卓越績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究

徐凡　畢鵬翔

關(guān)鍵詞：卓越績(jī)效評(píng)價(jià)，質(zhì)量獎(jiǎng)，卓越績(jī)效模式，標(biāo)準(zhǔn)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.01.001

0 引言

卓越績(jī)效模式是以各國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則為代表的一類經(jīng)營(yíng)管理模式的總稱，產(chǎn)生于20世紀(jì)下半葉。進(jìn)入21世紀(jì)后日益受到各個(gè)國(guó)家和企業(yè)的重視。實(shí)施卓越績(jī)效模式已成為各國(guó)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以及企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)、保持并不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效途徑之一[1]。2004年，原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了GB/T 19580-2004《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》和GB/Z 19579-2004《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并于2005年1月1日實(shí)施。這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)融合了波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)、歐洲質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的基本內(nèi)容并結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際規(guī)定了企業(yè)卓越績(jī)效的評(píng)價(jià)要求，成為全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)，大部分省、市、縣（區(qū)）質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，也成為了各類組織追求卓越的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，提高組織整體實(shí)力的有力工具，原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2012年3月9日發(fā)布了第二版GB/T 19580-2012《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》[2]和GB/Z19579-2012《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南》[3]。卓越績(jī)效模式，特別是卓越績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究成為質(zhì)量管理研究的重點(diǎn)，Ghafoor等[4]的研究表明，1990-2020年國(guó)際學(xué)術(shù)期刊發(fā)表了相關(guān)研究論文415篇，對(duì)波多里奇卓越框架[5-6]、EFQM全球卓越獎(jiǎng)框架[7-8]、戴明獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)[9]和我國(guó)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[10-12]進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，這些文獻(xiàn)為推動(dòng)卓越績(jī)效模式的研究和應(yīng)用發(fā)揮了重要的作用。

由于卓越績(jī)效評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)高度概括、適用于所有行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)行業(yè)獨(dú)有的特色無法在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定適用于不同行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)成為深化卓越績(jī)效應(yīng)用的重要實(shí)踐，從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以來，我國(guó)制定了大量卓越績(jī)效評(píng)價(jià)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布對(duì)推進(jìn)卓越績(jī)效模式在各行業(yè)、各地區(qū)的應(yīng)用發(fā)揮了積極的作用，然而，還沒有學(xué)者對(duì)相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和研究。為此，本文首次對(duì)我國(guó)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和研究，分析其特點(diǎn)、適用范圍，以期對(duì)相關(guān)人員有所幫助。

1 總體情況

截至2023年3月底，通過中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)網(wǎng)站（http：//www.china-cas.org/）標(biāo)準(zhǔn)查詢欄目檢索，我國(guó)共發(fā)布卓越績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)（見表1）。

表1給出標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、名稱、標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別、主要特點(diǎn)以及標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布機(jī)構(gòu)等，由表1可知，按照發(fā)布時(shí)間看，2012年發(fā)布2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，2015年發(fā)布2項(xiàng)，2016年發(fā)布2項(xiàng)，2017年發(fā)布4項(xiàng)，2018年發(fā)布1項(xiàng)，2019年發(fā)布1項(xiàng)，2020發(fā)布1項(xiàng)，2021年發(fā)布5項(xiàng)，2022年發(fā)布1項(xiàng)。從地方發(fā)布的10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，南方共發(fā)布了8項(xiàng)，北方發(fā)布2項(xiàng)，其中廣東地區(qū)共發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)5項(xiàng)，上海地區(qū)發(fā)布2項(xiàng)，河北地區(qū)發(fā)布2項(xiàng)，江蘇地區(qū)發(fā)布1項(xiàng)。

2 卓越績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分析

表1中，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)主要基于GB/T 19580-2012《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》、GB/Z19579-2012《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南》制定，這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)卓越績(jī)效模式推廣應(yīng)用及研究中起到了基礎(chǔ)性作用，是其他卓越績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)之無愧的“母標(biāo)準(zhǔn)”，由于已經(jīng)有大量文獻(xiàn)對(duì)這兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究分析，本文僅對(duì)其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析。為便于分析，按照標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍將上述標(biāo)準(zhǔn)分為5類進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

（1）適用于各類組織的通用標(biāo)準(zhǔn)

該類標(biāo)準(zhǔn)適用于各類組織，包括GB/T 19580-2 012《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》、GB/ Z 19579-2 012《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南》、T/CAQ 10115-2021《卓越績(jī)效準(zhǔn)則》以及T/SDQCPZCJH 6-2020《企業(yè)卓越績(jī)效管理成熟度評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》。由于T/SDQCPZCJH 6-2020《企業(yè)卓越績(jī)效管理成熟度評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》只給出了給出評(píng)價(jià)管理要求，參考意義不大。下文重點(diǎn)介紹其他標(biāo)準(zhǔn)。

