我國電線電纜產品的質量監管模式研究

賈賀峰 朱翔華 謝波

關鍵詞：電線電纜，質量，監管

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.01.029

1 電線電纜產品簡介

電線電纜是用來傳輸電（磁）能、信息和實現電磁能轉換的線材產品，廣泛應用于電力、建筑工程和工業設備等領域，被譽為國民經濟的“血管”與“神經”。按照應用領域電線電纜產品分成裸電線、繞組線、電力電纜、通信電纜和光纜、電氣裝備用電線電纜五大類。電線的主要結構為“導體+絕緣”，電纜的主要結構為“導體+絕緣+護套”，材質有銅、鋁、鋁合金。絕緣起觸電保護作用，材料有聚氯乙烯、聚乙烯、交聯聚乙烯、乙丙橡膠等；護套的作用是保護絕緣不受外界環境的腐蝕或損傷，材料通常有聚氯乙烯、聚乙烯、彈性體等。產品關鍵指標有電性能、結構尺寸、機械物理性能、耐環境性能、環保性能等。

我國電線電纜產品從2 0世紀4 0年代起步，50～70年代形成十大國有電纜廠，80年代后，民營企業快速發展?，F在，我國已經成為全球第一大電線電纜生產和消費國，2021年度全國電線電纜產業銷售總產值為11，154億元。我國雖然是電線電纜生產大國，但不是生產強國，主要以低端產品為主，而且競爭尤為激烈。從集中度分布看，電線電纜生產企業約7000家，主要集中在華北東部、華東、華南地區，形成了若干個產業集群，如江蘇宜興、河北寧晉、安徽無為、廣東東莞、浙江富陽等。其中江蘇宜興、河北寧晉以電力電纜為主，江蘇吳江和浙江富陽以通信光電線纜為主，安徽無為以特種電纜為主，廣東東莞以電子線為主。

2 電線電纜產品現有監管方式

電線電纜產品的監管方式主要有生產許可、強制性認證、自愿性認證和事中事后監管等，具體情況如下。

2.1 電線電纜產品生產許可

電線電纜生產許可證最早于1995年由原機械工業部開始發放，2001年5月31日歸到原國家質量監督檢驗檢疫總局統一管理，2009年下放至各省、自治區、直轄市質量技術監督局（市場監督管理部門）發證。納入工業產品生產許可證管理范圍的產品有架空絞線、塑料絕緣控制電纜、擠包絕緣低壓電力電纜、擠包絕緣中壓電力電纜、架空絕緣電纜五個單元的電線電纜產品。電線電纜生產企業應依據《工業產品生產許可證實施細則通則》《電線電纜產品生產許可證實施細則》等相關規定，獲得電線電纜產品生產許可證，然后才能夠從事細則規定的電線電纜產品生產。

2.2 電線電纜產品強制性認證

國家對額定電壓為450/750 V及以下橡皮絕緣電線電纜、額定電壓為450/750 V及以下聚氯乙烯絕緣電線電纜兩類產品實施強制性認證，由國家指定的認證機構根據《強制性產品認證實施規則》《強制性產品認證實施細則》等相關規定，對這兩種產品的企業實施認證，企業經認證機構認證合格，取得認證證書，并加施認證標志后，其產品方可出廠銷售。

2.3 電線電纜產品自愿性認證

中華人民共和國工業和信息化部對通信電纜入網實施第三方產品認證證書替代電信設備進網許可證；國家礦山安全監察局對礦用電纜實施煤礦礦用產品安全標志認證管理。以上產品和電線電纜生產許可證發證范圍產品均沒有交叉。

2.4 監督抽查

市場監管總局和地方市場監管部門負責對生產領域和流通領域的電線電纜實施監督抽查管理。從2017—2021年，市場監管總局每年都開展電線電纜產品監督抽查，包括生產領域和流通領域，根據市場產品質量情況確定抽查產品品種，委托有資質的檢測機構進行；強制性認證產品，每年都要進行年審復查、產品封樣等送樣檢驗合格后，發審查報告。各省市市場監管部門對電線電纜的生產企業和流通領域銷售企業也有監督抽查的任務。具體的監督抽查情況見表2，從2017年到2021年，電線電纜產品國家監督抽查的不合格發現率呈現逐年下降的趨勢。

2.5 風險監測

從2020年11月份開始，市場監管總局委托中國標準化研究院工業產品所對電線電纜產品進行風險監測。截至目前，監測到反映電線電纜產品質量問題的輿情有302個，主要存在的質量問題有：一是生產銷售假冒偽劣和“打折電纜”；二是電線電纜產品抽查不合格；三是電線電纜生產企業不良行為被通報；四是無證生產電線電纜產品，各類問題占比情況如圖1所示。

3 電線電纜監管中存在的問題及原因分析

2017年“奧凱電纜”事件后，國家對電線電纜行業進行了大力整頓，但直至現在仍然有不少非標和假冒偽劣的電線電纜在市場中流通，分析電線電纜產品質量安全問題的成因主要有以下四個方面。

3.1 企業責任主體意識不強

由于銅、鋁、塑料等原材料在電線電纜產品的成本構成中占有很大比重，占全部成本的80%以上。受這些原材料價格高漲的影響，特別是銅的價格接連攀升，電線電纜行業感受到壓力倍增，企業的生產成本加大了，但其銷售價格卻難以合理提升。一些不法的生產商為能在行業中存活下去，沒有將關注點集中在產品質量安全方面，而是違背安全原則生產“打折”電線電纜。還有部分地區聚集很多線纜上游企業，他們給電線電纜企業提供劣質的原材料，也為假冒偽劣電線電纜產品或低質量產品的制造提供了條件[1]。這種利用非法手段牟利不僅對正規電纜廠家造成沖擊，也對整個電纜市場產生惡劣影響。全社會要引起重視。非標電纜在經過3年以上的使用就會老化、漏電，從而導致火災，如果得不到有效遏制，將會對社會埋下重大安全隱患，一旦發生危害，對行業的毀滅也是顛覆性的。

