關于共同富裕標準化體系建設的研究

吳璐璐　鄭培　劉紅莉

關鍵詞：共同富裕，共同富裕示范區，標準化體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.01.016

共同富裕涉及經濟、社會、政治、生態、文化等方方面面，是一項綜合性的系統工程。經研究認為，共同富裕標準化體系是指圍繞著實現共同富裕這個目標，以解決地區差距、城鄉差距、收入差距問題為主攻方向，從經濟高質量發展、收入分配制度改革、公共服務優質共享、城鄉區域協調發展、社會主義先進文化發展、生態文明建設、社會治理高效治理等各方面全面構建標準體系、研制兼顧先進性和公平性的各類標準規范、推動標準實施應用以及建立健全標準化體制機制、整合標準化資源、發展建設標準化組織和載體等的系統工程。共同富裕標準化體系并不是將各領域標準的簡單相加、各部門和主體“關起門”制定及應用標準，而是需要系統性、整體性地推動經濟、社會、政治、生態、文化各領域、各方面標準化工作，協調好各方利益、各部門的意見，有效處理好各類標準化對象的整體性和局部性、先進性和公平性關系。

1 共同富裕標準化體系國內外研究現狀

1.1 國內研究現狀

目前，我國對共同富裕標準化體系的研究還處于起步階段，研究的全面性、系統性還不夠，更多的是從單個領域開展標準體系、標準研究與應用。例如，黃家偉（2021）[1]主要分析了當前湖州市層面還未建立共同富裕標準體系、標準研制有待加強、標準實施力度有待加大三個方面的問題，從基層的角度進行了思考和分析，提出了要打造湖州特色“綠色富裕”標準體系、創建形成“綠色共富”標準庫、制定發布全域地方標準、加強標準實施推廣以及標準化服務能力建設等對策建議。吳彩芬等[2]分析和總結了標準化在推動美麗鄉村建設、就地城鎮化、基本公共服務均等化等鄉村振興、共同富裕改革實踐進程中發揮的作用、取得的成果，指出存在問題，明確發展方向，為標準化工作更好地推進鄉村振興、促進共同富裕提供借鑒與參考。唐福勇等[3]提出基本公共服務均等化是共同富裕的內在要求，介紹了越秀區基本公共服務標準化建設成效。楊宜勇等更多地從共同富裕系數測算維度及指標體系來衡量共同富裕的標準，其中，“共同”評價指標包含了富裕差異性和富裕共享性兩個一級指標以及人群差異、城鄉差異、地區差異、普惠性群體、特殊困難群體五個三級指標，“富裕”評價指標包含了物質生活富裕、精神生活富足、生活環境宜居的三個一級指標體系以及收入消費、經濟建設、文化建設、法治建設、基本公共服務普惠均等、基礎設施建設、生態環境良好七個三級指標。從標準研究制定情況看，目前，制定發布了村級光伏電站、人造板（刨花板）產業、來料加工項目、中藥材草果產業項目、中藥材堅龍膽產業項目、中藥材滇重樓產業項目、驢產業項目等方面的精準扶貧系列國家指導性技術文件。貴州省、山東省也制定了農村危房改造、農村公路建設和管理、農業產業扶貧、貧困地區森林生態效益補償、貧困戶管理、干部駐村幫扶、農村貧困勞動力就業、農村飲用水安全、臨時救助、特困人員救助供養等精準扶貧方面的省級地方標準，但從全國的地方標準體量來看，共同富裕方面的標準仍存在很大空缺。

1.2 國外研究現狀

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，是具有完全知識產權的“中國專利”。由于我國與其他國家在政治體制、經濟基礎與文化理念等領域均有差異，共同富裕目標和實現路徑也存在較大差異。北歐、德國、日本、美國等發達經濟體并不研究共同富裕，而是圍繞效率與公平、推動共享發展開展研究。北歐、德國、瑞士、日本、澳大利亞、加拿大等少數國家較好地兼顧了效率與公平，其中，北歐模式主要是大力發展高新產業和綠色經濟，建立全生命周期高福利保障體系；德國模式主要是做精做強優勢產業，打造均等教育和社會保障，擴大中產階級群體。與此同時，國外目前也并未開展過共同富裕標準化體系研究。

1.3 浙江省發展現狀和趨勢

2021年5月，黨中央、國務院印發《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，賦予浙江省為全國推動共同富裕提供省域范例的重任。近年來，浙江省在共同富裕示范區建設方面作出了系列決策部署，全省各地結合地方實際著力探索共同富裕示范區建設模式和機制[4]。2021年7月，《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》，提出圍繞高質量發展高品質生活先行區、城鄉區域協調發展引領區、收入分配制度改革試驗區、文明和諧美麗家園展示區“四大戰略定位”，同時對于標準強省和各領域標準化建設也提出了相應要求。2022年，浙江省委省政府印發了《關于貫徹落實<國家標準化發展綱要>的實施意見》，明確提出要構建共同富裕示范區建設標準化體系，加快構建完善共同富裕美好社會標準體系，打造“擴中”“提低”、收入分配等標準化模式，為實現共同富裕提供浙江標準示范。