2004年，我國(guó)發(fā)布了GB/T 19580-2004《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》和GB/Z 19579-2004《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件，并于2012年發(fā)布新版GB/T 19580-2012《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》和GB/Z 19579-2012《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南》。這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與修訂，為企業(yè)追求卓越提供了一個(gè)經(jīng)營(yíng)模式框架，使企業(yè)可以通過自我評(píng)價(jià)來不斷提升各方面的質(zhì)量與績(jī)效。同時(shí)，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家和地方質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)審提供了評(píng)價(jià)依據(jù)。

GB/T 19580-2012《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》規(guī)定了卓越績(jī)效評(píng)價(jià)要求，是卓越績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)；《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南》是組織實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)配套的指導(dǎo)性技術(shù)文件，為組織理解和應(yīng)用《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》提供指南。

這兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要存在兩個(gè)方面的問題，一是標(biāo)準(zhǔn)存在結(jié)構(gòu)稍顯復(fù)雜、使用起來不太方便、邏輯不合理等問題。卓越績(jī)效的評(píng)價(jià)要求和評(píng)價(jià)指南分散在GB/T 19580-2012《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》和GB/T 19579-2012《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南》兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，并將組織概述、框架圖、評(píng)分指南放在了附錄里，也未給出管理成熟的計(jì)算公式。二是沒有根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等的變化，及時(shí)開展修訂工作，吸收卓越績(jī)效模式研究與應(yīng)用的最新成果。由此，中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)于2021年發(fā)布了T/CAQ 10115-2021《卓越績(jī)效準(zhǔn)則》。

T/CAQ 10115-2021《卓越績(jī)效準(zhǔn)則》在遵循GB/T 19580-2012《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》內(nèi)容的基礎(chǔ)上，參考國(guó)外卓越績(jī)效相關(guān)準(zhǔn)則的最新變化，并結(jié)合中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)卓越績(jī)效模式推進(jìn)和全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審二十多年的實(shí)踐，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等方面的環(huán)境變化，著重提高組織對(duì)業(yè)務(wù)生態(tài)系統(tǒng)、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，提高組織的韌性；補(bǔ)充了評(píng)價(jià)要求，同時(shí)增加了說明和理解有關(guān)要求的“注”，增加了評(píng)價(jià)方法及附錄A和附錄B，旨在確保GB/T 19580—2012在實(shí)踐中契合時(shí)代發(fā)展，延伸其生命周期并提升其活力，以引導(dǎo)組織更加深化理解和有效應(yīng)用卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

T/CAQ 10115-2021《卓越績(jī)效準(zhǔn)則》將組織概述和框架圖調(diào)整到了標(biāo)準(zhǔn)的引言中，并給出了管理成熟的計(jì)算公式。該標(biāo)準(zhǔn)為GB/T 19580-2012《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和GB/Z 19579-2012《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南》的替代標(biāo)準(zhǔn)，代表了我國(guó)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)最新成果。

（2）適用于特定行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)

該類標(biāo)準(zhǔn)融入了行業(yè)特色，只適用于特定行業(yè)，包括適用于出版業(yè)的CY/T 167-2017《出版企業(yè)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南》；適用于煙草行業(yè)的YC/T 535-2015《煙草工業(yè)企業(yè)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則應(yīng)用指南》；適用于勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的T/CAQ 10104-2017《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則 勘察設(shè)計(jì)》；適用于醫(yī)療行業(yè)的T/CAQ 10105-2017《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則醫(yī)療衛(wèi)生》和 DB31/T 1153-2019《醫(yī)療機(jī)構(gòu)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》；適用于服務(wù)業(yè)的T/CAQ 10106-2017《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則 服務(wù)》；適用于制造業(yè)的DB44/T 1697-2015《制造業(yè)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》。其中：YC/T 535-2015《煙草工業(yè)企業(yè)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則應(yīng)用指南》不僅融入了煙草業(yè)特殊性內(nèi)容，考慮了總部、省級(jí)公司以及業(yè)務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)等不同層級(jí)管理要求，并給出了卓越績(jī)效管理體系構(gòu)建的典型方法，包括卓越績(jī)效模式在部門、班組的落地方法，對(duì)集團(tuán)型企業(yè)導(dǎo)入卓越績(jī)效模式具有較好的參考價(jià)值。DB44/T 1697-2015《制造業(yè)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》在借鑒國(guó)內(nèi)外卓越績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東省制造業(yè)組織經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐，明確了制造業(yè)組織卓越績(jī)效的評(píng)價(jià)要求，為組織追求卓越提供了自我評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則和方法。制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程具有重要意義。但是，隨著全球經(jīng)濟(jì)的變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，制造業(yè)也面臨著一些挑戰(zhàn)，如技術(shù)落后、環(huán)境污染、勞動(dòng)力成本上升等問題。卓越績(jī)效模式始于制造業(yè)，DB44/T 1697-2015《制造業(yè)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》對(duì)于制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展具有較好的參考價(jià)值。

