集成式遠程智慧服務支撐數字經濟高質量發展的模式研究及建議

葛雁　任凝　郭曉煒

關鍵詞：集成式遠程智慧服務，數字經濟高質量發展，“浙里檢”

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.01.022

0 引言

黨的二十大報告指出：要加快建設數字中國，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。浙江是數字經濟發展先發地。早在2003年1月召開的浙江省十屆人大一次會議上，時任浙江省委書記的習近平同志指出：“數字浙江是全面推進我省國民經濟和社會信息化、以信息化帶動工業化的基礎性工程。”浙江省市場監督管理局積極響應數字化建設號召，通過開展流程再造、模式重構、制度重建、系統重塑等變革舉措，全面推進數字化改革，構建了一個更加高效、智慧和公正的市場監管體系。“浙里檢”是其中與推動支撐制造業、檢驗檢測業數字化轉型發展密切相關的應用成果。它不僅提升了行政辦事效率，打破檢驗檢測服務地域空間限制，還極大提升了企業、群眾獲得感。

1 數字經濟高質量發展新要求

中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展研究報告（2023年）》顯示，2022年我國數字經濟規模達到50.2萬億元，同比增加10.3%，已連續11年顯著高于同期GDP名義增速，占GDP比重達到41.5%，相當于第二產業占國民經濟的比重。2022年，浙江省數字經濟總量超過4萬億元，增長12%，高于GDP增速近9個百分點[1]。數字經濟在穩定市場預期促進經濟增長的作用更加凸顯，成為國民經濟的穩定器和加速器。

數字經濟高質量發展既要“量”的合理增長，又需“質”的穩定提升，是二者“雙進位”的有機統一和融合互促。從量的角度，數字經濟高質量發展要以一定的體量為前提，以體量擴增促進規模提升，以規模提升促進產業集聚，以產業集聚促進質量增效，逐步實現我國數字經濟體量不斷增長；從質的角度，數字經濟高質量發展核心在于“提質”，質量水平的提升有利于提高我國數字經濟融合穩定性、風險承載力、綜合競爭力，以質量提升帶動產品升級，以產品升級帶動產業發展，以產業發展帶動體量擴增，進而不斷做強做優我國數字經濟產業，實現數字經濟內核質量的提升[2]。

我國數字經濟發展得益于人口紅利的先天優勢和互聯網行業的崛起，并在電子商務的高速增長和移動端時代的新技術更新以及信息的雙向交互背景下不斷成熟。目前，移動通信網絡、空間信息基礎設施、軟件產業等信息化服務相繼成型，數字經濟正逐步轉向深化應用、規范發展、普惠共享的高質量發展新階段。創新引領促進融合發展、應用牽引推動數據賦能、公平競爭保障安全有序、系統推進實現協同高效，是催生新模式、新業態持續不斷迭代更新，促進數字經濟高質量發展的支撐保障[3]。

“浙里檢”應用順應數字經濟高質量發展需求，以“一件事”改革思路，運用集成式、異地遠程、智慧化服務，聚焦檢驗檢測服務業中許可審批、公共服務、行業發展、智慧監管、協同治理等關鍵節點，協同21個省級部門，匯集省內2300余家機構，打通供需兩側，多跨國家、省、市、縣4級，打造“一表準入”“一站服務”“一網追溯”“一鏈查詢”“一體治理”的產業生態，極大提升了檢驗檢測對數字經濟，特別是數字制造高質量可持續發展的支撐保障能力[4]。50家國家質檢中心整體入駐“浙里檢”“國家質檢中心”模塊，入庫檢驗檢測能力數據38，604項，覆蓋了食品、機電、化工、建材、紡織、皮革、高端裝備制造等浙江省主導產業企業，可以足不出戶享受“國家級檢驗檢測品質與服務”。截至2023年11月，“浙里檢”一站式服務網站注冊用戶已超30.5萬，訪問量突破1800萬次，完成檢驗檢測相關服務訂單27.8萬余單，用戶好評率超過99%，有力助推經濟社會數字化高質量發展[5]。

2 “浙里檢”應用的主要做法

“浙里檢”應用建設，以檢驗檢測“一件事”綜合集成改革為核心，以集成式、異地遠程、智慧化建設為目標，在推動浙江省檢驗檢測服務業重塑性變革，為數字產業發展提供優質的配套服務，解決當前市場機制不健全、服務能力不強、支撐保障能級不高、發展不平衡不規范等問題進行了有益探索，有力推動了全省檢驗檢測高技術生產性服務業數字化轉型，為數字經濟高質量發展提供了有力支撐。