從現階段浙江省共同富裕示范區標準化建設情況看，目前已在數字化改革、基本公共服務、生態環境等領域開展了一系列的標準化工作。以基本公共服務為例，浙江省制定發布了《浙江基本公共服務標準（2021版）》，圍繞人的全生命周期，明確提出了95項基本公共服務標準，涉及“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、軍有所撫、文有所化、體有所健、事有所便”11個領域，明確了各項具體服務標準和支出責任。在此基礎上，浙江創新提出了公共服務“七優享”標準體系。從地方實踐層面看，海鹽縣、慈溪市積極開展國家級基本公共服務綜合試點、基本醫療衛生服務領域專項試點，在基本公共服務標準制定、實施、應用、宣傳等方面先行先試，在標準水平城鄉平衡、動態調整、監測評估等方面不斷探索創新、總結經驗，充分發揮標準化在促進基本公共服務均等普惠、優質共享方面的作用。

共同富裕標準化是一個十分龐大的系統工程，在“擴中”“提低”、公共服務優質共享、基層社會治理、山區26縣產業高質量發展、城鄉區域協調發展、共同富裕實現度測度等方面標準還有很多空白，亟需加快推進重要標準制定，重新梳理和更新完善現行標準，及時將共同富裕改革創新實踐轉化為標準化制度成果，充分發揮標準化在浙江省共同富裕示范區建設中的基礎性、引領性作用。當前，各部門、各地在積極開展共同富裕各領域標準化工作，同時也存在著“各自為政”、共同富裕特色不明顯、目標和體系不清晰、標準實施機制不健全、實施效果不明顯等諸多問題，共同富裕標準化管理體系和工作機制還需健全，共同富裕標準創新載體和能力有待加強，共同富裕標準創新活力有待進一步釋放。“十四五”時期，浙江省將會全面推進共同富裕各領域標準化建設，進一步建立健全共同富裕標準體系，推動建立更加健全的共同富裕標準化管理體制和更加高效、更加完善的標準化工作機制，打造共同富裕標準化創新載體。

2 共同富裕標準化體系框架

2.1 構建思路

深入研究共同富裕各細分領域相關政策文件、標準制修訂現狀、標準化試點示范案例、標準化技術組織發展等情況以及“十四五”時期共同富裕重點任務和發展趨勢，基于浙江省高質量發展建設共同富裕示范區目標要求，圍繞經濟高質量發展、收入分配制度改革、公共服務優質共享、城鄉區域協調發展、社會主義先進文化發展、生態文明建設、社會治理等先行示范目標要求和建設內容，研究標準化在共同富裕、共同富裕示范區高質量發展建設當中的作用機理，理清當前各領域標準化發展脈絡和問題點，進而明確共同富裕標準化體系建設的重點、框架以及內容，確保標準化體系與現有文件精神、浙江省各地實際需求相協調、相吻合，標準化體系能夠有效地和各有關部門、地方政府的工作職責、重點工作相契合，對共同富裕示范區高質量發展建設具有指導和支撐作用。

2.2 總體框架

經研究，共同富裕標準化體系可分為標準體系、目標體系、工作體系、政策體系和評價體系。其中，標準體系由經濟高質量發展、收入分配制度改革、公共服務優質共享、城鄉區域協調發展、社會主義先進文化發展、生態文明建設、社會治理7個重要領域標準子體系以及基礎通用標準子體系構成。目標體系主要以建設共同富裕示范區為主線，同時以建設高質量發展高品質生活先行區、城鄉區域協調發展引領區、收入分配制度改革試驗區、文明和諧美麗家園展示區為目標。工作體系主要包括共同富裕標準化工作機制建設、標準體系建設、標準制修訂和實施、標準化試點示范建設、標準化平臺載體建設等方面。政策體系主要由共同富裕標準化管理機制、共同富裕標準發展政策和規劃、共同富裕標準化考核和獎勵、共同富裕標準實施配套政策、共同富裕標準化統計調查制度等組成。評價體系主要包括共同富裕標準化實現度評價、共同富裕標準先進性評價、共同富裕標準實施績效評估等方面。共同富裕標準化體系框圖見圖1。

