強(qiáng)化“三維矩陣”評(píng)價(jià)方法 全面優(yōu)化預(yù)算績(jī)效考核

在快速發(fā)展的背景下，其矛盾主要集中在自有運(yùn)營(yíng)資金有限但自身發(fā)展所需的資金量較大，這就要求應(yīng)盡快提高財(cái)務(wù)管理水平，優(yōu)化資金分配并力求達(dá)到資金使用效益最大化。

預(yù)算績(jī)效考核的理論基礎(chǔ)

預(yù)算績(jī)效考核的定義與目標(biāo) 預(yù)算績(jī)效考核是衡量一個(gè)政府或一個(gè)機(jī)構(gòu)在一段時(shí)間里按照規(guī)定的預(yù)算安排，運(yùn)用公共資源達(dá)到規(guī)定的目的和結(jié)果的程度。這一過程既要注重財(cái)政的支出，又要注重資金的使用效率、效益能否達(dá)到既定的政策目的與社會(huì)效益。預(yù)算績(jī)效考核的基本目的是通過建立一套科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，來推動(dòng)財(cái)政資源的合理分配與有效利用，提升公共服務(wù)的品質(zhì)與效益，提升政府的公信力與透明度。

預(yù)算績(jī)效考核的原則與方法 預(yù)算績(jī)效考核應(yīng)遵循客觀性、公正性、全面性和成本性等原則。首先，要堅(jiān)持客觀性、公正性，即考評(píng)過程與考核結(jié)果要能真實(shí)地反映預(yù)算實(shí)行狀況，杜絕主觀偏頗與不公；全面的系統(tǒng)性原理是指要從不同的視角、不同的層次來評(píng)估財(cái)政支出的效益，其中包括經(jīng)濟(jì)、效率、效果三個(gè)方面；而成本-效益分析原理，就是要在有限的資源制約條件下最大限度地實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效。從方法上講，預(yù)算績(jī)效評(píng)估一般是將定性和量化有機(jī)地結(jié)合起來，利用邏輯框架分析、績(jī)效指標(biāo)體系、成本效益分析等工具和技術(shù)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全過程及結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)性的評(píng)估，從而對(duì)預(yù)算資金的使用效果及存在的問題有較為全面的了解。

預(yù)算績(jī)效考核面臨的主要問題 當(dāng)前，我國(guó)的預(yù)算績(jī)效考核還存在許多問題與挑戰(zhàn)。由于我國(guó)政府財(cái)政支出管理體制還存在諸多問題，財(cái)政支出管理部門的績(jī)效考核工作也存在諸多問題。預(yù)算績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力的工作，既要耗費(fèi)大量的人力、物力，又很難保證數(shù)據(jù)的精確性和時(shí)效性。此外，由于考核結(jié)果的運(yùn)用與反饋機(jī)制尚不健全，很難將其成果有效地用于企業(yè)的預(yù)算決策與管理改進(jìn)。另外，部分單位還沒有樹立起預(yù)算績(jī)效考核的文化與意識(shí)，沒有得到應(yīng)有的關(guān)注與支撐，影響著該制度的有效實(shí)施與不斷完善。

“三維矩陣”評(píng)價(jià)方法的理論構(gòu)架

“三維矩陣”評(píng)價(jià)方法的概念框架 “三維矩陣”評(píng)估法是將財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)、效率和效益有機(jī)地統(tǒng)一起來的一種綜合性的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。本課題從三個(gè)方面對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)估進(jìn)行了系統(tǒng)的整合與分析，以期從一個(gè)更全面、更深層次的角度對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。其中，第一個(gè)層面是財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性，也就是資金的節(jié)約與成本的控制；第二個(gè)維度關(guān)注效率問題，研究在有限的資源條件下，怎樣使產(chǎn)出和服務(wù)最大化、最優(yōu)化；第三個(gè)方面是對(duì)績(jī)效的評(píng)價(jià)，即預(yù)算經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用能否實(shí)現(xiàn)所設(shè)定的目的以及所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)。

“三維矩陣”評(píng)價(jià)方法的構(gòu)成要素 “三維矩陣”評(píng)價(jià)法由評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、評(píng)價(jià)流程三大組成元素組成。評(píng)價(jià)指標(biāo)是依據(jù)評(píng)估目標(biāo)和內(nèi)容，從經(jīng)濟(jì)性、效用性和效果性三個(gè)方面來確定的，是評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)與核心。評(píng)價(jià)準(zhǔn)則就是對(duì)每一項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)都設(shè)置特定的要求以及達(dá)到的期望水平，這是一種確定的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)程序是從數(shù)據(jù)收集、處理到指標(biāo)打分以及總體績(jī)效評(píng)定的一套操作，它要求有科學(xué)的方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，確保評(píng)價(jià)的客觀準(zhǔn)確。

