利州區(qū)：開展“五大行動(dòng)” 全鏈條提升辦案質(zhì)效

“關(guān)于這起案件，我們接下來要對(duì)該項(xiàng)目所涉及領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行、職責(zé)分工等背景知識(shí)作充分學(xué)習(xí)準(zhǔn)備，并且要到該村走訪老百姓，快速找到案件的癥結(jié)所在，讓審查調(diào)查更有針對(duì)性。”不久前，廣元市利州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三片區(qū)組織第三紀(jì)檢監(jiān)察室、派出大石片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組、榮山鎮(zhèn)紀(jì)委等成立調(diào)查組，對(duì)案件情況進(jìn)行認(rèn)真分析研判。

原來，利州區(qū)榮山鎮(zhèn)紅旗村有群眾反映該村2017年安全飲水項(xiàng)目存在質(zhì)量問題，賡即，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立調(diào)查組，通過實(shí)地走訪、項(xiàng)目審計(jì)等調(diào)查方式展開調(diào)查，真相很快浮出水面，該項(xiàng)目審減19.5萬元。最終，榮山鎮(zhèn)紅旗村原黨支部書記嚴(yán)某受到留黨察看一年處分，榮山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任劉某某受到黨內(nèi)警告處分。

從收到問題到立案查處，用時(shí)不到兩個(gè)月。這樣的速度得益于該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織開展“五大行動(dòng)”中“提速行動(dòng)”的實(shí)踐運(yùn)用。

據(jù)悉，利州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委實(shí)施“五大行動(dòng)”，聚焦人員力量、案件質(zhì)量、隊(duì)伍能力素質(zhì)等方面全方位、全鏈條式地助推案件查辦質(zhì)效。自開展“五大行動(dòng)”以來，利州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委處置問題線索185條，立案190件，處分175人。

深化辦案引領(lǐng)，積極開展“五大行動(dòng)”

“近年來，通過集中‘閱卷’、隨機(jī)抽查等方式，發(fā)現(xiàn)利州區(qū)在查辦案件中存在問題線索成案率較低、案件質(zhì)量參差不齊、紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱等問題。”利州區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任任小強(qiáng)表示，案件質(zhì)量是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的生命線，而這些問題嚴(yán)重制約著案件查辦工作高質(zhì)量發(fā)展。

“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題出現(xiàn)了，如何消除？該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊緊圍繞省紀(jì)委監(jiān)委以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不腐”一體推進(jìn)的工作理念，持續(xù)鮮明“辦案引領(lǐng)”工作導(dǎo)向，牢固樹立效率意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，深入開展處置辦理提速、案件查辦提質(zhì)、線索核查提效、監(jiān)督保障提檔、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)提能“五大行動(dòng)”，在提高問題線索成案率、辦案時(shí)效的基礎(chǔ)上，運(yùn)用聯(lián)動(dòng)協(xié)作辦案模式，著力提升干部綜合能力和辦案能力，筑牢案件質(zhì)量“生命線”，不斷助推案件查辦提質(zhì)增效，打造“鐵案工程”，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

“這起案件較為復(fù)雜、涉及面廣，僅靠我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘單兵作戰(zhàn)’查辦難度較大。現(xiàn)在，在‘協(xié)同作戰(zhàn)’合力推動(dòng)下，我們迅速找準(zhǔn)了突破口……”該區(qū)榮山鎮(zhèn)紀(jì)委書記張遜深有體會(huì)。

案件之所以能夠快速辦結(jié)，還要從該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推行“委室組地”協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制說起。

“委室組地”聯(lián)合辦案，實(shí)現(xiàn)了“1+1gt;2”的效果。為強(qiáng)化各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織辦案力量、凝聚監(jiān)督合力，近年來，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推行“全員辦案”，打破室部等職責(zé)界限，劃分“委室組地”5個(gè)協(xié)作片區(qū)，形成1名委班子成員+1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室+4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察組+3至4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委的“委室組地”協(xié)作模式，有效整合了4個(gè)層面力量，破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委辦案力量薄弱、問題線索核查難、“熟人社會(huì)”等問題，形成簡(jiǎn)單案件分口辦、一般案件指導(dǎo)辦、復(fù)雜案件聯(lián)合辦的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效聯(lián)動(dòng)協(xié)作辦案模式。

據(jù)該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“委室組地”協(xié)作模式是開展“提質(zhì)行動(dòng)”的一項(xiàng)重要舉措，該行動(dòng)主要職責(zé)是聚力抓監(jiān)督首責(zé)和辦案主責(zé)，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題線索轉(zhuǎn)立案率達(dá)60%；全面消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零立案”、區(qū)管干部“零移送”，進(jìn)一步提升案件查辦質(zhì)效。

