民航領域標準體系構建研究

劉莎莎　張清春　李亞凝　陳翹楚

關鍵詞：《國家標準化發展綱要》，標準，標準體系，智慧民航

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.01.011

0 引言

中國民用航空局高度重視民航領域標準化工作，先后重組全國航空運輸標準化技術委員會，成立國家技術標準創新基地（民航），以全面支撐民航業標準全流程管理，促進科技成果轉化為標準，推動標準落地實施。近年來，民航標準化工作穩步推進，標準化改革取得新成效，標準化平臺建設取得新突破，參與國際民航標準化治理的進程不斷加快。

2021年，中共中央、國務院印發了《國家標準化發展綱要》（以下簡稱《標準化綱要》），要求各行各業貫徹落實，提高標準化水平。在智慧民航建設大背景下，如何貫徹實施《標準化綱要》，以標準促進民航高質量發展，是民航標準化發展的一個重要課題。而作為開展標準化工作的綱領性文件，標準體系的構建和動態維護，是保證標準制修訂科學合理的重要手段。

1 民航標準化現狀

目前，民航領域現行國家標準30余項，現行行業標準200余項，團體標準180余項。這些標準主要為基礎術語標準、服務標準、產品標準，技術標準數量不足。無人駕駛航空器產業的迅速發展，北斗與航空5G民航應用實現突破，國家“雙碳”戰略目標的提出，為我國民航業的高質量發展指明了新的方向，而相關標準的研制尚處于起步階段。現行民航標準體系為2014年發布（見圖1），存在重要支撐標準缺失，標準領域業務司局調整，以及標準不適應、不協調和不銜接等問題。

2 標準體系建設類型

2.1 創建型標準體系

創建型標準體系命名為A型標準體系，是首次開始建立的標準體系。目標是填補空白，具體內容是設計標準體系結構、對現行適用性的標準進行收編、謀劃需制定的標準；特點是現行標準數量少，需制定的標準數量多。

2.2 提高型標準體系

提高型標準體系命名為B型標準體系，是一個待提高和完善的標準體系。目標是對原標準體系進行修改、補充、完善和提高；具體內容是整理出不適用的標準項目、對現行適用標準進行再納入、對缺項標準開展制定建設；特點是需制定標準數量會比現行標準數量多。

2.3 完備性標準體系

完備型標準體系命名為C型標準體系，是經過完善和提高階段接近完備的標準體系。目標是對提高型標準體系進行優化和深化；具體內容是進一步優化標準體系結構、對現行標準進行提升修訂、完成缺項標準的制定建設；特點是現行標準的數量多，需制定標準的數量較少，修訂、修改提升水平的標準數量占一定比例。

2.4 確定民航領域標準體系類型

目前民航領域標準有一定基礎，但是標準存在數量不夠、覆蓋面偏低等問題，尤其是部分關鍵子領域覆蓋率為零。針對目前民航領域標準化現狀，本文建立旨在“提高型”標準體系，在未來民航標準化發展的過程中再進行動態調整，發展成為“完備型”標準體系。

3 新型民航標準體系

3.1 編制原則

民航標準體系的構建旨在解決航空運輸領域涉及機場建設、航空產品制造、貨物和旅客運輸過程等所需要協調銜接和共同使用的標準，增加技術標準的比重，統籌民航規章、國家標準、行業標準和團體標準。并保證在未來實施過程中具有較強的適應性。根據GB/T 13016－2018《標準體系構建原則和要求》的規定，標準體系的構建應在保證目標明確、全面成套、層次適當、劃分清晰的基礎上，遵從系統性、層次性和可行性三大原則[1]。

（1）系統性原則。民航標準體系的建設需要系統性地平衡協調國家標準和行業標準、團體標準的關系，防止“各自為政”，避免內容重復，相互交叉。

（2）層次性原則。民航標準體系應有恰當的層次，標準明細表中的每一項標準在標準體系結構圖中應有相應的層次。同時，為便于理解、減少復雜性，民航標準體系的層次不宜太多，要依據標準的適用范圍，恰當地將標準安排在不同的層次，一般應盡量擴大標準的適用范圍，或盡量安排在高層次上，即應“在大范圍內協調統一的標準”不應“在數個小范圍各自制定”，以達到體系組成盡量合理簡化。

（3）可行性原則。民航標準體系是開展民航標準化工作的指導性綱領文件，因此在未來民航標準制修訂工作中需要具有可操作性的指導意義。民航標準體系中納入的標準都是目前行業發展過程中急需的，很多是基于一定實踐案例的相關標準。同時，基于航空運輸領域新舊業態的不斷融合發展以及“十四五”期間的新形勢、新要求，在綠色低碳、無人駕駛航空器等領域所梳理的標準具備一定的前瞻性，加強標準預研和儲備，有力支撐標準的科學制定，確保民航標準體系具有較強的可操作性。

3.2 編制目標

優化標準供給結構。深入貫徹落實國務院深化標準化改革要求，優化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結構，提升市場自主制定標準的比重，聚焦智慧民航建設需求和適應高質量發展的要求，進一步優化國家標準、行業標準體系結構，建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系。

加快推進我國民航標準化管理。從頂層設計的角度，構建層次清晰、分類合理的民航標準體系結構框架，描繪民航標準發展藍圖，為編制民航標準中長期規劃提供依據，為制定民航專業領域標準化年度計劃提供參考。