“三維矩陣”評(píng)價(jià)方法的操作邏輯 “三維矩陣”評(píng)價(jià)法是一種由宏觀到微觀的評(píng)價(jià)方法。首先，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象與范圍進(jìn)行界定，明確評(píng)價(jià)中需重視的關(guān)鍵領(lǐng)域與重點(diǎn)問題；其次，根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)，設(shè)計(jì)并選取相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際情況制定合理的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)資料，對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行定性或定量分析，得到初步的評(píng)價(jià)結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)制定的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則，對(duì)各個(gè)維度的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行全面分析與綜合評(píng)價(jià)，形成一份完整的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估報(bào)告。與此同時(shí)，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提出改進(jìn)建議與措施，推動(dòng)企業(yè)預(yù)算績(jī)效持續(xù)優(yōu)化與提升。

強(qiáng)化“三維矩陣”評(píng)價(jià)方法在預(yù)算績(jī)效考核中的應(yīng)用

應(yīng)用前的準(zhǔn)備工作 “三維矩陣”評(píng)價(jià)法在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，必須做好充分的前期準(zhǔn)備工作，才能保證評(píng)估過程的科學(xué)、準(zhǔn)確、有效。首先，明確預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)與范圍，明確評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)目標(biāo)。其次，建立具有財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)背景和具有較強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)是非常關(guān)鍵的一步。其次，制訂詳細(xì)的評(píng)價(jià)計(jì)劃與時(shí)間表，包括評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取與設(shè)計(jì)、資料收集與處理方法、評(píng)價(jià)結(jié)果分析架構(gòu)等，以確保評(píng)價(jià)工作的有序開展。在此基礎(chǔ)上，開展預(yù)評(píng)價(jià)培訓(xùn)與預(yù)測(cè)試，提升評(píng)估團(tuán)隊(duì)對(duì)“三維矩陣”評(píng)估方法的理解與運(yùn)用技巧，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行試點(diǎn)測(cè)試，發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)方法在應(yīng)用過程中可能出現(xiàn)的問題與不足，為正式評(píng)價(jià)提出改進(jìn)方向。

在預(yù)算績(jī)效考核中的具體應(yīng)用步驟 將“三維矩陣”評(píng)估法應(yīng)用于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，可分為以下步驟：首先，對(duì)財(cái)政支出數(shù)據(jù)、項(xiàng)目執(zhí)行情況、服務(wù)效果反饋等數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與初步處理，以保證所需數(shù)據(jù)的完整與準(zhǔn)確。其次，按照預(yù)先設(shè)計(jì)好的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析或者定性描述，每一項(xiàng)指標(biāo)都要給出清晰的評(píng)估結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)“三維矩陣”評(píng)價(jià)方法框架，從經(jīng)濟(jì)、效益、效果三個(gè)維度對(duì)各指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行集成分析，找出各個(gè)維度的優(yōu)缺點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，將綜合分析結(jié)果應(yīng)用于評(píng)估對(duì)象的整體預(yù)算績(jī)效評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，提出有針對(duì)性的改善建議及優(yōu)化措施。

強(qiáng)化應(yīng)用的策略與方法 要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效考核“三維矩陣”法的運(yùn)用，建立一個(gè)科學(xué)、合理、及時(shí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能保證績(jī)效考評(píng)的全面性、準(zhǔn)確性。為此，有必要對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行定期回顧與更新，以確保其能真實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際效果，并與當(dāng)前的政策目標(biāo)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)。在實(shí)施過程中，要注意指標(biāo)的可操作性與可量度性，避免因指標(biāo)過于抽象而造成評(píng)價(jià)結(jié)果難以量化等問題。

