑橘》等行業標準，其中《農產品氣候品質認證技術規范》于2019年發布，隨后在全國推廣應用，該標準規定了農產品氣候品質認證的資料要求、評價方法及認證報告的主要內容，成為各地開展農產品氣候品質評價的重要標準技術支撐。在寧夏，氣象部門聚焦品牌效應，制定行業標準《農產品氣候品質評價 釀酒葡萄》《農產品氣候品質評價 枸杞》，開展寧夏枸杞、釀酒葡萄氣候品質評價工作。在廣西，氣象部門先后開展芒果、荔枝等氣候品質論證工作。在氣候品質評價的基礎上，連續多年獲評氣候品質評價“優”“特優”的農產品，才有可能獲得“氣候好產品”的“身份證”。近年，重慶巫山脆李、新疆麥蓋提灰棗、河北巨鹿金銀花、山西靜樂藜麥、四川威遠無花果、西藏隆子黑青稞等獲中國氣象服務協會頒發的“中國氣候好產品”認證標志[6 ]，在氣候生態品牌的加持下，農產品市場競爭力、綜合產值得到有效提升，促進特色農產品生產由數量型向質量效益型發展。

3.4 風能太陽能資源利用方面

通過氣候資源發掘利用，為地方經濟發展提質增效，一直是氣象部門努力的出發點和落腳點。風能太陽能資源已經成為清潔新能源首選，在陜西、青海、甘肅等紛紛建成風電、光伏發電、光熱發電、風光發電基地，2002年以來，西北地區新能源裝機規模增長了近10倍，相當于建成7座三峽電站[6]，由西北地區向東部地區輸送“綠電”，緩解東部地區電力緊張局面，并助推“雙碳”目標實現。在內蒙古，氣象部門完成全域風能太陽能資源詳查和評價，為電廠選址提供參考，支撐310家光伏電站、343家風電廠安全穩定運行。在廣東，氣象部門積極開展海上風能項目氣候可行性論證[6]。2012年中國氣象局成立了全國氣候與氣候變化標準化技術委員會風能太陽能氣候資源分技術委員會，負責全國風能太陽能資源監測、預報、評估、開發利用等專業領域的標準化技術歸口工作。目前氣象部門制定《光伏發電太陽能資源評估規范》《散式風力發電風能資源評估技術導則》《海上風能資源遙感調查與評估技術導則》等風能太陽能開發利用氣象保障服務方面的標準有40項，其中國標9項，行標6項，地標25項，為風電場、太陽能電站規劃、建設、運行、調度提供高質量氣象服務。

4 存在不足與對策建議

4.1 標準研究和制定滯后，供給不足，需要加快制定出臺一系列重要標準，進一步規范行業行為，提高評價權威，樹立品牌形象

盡管當前與生態文明建設氣象保障相關的標準數量不少，但直接應用于氣候生態產品價值實現的氣象服務保障標準僅有108項，遠遠不能滿足氣候生態產品價值轉化服務需求，尤其是康養旅游休閑氣候標志品牌、農業氣候好產品品牌創建還屬于新興產業，標準滯后較為突出。

（1）隨著氣象部門對森林、草地、荒漠等典型生態系統和氣候系統監測評估業務服務能力不斷提升，也制定了不少標準，目前氣候生態資源評價方面的標準有10余項，但在精細化氣候區劃方面目前還沒有制定標準，生態產品價值核算技術標準剛剛起步，需要加快標準制定。

（2）各地康養旅游休閑氣候標志品牌創建發展較快，名目種類繁多，但評價標準不統一，不利于品牌打造。例如：氧吧評價方面，目前僅有3項地標和2項團標，評價指標、技術要求和方法流程有不同之處，有必要結合研究成果和實踐應用，制定天然氧吧評價行標或國標，統一技術要求，規范評價流程，樹立評價的權威性和提高品牌的知名度。另外，國家氣象公園、氣候宜居城市、優美天象和物候景觀觀賞、露營等不少新興領域氣象服務標準尚為空白，需要加快制定，以滿足服務需求。