（3）適用于中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)

適用于中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，包括DB31/ T 10 09-2016《小企業(yè)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》、DB4404/T 13-2021《中小企業(yè)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》、DB4 40 4/ T34-2022《中小企業(yè)卓越績(jī)效管理實(shí)施指南》以及DB3205/T 1030-2021《中小企業(yè)卓越績(jī)效管理實(shí)施指南》。中小企業(yè)是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要力量，是關(guān)系民生改善和社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，通過導(dǎo)入卓越績(jī)效模式，可以引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造隱形冠軍企業(yè)。DB3205/T 1030-2021《中小企業(yè)卓越績(jī)效管理實(shí)施指南》重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)卓越績(jī)效模式的具體實(shí)施，基本理念和類目?jī)?nèi)容的覆蓋范圍與GB/T 19580-2012《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》大部分相同，給出了適宜于中小企業(yè)的評(píng)分方法，更強(qiáng)調(diào)企業(yè)卓越績(jī)效管理的適宜性、有效性、科學(xué)性和創(chuàng)新性，可作為中小企業(yè)卓越績(jī)效管理的實(shí)施指南。

（4）適用于班組的標(biāo)準(zhǔn)

適用于班組的標(biāo)準(zhǔn)，包括T/STQA 0 01-2018《班組卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》、T/HBZLWH 001-2021《卓越班組評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》以及DB13/T 2371-2016《卓越班組評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》。公司的戰(zhàn)略需要在班組落地，公司的各項(xiàng)工作需要通過班組來實(shí)現(xiàn)，如何在班組有效導(dǎo)入卓越績(jī)效模式成為有效推行卓越績(jī)效模式的關(guān)鍵。T/HBZLWH 001-2021《卓越班組評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》和DB13/T 2371-2016《卓越班組評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合班組工作實(shí)際，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了簡(jiǎn)化，對(duì)班組推行卓越績(jī)效模式具有較好的參考價(jià)值。

（5）其他

T/CCPITCSC 089-2021《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則 國(guó)有企業(yè)》依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》和《關(guān)于開展對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)的通知》制定，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)追求卓越績(jī)效，創(chuàng)造價(jià)值，提高質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，尋求持續(xù)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)突出了黨建引領(lǐng)以及國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理要求，契合國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)國(guó)有企業(yè)導(dǎo)入卓越績(jī)效模式具有較好的參考價(jià)值。

3 結(jié)語

本文首次通過中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)網(wǎng)站（ht t p： //www.china-cas.org/）標(biāo)準(zhǔn)查詢欄目檢索對(duì)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢索，對(duì)檢索到的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，給出了標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別、適用范圍、主要特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布機(jī)構(gòu)等，并將標(biāo)準(zhǔn)分為通用、適用于特定行業(yè)、中小企業(yè)、班組及其他組織5類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。本文認(rèn)為T/CAQ 10115-2021《卓越績(jī)效準(zhǔn)則》、CY/ T 167-2017《出版企業(yè)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南》、DB44/T 1697-2015《制造業(yè)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》、DB3205/T 1030-2021《中小企業(yè)卓越績(jī)效管理實(shí)施指南》、T/HBZLWH 001-2021《卓越班組評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》、DB13/T 2371-2016《卓越班組評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》、T/CCPITCSC 089-2021《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則 國(guó)有企業(yè)》7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)代表各類標(biāo)準(zhǔn)的最好水平，對(duì)各類組織導(dǎo)入卓越績(jī)效模式具有較好的參考價(jià)值。

作者簡(jiǎn)介

徐凡，高級(jí)工程師，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)卓越績(jī)效與質(zhì)量管理提升標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)專家委員，主要研究方向?yàn)橘|(zhì)量管理。

畢鵬翔，通信作者，工學(xué)博士，教授，主要研究方向?yàn)榕潆娋W(wǎng)理論、標(biāo)準(zhǔn)化與卓越績(jī)效模式。

（責(zé)任編輯：袁文靜）