加強民航標準化工作的統籌規劃。逐項分析論證原標準體系中未執行標準項目的必要性和可行性，密切跟蹤新業態標準需求，及時研究提出新的標準項目，加強技術儲備，加強標準供給，服務國家及行業重大發展目標，充分研究分析當前和今后一段時期智慧民航發展對標準需求，廣泛征求意見，合理提出民航領域標準制修訂需求，明確民航標準化工作重點，為航空運輸主管部門科學、規范管理提供技術支持。

3.3 編制依據

2022年1月，民航局制定和發布了《“十四五”民航立法專項規劃》。該規劃提出了5項工作原則，圍繞民航強國建設發展階段轉換期、發展質量提升期、發展格局拓展期的新特點、新需求，瞄準民航法規建設領域不適應民航高質量發展的問題和矛盾，從基礎制度、安全、發展三方面，加強重點領域法規建設，推進重大立法項目的開展，增強適應性、引領性、前瞻性，持續完善民航法律法規規章體系（見圖2）。以統籌行業立法各項工作，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障、規范、引領作用，為“十四五”期間民航標準體系建設頂層設計指明了建設方向。

3.4 構建新型民航標準體系

標準具有對象、類別和級別三大要素。在廣泛比較的基礎上，本標準體系的劃分是從航空運輸業務領域（對象）、標準類別、標準級別的三個維度統籌考慮[2]，在每一個可以細化的維度中又增加小門類，延伸了結構的空間，擴展了標準的存貯容量，為標準體系的未來發展準備了的空間，結構上體現了框架的先進性和科學性。按照標準的對象劃分，民航標準體系可分為基礎設施、運輸設備、運輸服務和支持保障四個方面。

按照標準的類別劃分，民航標準體系又可由基礎標準、服務標準、技術標準、產品標準構成。

按照標準的層次劃分（見圖3），民航標準體系又可形成以民航規章、規范性文件為依據，國家標準和行業標準為主導，團體標準為補充的新型標準體系。

標準體系的建設是階梯式周期性上升的，其周期性與標準制修訂的規律（PDAR）相同，即標準體系建設或修訂計劃（Pl a n，P）、標準體系建設（編制）（Development，D）、標準體系應用（Application，A）、標準體系復審（Review，R）四個大階段。標準體系構建是運用系統論指導標準化工作的一種方法。構建方法步驟為：明確民航局方對標準化的指導意見和相關要求、分析行業標準化現狀、明確行業標準未來發展方向、分析研究、構建標準體系、動態維護（見圖4）。

新構建的民航標準體系（草案）（見圖5）由民用航空基礎通用標準100，航空運輸服務標準200，民用航空活動安全和安保標準300，空中交通管理標準400，民用航空綠色低碳循環發展標準500，民用航空運行保障及技術應用標準600，民用航空人員體檢鑒定標準、民用航空衛生及防疫標準700，航油航化標準800，民航工程建設標準900，民用航空網絡安全標準1000，民用無人駕駛航空器系統安全管理及技術應用標準1100組成。

民用航空基礎通用標準100：在本專業領域具有廣泛適用范圍或一個特定領域的通用條款的標準。基礎標準在一定范圍內可以直接應用，也可以作為其他標準的依據和基礎，具有普遍的指導意義。其主要包含術語標準、圖形與符號、分類標準和統計標準。

航空運輸服務標準200：規定航空運輸服務應滿足的要求以確保其適用性的標準。其主要包括旅客及行李標準、航空貨郵標準、通用航空標準、危險品航空運輸標準。

民用航空安全和安保標準300：對航空運輸安全保障多個環節的標準規范。其主要包括飛行安全、地面安全、航空安保、貨運安全、民航公共設施與設備、應急救援、民用航空器事故及征候標準。

空中交通管理標準400：為保障民用航空飛行活動安全和有序進行制定的標準。其主要包括空中交通管制與空中交通服務、空中交通流量管理、空管安全、空域規劃、航空電信、航空情報、航空氣象等方面。

民用航空綠色低碳循環發展500：包括綠色航空飛行、綠色機場、節能減排和可持續性評價標準。

民用航空運行保障及技術應用標準600：包含了民用航空產品、零部件適航、機載設備、運行保障和維修維護標準等方面。

民用航空人員體檢鑒定、民用航空衛生安全700：包含了民用航空人員體檢要求、民航安檢人員配備、民用航空衛生安全等方面。

航油航化標準800：包括航空油料（航空燃料、航空特種油料）、航空化學品兩個大類。涉及產品標準、技術標準、檢驗檢測標準、質量標準等領域。

民航工程建設標準900：包括針對民航工程建設項目的選址、規劃、勘察、咨詢、設計、施工、監理、驗收、運行維護、檢測等活動所制定并發布的標準，也包括安全、環保和經濟方面的標準。

民用航空網絡安全標準1000：開展民航網絡基礎設施安全、網絡數據安全、網絡信息安全等相關的標準。

民用無人駕駛航空器系統安全管理及技術應用標準110 0：規范了民用無人駕駛航空器初始適航、運行、經營方面的要求。

4 結語

近年來，民航標準體系已然成為撬動智慧民航高質量發展的重要支點，具有重要的時代創新意義[3]。民航標準體系作為指導民航標準化工作的重要文件，設計不是一成不變的，在實施過程中，需要在中國民用航空局的管理和指導下，定期根據適用性評價作出調整，這樣才能保障標準體系的實際效能。

作者簡介

劉莎莎，碩士，助理研究員，研究方向為民航標準化。

張清春，通信作者，碩士研究生，副研究員，研究方向為民航法規與標準化。

李亞凝，博士，研究員，研究方向為民用航空法。

陳翹楚，碩士，助理研究員，研究方向為民航標準化。

（責任編輯：張瑞洋）