構(gòu)建國企“大監(jiān)督”格局

隨著國有企業(yè)體制機(jī)制改革的不斷深化，國家加大了對依法合規(guī)經(jīng)營的要求，也使得當(dāng)前監(jiān)督能力與監(jiān)督需求之間的矛盾日益凸顯。如何完善建立目標(biāo)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、上下聯(lián)動、左右協(xié)同的多位一體大監(jiān)督體系，防范和化解腐敗風(fēng)險，持續(xù)提升監(jiān)督質(zhì)量和效率，保障企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，已迫在眉睫。

國有企業(yè)當(dāng)前監(jiān)督工作存在的問題

國有企業(yè)管理雖然越來越規(guī)范，但近幾年還是存在因內(nèi)部治理、風(fēng)險管控、制度執(zhí)行和監(jiān)管等方面造成的問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、出現(xiàn)重大傷亡事故、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)等現(xiàn)象。這些問題的發(fā)生，其實(shí)和監(jiān)督機(jī)制不完善有很大關(guān)系。當(dāng)前企業(yè)監(jiān)督方面主要存在以下幾個問題：

傳統(tǒng)監(jiān)督中常見問題突出 一是“散”。主要表現(xiàn)如下：首先，監(jiān)督力量分散，一般企業(yè)內(nèi)部的職能監(jiān)督、民主監(jiān)督等都是各有側(cè)重、各自為戰(zhàn)，監(jiān)督形式、內(nèi)容各不相同，處理問題方式不一，沒有相互銜接，造成監(jiān)督力量的分散。 其次，監(jiān)督信息分散，不同的監(jiān)督信息局限在不同職能部門內(nèi)部，跨部門交流少、工作溝通少、信息流動少，缺乏相應(yīng)溝通協(xié)調(diào)，沒有形成監(jiān)督合力，監(jiān)督作用發(fā)揮不暢。

二是“小”。主要表現(xiàn)在：首先，監(jiān)督成效小，因信息不對稱，對問題發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識、把握與處置不全面，存在問題得不到及時糾正、風(fēng)險得不到及時防控；其次，整改力度小，因沒有強(qiáng)制措施，在整改上還存在“高舉輕放”“大事化小、小事化了”和邊改邊犯、紙面整改情況。

三是“弱”。主要是對監(jiān)督的重視程度表現(xiàn)較弱，具體表現(xiàn)在業(yè)務(wù)監(jiān)督職能缺失和人力資源配置弱兩個方面。一些業(yè)務(wù)部門認(rèn)為業(yè)務(wù)管理是門內(nèi)事，而監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是監(jiān)督部門的事，導(dǎo)致認(rèn)知偏差，使日常監(jiān)督不是很嚴(yán)格。

監(jiān)督工作難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求受各方面因素影響，國有企業(yè)發(fā)展程度不同，監(jiān)督管理體制存在差異，在很大程度上增加了內(nèi)部監(jiān)督困難，無法獲得良好的監(jiān)督效果。

首先，監(jiān)督理念和方式滯后。一是傳統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制不夠科學(xué)，企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督部門較多，工作上經(jīng)常各自為戰(zhàn)，易造成日常檢查過多、頻率過高、多頭重復(fù)，導(dǎo)致“內(nèi)卷”嚴(yán)重，不僅影響監(jiān)督效果，而且浪費(fèi)監(jiān)督資源。其次，傳統(tǒng)監(jiān)督方式不夠創(chuàng)新、監(jiān)督內(nèi)容不夠豐富，對重大改革政策落地、重大項(xiàng)目實(shí)施、戰(zhàn)略發(fā)展轉(zhuǎn)變和聚焦生產(chǎn)經(jīng)營薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)的關(guān)注度不夠高，難以實(shí)現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”到“集團(tuán)作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，不能很好地適應(yīng)新形勢下監(jiān)督工作新定位、新要求、新使命。

其次，監(jiān)督資源不匹配，監(jiān)督實(shí)效性不強(qiáng)。一是監(jiān)督人員綜合素質(zhì)欠缺，在現(xiàn)場管理、風(fēng)險管控和市場運(yùn)營等相關(guān)業(yè)務(wù)的素養(yǎng)上有待提高。二是監(jiān)督人員受自身對國家政策法規(guī)、企業(yè)管理制度和對業(yè)務(wù)不熟練的影響，導(dǎo)致大多流程在執(zhí)行時存在問題，在實(shí)際監(jiān)督過程中只是以現(xiàn)場檢查、內(nèi)業(yè)檢查、詢問等簡單方式進(jìn)行，易導(dǎo)致監(jiān)督工作處在被動局面。三是監(jiān)督線索轉(zhuǎn)化為監(jiān)督結(jié)果時間周期較長，中間管理鏈條繁多，匯報層級過多，易使監(jiān)督力量分散，監(jiān)督重點(diǎn)被忽視。