（1）筑牢數字底座，引導行業發展

一是夯實數字化基礎，推動審批要素結構化。深入貫徹省委省政府關于營商環境優化提升“一號改革工程”的有關精神，認真落實省局黨委關于“有感服務、無感監管”決策部署，以企業需求為導向，將檢驗檢測標準依據、資料表單等結構化，制定形成要素結構化，打通政府、社會、企業、個人四側，實現11個市90個縣（市、區）三級貫通。二是運用數字化技術，簡化主體申辦流程。全量、精準、實時實現浙江省檢驗檢測數據和結果數據歸集上報工作，構建常態化數據歸集渠道，實現一屏掌握全省檢驗檢測機構資質審批、機構能力水平、公共服務、協同監管全貌。創新簡便許可方式，運用遠程、在線等技術提升評審智能化水平，推動審批工作高效有序進行，提高行政審批效率，壓縮經營主體和用戶群體時間成本。三是加強數據研判應用，引導行業發展方向。健全行業監測系統，梳理分析檢驗檢測內容，建立法定強制性檢測、市場自主性檢測和行業檢測潛在需求三大類數據庫。第一，便于行政審批隨機抽查，增強審批部門的責任感，有利于杜絕違規違法行為的發生；第二，為檢驗檢測機構提高管理效率提供支撐，能夠更好地進行實時監測與預警，及時發現問題漏洞并給予反應；第三，通過數據的深度挖掘和科學分析，可以精細地滲透至其他領域，為產品技術革新和質量提升、產業轉型發展和結構升級提供數據價值。

（2）智控檢測過程，打通供需兩側

一是迭代優化“浙里檢”公共服務平臺。貫通檢驗檢測機構資質認定平臺、檢驗檢測機構管理服務應用平臺、檢驗檢測機構綜合治理平臺、檢驗檢測公共服務平臺數據要素，整合集成全省2555家檢驗檢測機構服務能力，全面梳理浙江檢驗檢測基本需求，持續優化‘浙里檢設置和功能，為供需雙方提供信息對接、方案定制、檢驗檢測等多流程、全鏈條、“一站式”服務。二是加快檢測過程規范陽光化。構建“浙里檢”“144”架構體系，運用物聯感知、遠程在線、賦碼賦芯等數字化技術，集成“檢的管理、檢的過程、檢的結果、檢的監督”四大場景，推廣建設“陽光實驗室”，實現一屏掌握浙江檢驗檢測機構資質審批、機構能力水平、公共服務、協同監管全貌，提高檢驗檢測過程透明度，從而增加行政效能、提升行政公信力。三是加大檢測服務輸出。推廣建立遠程智控實驗室，運用物聯網、工業機器人等數字化技術，著力破解檢驗檢測許可項目難統一、檢測服務不便利、智慧監管水平不高等問題，將原本只能在機構高標準實驗室中進行的檢驗檢測服務下沉至傳統制造業企業廠區中，通過機構、企業合建檢測實驗室，對企業質量關鍵崗位人員進行技術培訓和規范作業流程即可實現自動化同質同標檢驗檢測，確保檢驗檢測質量的同時，提高企業生產效率降低企業負擔。

（3）推進多方互信，賦能結果運用

一是提高檢測結果互信程度。通過打通資質能力信息流、檢測結果數據流，形成開放共享、協同合作的生態體系，夯實結果互認互信工作基礎，搭建存證查驗系統，應用二維碼、區塊鏈等技術，推進檢驗檢測報告賦碼、上鏈，實現檢測結果線上實時核實。二是拓展檢測結果運用領域。建設互認機制信息庫，識別歸集生產、流通、消費等環節的國際、國內、行業、區域互認檢測報告，定時監測使用情況，為浙江檢驗檢測機構和傳統制造業等產業走出去，公平參與國內國際市場競爭提供保障。三是堅持防范化解數據弄虛作假。加強平臺對檢驗檢測機構及其工作人員在線管理，通過數字化手段杜絕機構超能力、超范圍、超領域出具報告；進一步強化三級審核管理，多維度對報告數據進行關聯自查，確保不出具虛假、不實檢驗檢測報告，對于違規違法行為嚴格按照相關要求予以處理。

（4）實施智慧監管，規范行業發展

一是建立信用評價模型，推動協同監管。基于平臺業務工作流梳理信用承諾和法律依據契合點，建立信用評分體系，精準對檢驗檢測相關工作進行分析，強化對機構日常工作評價和風險評估，形成有效的約束機制。制定信用評價體系，建立動態評價模型，對檢驗檢測機構實施信用四色評價，分級監管。二是壓實機構主體責任，鼓勵行業自律。加強對機構登記注冊、備案承諾、履約服務、質量安全等方面的監管，要求機構簽訂公示自律公約，充分發揮自律管理措施和紀律處分的引導、威懾作用，明確監管重點，提高監管針對性，促進機構增強自我約束意識、強化對從業人員執業行為的管理。三是開展風險監測，推進智慧監管。運用大數據對檢驗檢測機構及行為存在的風險進行研判，在信用評價算法基礎上細化算法模型，實現分級分類精準智慧監管，形成“事前提醒、事中監測、事后處置”的全鏈條風險防控體系，織密風險監測網絡。聚焦科技創新實現信息應用突破，通過“算力+算法”對已存證的報告、證書實施“合規體檢”推進檢驗檢測智慧監管，最大限度發揮智慧監管風險防范作用。