在此基礎(chǔ)上，引入專家咨詢和利益相關(guān)者的參與，保證指標(biāo)體系的全面、客觀化，提高評(píng)估的準(zhǔn)確性和有效性。要提高評(píng)估質(zhì)量，必須加強(qiáng)評(píng)估隊(duì)伍的專業(yè)化培訓(xùn)與能力建設(shè)。評(píng)審小組應(yīng)具備較好的專業(yè)背景，具備較強(qiáng)的評(píng)估能力，能熟練應(yīng)用“三維矩陣”評(píng)估法開展工作績(jī)效評(píng)估。因此，定期開展職業(yè)培訓(xùn)、更新評(píng)估知識(shí)與技能、評(píng)估與激勵(lì)評(píng)估等工作是提升評(píng)價(jià)成效的重要途徑。同時(shí)，鼓勵(lì)評(píng)估小組成員開展跨領(lǐng)域的學(xué)習(xí)與交流，提高他們的綜合分析與解決問題的能力，以應(yīng)對(duì)評(píng)估過程中可能出現(xiàn)的復(fù)雜局面。利用信息化手段，可以極大地提高評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和處理效率。建立績(jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)庫，既能進(jìn)行系統(tǒng)的存儲(chǔ)與管理，又能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤與對(duì)比。利用數(shù)據(jù)分析軟件與人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的自動(dòng)處理，提高數(shù)據(jù)分析的速度與精度。這些技術(shù)方法的應(yīng)用將為評(píng)估工作提供有力的數(shù)據(jù)支持，有助于提高評(píng)估結(jié)果的客觀性、可靠性。

加強(qiáng)“三維矩陣”評(píng)價(jià)方法應(yīng)用的策略

提高評(píng)價(jià)方法的普及與認(rèn)知度 要想提高“三維矩陣”評(píng)估方法的普及程度，首先應(yīng)在各級(jí)組織、部門開展廣泛的宣傳教育活動(dòng)，使之更好地發(fā)揮作用。可以舉辦研論會(huì)、網(wǎng)上課程以及發(fā)布通俗易懂的指南。要將“三維矩陣”評(píng)估法的概念、優(yōu)點(diǎn)及應(yīng)用價(jià)值應(yīng)用到實(shí)際工作中，使決策者、管理者及相關(guān)人員能更好地運(yùn)用于實(shí)際工作。通過建立案例庫，收集、交流“三維矩陣”評(píng)價(jià)法成功應(yīng)用案例，具體說明該方法是如何幫助企業(yè)改善預(yù)算管理、提高績(jī)效、增強(qiáng)其吸引力與說服力的。這對(duì)于不同類型的企業(yè)來說，具有一定的借鑒意義。同時(shí)，借助社會(huì)媒體、專業(yè)論壇、網(wǎng)站等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，拓展“三維矩陣”評(píng)估方法的影響力與覆蓋面，讓更多的人了解并掌握該方法。在互動(dòng)式討論與問答的方式下，學(xué)生也能更好地理解與掌握這一方法。

完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)機(jī)制 改進(jìn)“三維矩陣”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)機(jī)制，提高該方法在實(shí)際應(yīng)用中的作用。首先，要建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使其能夠綜合反映經(jīng)濟(jì)、效率、效益三個(gè)維度的實(shí)際情況。這就需要定期檢討并調(diào)整評(píng)估指標(biāo)，以符合組織的策略目標(biāo)及管理需要以及工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及最佳做法的發(fā)展變化。其次，必須建立公平、透明、靈活的評(píng)估機(jī)制。明確評(píng)估程序、評(píng)價(jià)職責(zé)、評(píng)價(jià)周期、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證評(píng)價(jià)工作有序開展。同時(shí)，通過引入第三方評(píng)估、專家評(píng)審等機(jī)制，使評(píng)估結(jié)果更加客觀、可信。同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)績(jī)效突出的項(xiàng)目或部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在的問題提出改進(jìn)意見，并對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，從而推動(dòng)不斷地改善和優(yōu)化。

加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用與反饋 為保證“三維矩陣”評(píng)價(jià)法在實(shí)際應(yīng)用中的有效性，應(yīng)強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用和反饋環(huán)節(jié)。首先，有必要確保評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)給決策者、管理者、被評(píng)價(jià)單位或項(xiàng)目組等所有利益相關(guān)者。可采取定期下發(fā)評(píng)估報(bào)告和召開成果反饋會(huì)的方法。其次，將考評(píng)結(jié)果與組織決策過程緊密結(jié)合，確保評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題、提出的建議能被有效重視并加以解決。比如，在今后的預(yù)算分配、資源分配、項(xiàng)目審批等方面，都是一個(gè)重要的參考依據(jù)，同時(shí)也是對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效考核和晉升的重要參考。

作者單位：江蘇師范大學(xué)科文學(xué)院 江蘇師范大學(xué)