3.2 低價中標問題

多年來，電線電纜產品招標中出現錯用和濫用“經評審的最低投標價法”，多數以“低價”為標準來衡量所有投標人的履約能力，直接導致不少投標企業鋌而走險，以低價換取市場，再通過偷工減料、以次充好等卑劣手段攫取利益。唯價格論不利于行業的創新，最低價中標是國產創新路上的絆腳石，這已經成了行業共識。長期的低價競爭破壞了電纜行業生態，已成為行業頑疾。

3.3 基層監管難度大

電線電纜品種高達千種，電線電纜僅產品標準就分為國家標準、行業標準、地方標準、企業標準、美國標準、歐洲標準等。這些標準雖以國家標準為主，但也給相關檢測機構留下了一定的空間，也給供貨合同留有文字余地。而地方市場監管部門監管人員嚴重不足，這給市場監管造成了一定的難度[2]。有一些廠商的合同供貨條款是“達到相關標準”，一些認證證書上寫的是達到歐洲標準，達到美國某某標準，這些標準指的是什么，標準怎么要求的等，監管人員很難看懂。部分企業為逃避監管，存在制定實施的企業標準低于相關推薦性標準技術要求的問題，甚至有少數企業公布實施的企業標準存在重要技術要求缺失或無相關技術參數要求的惡劣情形[3]，而基層監管人員對技術要求很難把握。

3.4 產品抽檢存在盲區

市場監管部門監管主要集中在生產領域和流通領域，而在使用領域如施工現場、安裝現場等無法進行監管，同時由于基層人員力量薄弱，存在監管盲區的現象，而且產品的質量抽樣檢查對象都是獲得生產許可證和強制性認證的企業，提前發布抽查通知要求，并且是在企業自檢合格的成品庫中抽取樣品，企業都會準備合格的產品等著抽檢，企業送檢的樣品也一般都是合格的產品，這就導致那些不合規的企業很難進抽查范圍。同時，抽查的樣品都是企業準備好的合格產品，很難具有代表性。這種產品檢驗會有部分不法企業，在抽檢或監督檢查的時候準備好樣品，抽檢人員走后則仍按照非標產品進行生產。還有就是對一些偏遠地區和城鄉接合部的地方有抽檢的盲區存在。

4 解決監管問題的建議

電線電纜一旦出現質量事故，不但會造成巨大的經濟損失，還會直接危及人們的生命和財產安全。電線電纜火災后的現場恢復，往往比滅火要難得多，因為火災的“二次災害”損失要比“一次災害”大得多。據消防部門統計，近些年來家庭發生火災原因，近乎一半都是因為電器故障引發的，而銅芯的缺失或者使用劣質材料也是導致電線起火的主要原因之一。針對以上電線電纜監管中存在的問題，提出一些建議。

4.1 降低企業成本

雖然當前電線電纜制造企業采取了各種途徑來降低產品的生產成本，但是這些途徑主要局限于生產制造環節，而無法對于銅等價值較大的原材料采購價格和供貨需求進行掌控，反而是受供應商的牽制，從而造成企業容易出現積壓或者缺貨的問題，這樣容易對企業造成兩個方面的影響：一方面是高價值的銅材料積壓嚴重降低了企業資金的流動性，給企業的現金流帶來了較大的壓力；另一方面則是難以規避原材料價格波動給產品成本和售價帶來的較大影響，進而對企業的銷售會產生不利影響，例如：近年來銅材料價格的一路上揚，給企業一些種類的產品價格定價和銷售帶來了不小的壓力。電線電纜企業最好能夠與有實力的原材料供應商建立長協價格供貨機制，這樣可以避免原材料的大幅波動帶來成本的壓力，同時，還要繼續通過改善工藝裝備和智能化水平，降低生產成本。

4.2 引導消費

部分消費者為考慮成本問題，就會主動或被動選擇更便宜的非標電線電纜。比如一些消費者臨時搭棚，只需要使用一段時間，之后就會把棚廢棄，許多人為了節約成本，可能就會選這種要求不太高的電線電纜。再比如消費者在裝修房屋時，他們不具備用電知識或提不出具體需求，尤其是找了不知名的裝修公司，選擇的電線電纜產品大概率會被以次充好。針對這種情況，相關部門應該加強消費引導，提高用戶的質量安全意識，提倡使用優質的國標正品，教消費者識別真假、拒買劣質產品。引導消費者養成良好的消費習慣，不僅有利于行業內正規企業的發展，還能縮減不法商家的生存空間，逼迫他們“改邪歸正”，這樣一來就能培養出正面的行業形象，使電線線纜行業向良性發展更進一步。

4.3 增加監管有效性

經過比較，電線電纜流通領域的不合格發現率比生產領域要高十幾個百分點，市場監管部門應加強對流通領域的監督抽查，建設能夠覆蓋銷售市場包括生產地和流通地、零售市場（包括電子市場和各類門市、辦事處、分公司和代理商）和建設工地等環節的監測網絡，將質量監管的關口重點轉移到項目工地等使用環節，同時加大對基層監管人員的培訓力度，這樣更能保障監督抽查的有效性。

作者簡介

賈賀峰，碩士，高級工程師，研究方向為生產許可領域。

（責任編輯：張佩玉）