3 “浙里檢”支撐產業數字化發展取得的成效

（1）集成式平臺激發市場活力。作為浙江檢驗檢“一件事”改革重點應用，“浙里檢”通過上線資質認定2.0系統、線上服務平臺等系統，整合集成檢驗檢測服務業上下游、全鏈路（40）余項事項的辦理服務。打通檢驗檢測服務業事前、事中、事后各環節，實現審批更高效、監測更精準、監管更智慧、服務更便捷，極大地便利了經營主體進入和市場供需對接，激發市場活力。截至2022年底，浙江全省共有各類CMA資質檢驗檢測機構2555家，實現營業收入315.33億元，居全國第5位；近5年平均營收增速14.18%，市場活躍程度居全國前列。

（2）遠程端服務節約交易成本。“浙里檢”應用開發云上評等功能模塊，將部分評審功能移至線上，實現行政、專家、被評審方多端實時線上審查反饋，提高評審效率，降低評審經費開支。同時，應用與行業頭部機構合作推廣建設陽光實驗室、遠程智控實驗室、開放實驗室等遠程服務模式，將檢驗檢測服務推送至塊狀產業及山區26縣企業生產線末端，提高檢測時效的同時大幅降低企業送檢成本。截至目前，“浙里檢”已為企業節省檢測、運輸等費用1000余萬元。

（3）智慧化支撐提升行業水平。“浙里檢”應用開發大腦產品對公共服務平臺日常業務數據進行分析研判，查找全省檢驗檢測能力薄弱、空白領域，指導檢驗檢測機構有針對性地進行能力擴展，提升服務能力。截至2022年底，浙江省檢驗檢測能力參數數量83.31萬項，累計方法標準40.69萬項，覆蓋食品、農產品、環境監測、建筑工程、衛生疾控等37個專業領域，基本實現項目領域全覆蓋。規模以上檢驗檢測機構市場份額83.67%，年營收億元以上綜合性檢驗檢測機構41家，支撐“415X”產業的能力布局不斷完善，集約化發展勢頭逐步形成。

4 基于“浙里檢”建設經驗的相關建議

（1）不斷優化升級數字基礎設施。高速泛在、智能敏捷、安全可控的數字信息基礎設施是數字化發展基礎性的支撐和保障，應大力推進建設信息網絡基礎設施。加快推進云網協同、算網融合，構建算力、算法、數據、應用資源協同的一體化的大數據中心體系。注重提升基礎設施的網絡化、智能化、服務化、協同化水平，實現智能、高效、融合。在重點和優先發展的領域，應前瞻性布局人工智能基礎設施，提升支撐產業“智能＋”跨越式發展的賦能水平。

（2）整合數字資源、集成式打造公共服務平臺。加強頂層設計，編制數字經濟高質量發展服務支撐行動計劃，出臺系統性制度，建立協同機制，支撐多跨數據貫通。研究制定數據收集、管理、開放、應用的標準、規范，建立健全數據要素資源管理體制機制，構建數據資源目錄體系，加快建設物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯、安全可信的大數據體系。充分挖掘數字資源，統籌建設數字服務集成式平臺，通過跨部門、跨領域數字資源整合，打破線下部門間橫向和層級間縱向共享共建壁壘。

（3）促進數字化整體提升，推進高水平遠程服務。加強對傳統產業生產力配置、業務管理內容和流程改造能力等共性需求研究，建設可遠程共享的云端數字基礎設施，推動數字技術同第一、二、三產業融合發展。采取行業宣貫推廣、企業上門會診、政府資金補助、產業示范引導等多種方式，幫助服務對象提升數字化對接轉型步伐。推動遠程服務協議管理，規范遠程服務費用結算，保護遠程感知全生命周期數據安全，建立遠程服務運行和質量全流程管控機制，推進高水平遠程服務。

（4）加速數字化技術研發應用推進智慧服務。大力推動信息化、數字化向智能化、智慧化邁進，推動信息技術與公共服務深入融合發展，社會治理模式從單向管理轉向雙向互動、多維度參與共治，從線下轉向線上線下融合，從監管向更加注重協同治理轉變。推動建設集計算、存儲、網絡、安全的全融合架構服務，以“智慧+治理”綜合解決方案不斷推進管理決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會與企業態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政，有力支撐數字經濟更好更快發展。

作者簡介

葛雁，正高級工程師，浙江省電子信息技術標準化技術委員會副主任委員，研究方向為標準與合格評定。

（責任編輯：張佩玉）