（3）農產品氣候品質評價方面，行業標準《農產品氣候品質認證技術規范》為該項工作提供了重要的技術支撐，但上述標準本身仍有不足，其中標準名稱“認證”一詞改為“評價”更為準確，同時，經過幾年實踐應用，發現該標準技術內容也存在一定瑕疵，應予以修訂，另外，為更好指導全國規范開展農產品氣候品質評價工作，有必要將該標準由行標升級為國標。需要注意的是，針對不同地區不同農產品，不應僅憑該標準就開展評價工作，各地仍需結合本地氣候特點和農產品特性制定相關標準進行本地化轉化應用。在評價規則方面，目前僅黑龍江于2018年發布了地標《農產品氣候品質認證服務通則》，還未出臺相應的國標和行標，缺乏對評價機構、評價流程、證書標志管理等方面的統一規定，不利于農產品氣候品質評價業務規范化、標準化和科學化，建議加快這方面標準制定步伐。在氣候好產品評價方面，目前評價方法和業務規范方面的標準均未出臺，應結合氣象部門近年在“中國氣候好產品”評價方面的研究成果和實踐經驗，盡快制定相關標準，規范行業行為，提升品牌內涵。

（4）在相關標委會的推動下，風能太陽能氣候資源開發利用標準化建設有序推進，標準體系相對完善，但隨著國家新能源戰略發展的需求，風能太陽能開發利用氣象服務還需轉型升級，在精細化、專業化服務方面下功夫，不斷適應國家風電、光伏電力產業高質量發展服務需求，著力加強近海風能資源評估、風電場和光伏電站電力調控運行氣象監測預報預警、環境生態效應評估等，并盡快出臺相關標準，支撐清潔能源可持續開發利用和生態環境永續良好。

4.2 標準體系框架不夠完善，指導性不足，建議加強頂層設計，構建更加科學合理的標準體系框架

“十三五”氣象標準體系中，在應對氣候變化、農業氣象、生態氣象等3個專業領域分別設有氣候資源利用、農業氣候資源、生態氣候資源標準子體系，并分別歸口不同的標委會，相關標準制定口徑不一且比較零散。“十四五”氣象標準體系（征求意見稿）中，在生態文明建設保障中設氣候資源保障、農產品氣候品質評價子體系，但不含旅游康養宜居氣象保障（包括旅游氣象服務的專業氣象業務服務設在民生和生產發展氣象服務中），即氣候生態產品價值實現標準分別屬于不同的標準體系，導致系統性和協調性不足。有必要加強頂層設計，構建更加科學合理的生態文明建設氣象保障標準體系和氣候生態產品價值實現標準子體系，提升對相關標準研制的指導作用。

4.3 其他標準支撐不足，需要加強配套協同

（1）氣候生態資源普查、精細化氣候區劃、氣候生態產品品牌創建需要大量基礎數據做支撐，目前氣象部門對常規氣象要素的監測普遍開展，標準較為成熟，而對生態系統、環境生態要素、物候景觀、優美天象、特色作物、農產品品質等方面的監測還十分有限，監測標準缺乏，不利于科學性、規范性、代表性數據資料的積累，急需加快制定相關標準。

（2）各地在品牌創建過程中出現了大量的名詞、概念、術語，例如：天然氧吧、宜居城市、避暑地、避寒地、氣候康養地、冰雪游適宜地、氣候好產品等，內涵和定義不盡相同，需要制定相關術語標準對概念定義進行統一和規范，避免使用不當。另外，對國家級、省（區、市）、市（地）、縣、鄉（鎮）不同層級品牌劃分，也應盡快制定相關標準進行規范，以免給公眾帶來疑惑或混亂。

（3）品牌創建后的宣傳推介、市場轉化以及后續精細化、專業化靶向服務，需要其他部門配合協同，也需要標準支撐，建議與相關部門密切合作，擴大標準開放程度，加強氣候生態產品品牌價值實現標準化示范試點工作。

5 結論

促進綠水青山轉化為金山銀山，做強氣象經濟，一方面需要持續提升科技實力，增強服務供給，提升服務質效；另一方面需要建立健全法規、政策、制度、標準，改革不適應的體制機制，提升治理體系和治理能力現代化水平，優化發展環境，培育壯大市場。氣象部門在探索氣候生態產品價值實現過程中，應注重加強相關標準制定和執行，規范行業行為，確保綠色產業健康可持續發展。