3 推進共同富裕標準化體系建設的建議

3.1 建立健全共同富裕標準化工作機制

建議各級政府部門建立健全共同富裕標準化協調推進機制，協調處理標準化關鍵問題和共性問題，加大重要標準推廣應用的協調力度。建立跨行業、跨領域、跨區域標準化協作機制，定期召開共同富裕各領域標準化聯席會議或工作例會，充分發揮各方在標準體系構建、標準制定、實施及監督中的作用。建立共同富裕標準試點示范機制。推動共同富裕與標準化試點深度融合，支持有條件的單位積極申報共同富裕領域標準化試點示范項目，鼓勵有關行業主管部門與標準化主管部門通過聯合發文等形式開展共同富裕領域專項標準化試點示范項目，形成一批具有輻射作用和推廣價值的“標準化+共同富裕”成果，推動將試點示范經驗轉化為標準，帶動面上整體推進。建立共同富裕標準化科研項目、標準化戰略重大試點項目、重要標準研制項目等的專家會商機制，明確專家會商程序和要求，將專家會商結果應用于重大項目頂層設計、立項、評估、驗收等各環節，組織專家對標準化重大項目的必要性、可行性、科學性進行綜合商討、評議，提出項目建設有關建議。

3.2 加快共同富裕創新成果向標準轉化

加大共同富裕標準梯隊培育工作力度。建立共同富裕領域先進國家標準、行業標準、地方標準、地方技術性規范、團體標準梯隊培育機制，明確標準征集、標準精選、標準孵化、標準驗證、標準發布等階段標準培育要求，建立標準專題數據庫、孵化基地、驗證基地，鼓勵各地先行先試開展標準培育和提升。建立共同富裕先進標準培育遴選、評價和保障機制，建立共同富裕先進標準評價體系，明確共同富裕先進標準評價規則，對獲評共同富裕標準的組織或個人給予表彰獎勵和政策扶持。以實現高質量發展共同富裕示范區建設目標為導向，以解決地區差距、城鄉差距、收入差距問題為主攻方向，將標準化原理和方法運用到共同富裕指標設定和動態調整、實施路徑、評價檢驗等全過程、全要素，對照共同富裕各領域標準體系，加快開展關鍵標準制修訂工作，推動共同富裕標準與相關法律法規、政策文件協調配套和有效銜接。圍繞當前共同富裕領域缺失的關鍵標準，組織各有關部門、各地政府實行標準揭榜掛帥。鼓勵經營主體、大專院校、科研院所等產學研各方主體全過程實質性參與標準制定、評議、監督反饋。

3.3 強化共同富裕標準實施應用

建立共同富裕相關政策實施配套標準制度，在政策文件制定時應用共同富裕領域標準，將標準作為履職的重要依據。完善認證認可、檢驗檢測、政府采購、招投標等活動中應用共同富裕領域標準機制。建立共同富裕領域標準宣傳推廣機制，出臺重要標準實施方案和釋義，組織開展標準宣貫培訓。加強共同富裕標準實施監測與反饋，建立共同富裕標準化統計調查和重要標準實現度統計監測機制，開展共同富裕各領域標準化發展評價、共同富裕型統計指標監測、共同富裕實現度測度分析、共同富裕標準先進性評價，發布共同富裕標準化建設年度評價報告。建立標準實施監督和反饋機制，完善共同富裕標準信息共享和反饋渠道，引導企事業單位、社會團體、個人參與共同富裕標準實施和監督，為共同富裕標準制修訂建言獻策。聚焦共同富裕各領域關鍵標準，組織第三方機構開展標準實施效果評估，重點評價標準實施助力共同富裕示范區建設、推動共同富裕目標實現的影響力，發布年度共同富裕標準實施效果評估報告，公開晾曬共同富裕標準實施效果，建立標準實施效果典型案例庫。

3.4 夯實共同富裕標準化創新技術基礎

加快共同富裕技術標準創新基地建設，以標準化科研院所為建設和運行的核心單位，廣泛吸納龍頭企業、行業協會、高等院校、科研院所、專業標準化技術委員會等利益相關方共同參與，形成創新基地建設合力，推動共同富裕技術標準創新基地籌建和運行，形成產學研用協作機制，實現共同富裕標準創新資源共建共享，促進共同富裕標準與技術標準創新基地建設融合發展。建立完善共同富裕專業標準化技術組織體系，加快籌建“共同富裕基礎綜合”以及“數字政府”“數字經濟”“生命健康”“教育”“人力資源和社會保障”“慈善事業”“碳達峰碳中和”“減災救災和應急管理”等省級專業標準化技術委員會。整合政產學研用優勢資源，組建共同富裕領域標準創新聯合體，推動創新成果標準轉化應用。積極申報創建共同富裕相關國家標準驗證點，探索建立一批共同富裕領域地方標準、團體標準驗證點。以標準信息服務平臺為載體，建立共同富裕標準化公共服務平臺和標準數據庫，為共同富裕工作提供標準技術支撐。

作者簡介

吳璐璐，本科，工程師，研究方向為社會管理和公共服務標準化。

鄭培，碩士，教授級高級工程師，研究方向為社會管理和公共服務標準化。

劉紅莉，碩士，高級工程師，研究方向為社會管理和公共服務標準化。

（責任編輯：張佩玉）