完善大監(jiān)督體系的幾點(diǎn)思考

在新形勢下，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性和全局性的緊迫任務(wù)。國企的高質(zhì)量發(fā)展離不開多位一體的大監(jiān)督護(hù)航助力。

厘清制度體系監(jiān)督責(zé)任 一是注重制度建設(shè)。要結(jié)合全面從嚴(yán)治黨要求，把企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為大監(jiān)督的著力點(diǎn)，將上級決策部署和紀(jì)律規(guī)矩貫穿全過程，MpKaItTRZ4kLIlqnU8X1Kg==及時梳理監(jiān)督工作中的短板弱項(xiàng)，全面加強(qiáng)企業(yè)制度體系建設(shè)，讓過程管理無漏洞、無死角，做到有章可循、有規(guī)可依，建立能夠高效運(yùn)作的長效管理制度體系。

二是明確監(jiān)督范圍。多數(shù)國企產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，管理鏈條長、管理環(huán)節(jié)多，要針對風(fēng)險高發(fā)和重要工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員等方面做到監(jiān)督無死角全覆蓋，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督維度上“合縱連橫”和閉環(huán)，形成橫向到邊、縱向到底的全方位監(jiān)督體系，避免出現(xiàn)“法之不行，自上亂之”的情況。

創(chuàng)新監(jiān)督理念和運(yùn)行機(jī)制 在全方位立體化“大監(jiān)督”體系構(gòu)建過程中，理念創(chuàng)新是關(guān)鍵，如何監(jiān)督是重點(diǎn)。因此，提升監(jiān)督理念、完善監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督手段要緊密融合才能真正構(gòu)建和運(yùn)行“大監(jiān)督”體系。

一是以系統(tǒng)化管理促進(jìn)監(jiān)管。通過全面推行系統(tǒng)化管理，建立完善風(fēng)險自動防范體系和風(fēng)險自動監(jiān)控體系，讓各項(xiàng)內(nèi)控制度在企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層之間合規(guī)高效且自動運(yùn)轉(zhuǎn)，讓每項(xiàng)決策部署有落實(shí)、每項(xiàng)事項(xiàng)審批都有監(jiān)管，如當(dāng)前很多企業(yè)在財(cái)務(wù)、物資、經(jīng)管、合規(guī)等方面基本實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)化、信息化管理，避免了決策“一言堂”、用人“一句話”、用錢“一支筆”、項(xiàng)目“一手抓”等人為風(fēng)險。

二是以創(chuàng)新大數(shù)據(jù)手段促進(jìn)監(jiān)管。要通過提升大數(shù)據(jù)監(jiān)管，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程監(jiān)管、實(shí)時監(jiān)控的作用，不斷優(yōu)化流程、加大風(fēng)險控制，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，著力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督數(shù)字化、異常預(yù)警化，做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，讓監(jiān)督跑在風(fēng)險前面，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。

整合監(jiān)督力量 一是整合監(jiān)督資源，建立完備的信息數(shù)據(jù)庫。通過革除監(jiān)督力量單打獨(dú)斗、條塊分割、運(yùn)行不暢的監(jiān)督機(jī)制，減少人力、財(cái)力、物力等資源的浪費(fèi)，通過運(yùn)用聯(lián)席會的方式，將企業(yè)監(jiān)事會、紀(jì)檢、審計(jì)、法律合規(guī)、巡視巡察等監(jiān)督力量優(yōu)化整合。

二是打造專業(yè)化監(jiān)督團(tuán)隊(duì)。面對新形勢新使命新要求，堅(jiān)持知事識人、依事?lián)袢说脑瓌t，選拔基層經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)知識牢固且充滿干事激情的年輕干部，同時加強(qiáng)紀(jì)檢干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，努力鍛造政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

監(jiān)督成果要共享 一是充分運(yùn)用好監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)信息和成果共享。在既有監(jiān)督交叉、疲軟、效果不明顯的情況下，建立大監(jiān)督信息共享平臺，將企業(yè)的匯總、統(tǒng)計(jì)等大量工作轉(zhuǎn)移到信息平臺處理，可以增強(qiáng)各個部分間的溝通與資源共享。利用平臺的信息資源整合，可以對業(yè)務(wù)進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督，由牽頭部門每月梳理匯總各自監(jiān)督的情況，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享、暢通、互聯(lián)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對監(jiān)督信息進(jìn)行匯總分析，這樣有助于形成監(jiān)督工作的整體協(xié)調(diào)，提升監(jiān)督效果。

二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)聯(lián)動提升大監(jiān)督質(zhì)效。探索大監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)深度融合，進(jìn)一步深化線索移送、成果運(yùn)用、整改監(jiān)督等方面的協(xié)作配合，加大企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)審查力度，做到導(dǎo)向清晰、深挖問題、發(fā)力精準(zhǔn)，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督震懾，不斷增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效。

作者單位：中國鐵建電氣化局集團(tuán)第五工程有限公司