人員得到了保障，力量得到了統(tǒng)籌，案件查辦取得了立竿見影的效果，保證案件質(zhì)量又成為該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委亟待破解的命題。

“寶輪鎮(zhèn)紀(jì)委提供的這份談話筆錄文字修改處未捺當(dāng)事人手印；違紀(jì)事實(shí)材料僅有簽名，未簽署意見。”近日，在該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展的案件質(zhì)量評(píng)查工作中，由案件審理室牽頭，抽調(diào)5個(gè)片區(qū)15名業(yè)務(wù)骨干，組成5個(gè)評(píng)查組，分步驟、有層次地對(duì)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2023年以來辦結(jié)的案件進(jìn)行集中“閱卷”，場(chǎng)面異常熱鬧激烈。

該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦“提檔行動(dòng)”，探索建立案件查辦質(zhì)效評(píng)估體系，由案件監(jiān)督管理室牽頭，按照案件類型，分類設(shè)計(jì)評(píng)估板塊，設(shè)置評(píng)估指標(biāo)，通過周提醒、月調(diào)度等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件查辦質(zhì)效的全方位掃描、立體化透視、可量化評(píng)估，防止評(píng)查“走過場(chǎng)”，評(píng)選精品案件2件。

除此之外，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還開展“提速行動(dòng)”，常態(tài)抓線索動(dòng)態(tài)清零、定向抓案件限時(shí)清結(jié)，強(qiáng)力糾治“久辦不決”“久立不結(jié)”問題。開展“提效行動(dòng)”，精準(zhǔn)抓線索受理審查、聯(lián)動(dòng)抓“查否”線索審核，剔除“偽線索”，減少“無效初核”，初核成案率達(dá)93.4%。開展“提能行動(dòng)”，抓“四案活動(dòng)”全員練兵、抓“上掛下派”定向提能，全覆蓋培訓(xùn)一線辦案人員1400余人次，切實(shí)推動(dòng)全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部案件查辦能力整體躍升。

充分運(yùn)用成果，扎實(shí)做好“后半篇文章”

如何發(fā)揮案件警示教育的及時(shí)性和針對(duì)性，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”？用好身邊人身邊事這本“活教材”開展以案促改、警示教育等在利州區(qū)已是常態(tài)。

“我辜負(fù)了組織的信任與培養(yǎng)，把公權(quán)力當(dāng)作為自己謀取私利的工具，在違法犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)……”不久前，廣元市公安局利州分局原二級(jí)警長(zhǎng)嚴(yán)某涉嫌受賄案在利州區(qū)人民法院開庭審理，站在被告席上的嚴(yán)某流下悔恨的淚水。

利州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將警示教育搬進(jìn)庭審現(xiàn)場(chǎng)，組織轄區(qū)公安分局、檢察院、法院、司法局等部門關(guān)鍵崗位人員及部分紀(jì)檢監(jiān)察干部共計(jì)100余人開展“零距離”現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，切身感受法紀(jì)的威嚴(yán)和違法亂紀(jì)帶來的慘痛教訓(xùn)，真正以身邊事警示教育身邊人。

“案例是最好的清醒劑。近年來，利州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將處分決定宣布、旁聽庭審等作為一體推進(jìn)‘三不腐’機(jī)制建設(shè)的重要抓手，通過召開警示教育大會(huì)、制作警示教育片、開設(shè)《萌娃繹廉》專欄等方式，不斷增強(qiáng)警示教育的穿透力、震懾力和感染力，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。”該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

如何確保查處一案、警示一片、教育一方、治理一域的治本效果？

利州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞查處的區(qū)人力資源和社會(huì)保障局原黨組成員、區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心原主任楊某嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，會(huì)同區(qū)人社局專題研究“對(duì)癥下藥”，深入查找管黨治黨責(zé)任落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督、制度建設(shè)和執(zhí)行等方面存在的問題，督促區(qū)人社局建立全面從嚴(yán)治黨三張清單，制定《單位（崗位）重點(diǎn)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控清單》，建立完善《嚴(yán)禁干部違規(guī)插手職業(yè)培訓(xùn)“八不準(zhǔn)”》等18項(xiàng)管理制度。與此同時(shí)，深入開展人社領(lǐng)域“1+5”專項(xiàng)整治，扎實(shí)開展以案促改，用身邊案釋紀(jì)釋法，教育引導(dǎo)干部職工涵養(yǎng)廉潔自律的政治自覺。

“在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下，我們建立了‘清廉+監(jiān)督’工作新模式，動(dòng)態(tài)摸排廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面梳理重點(diǎn)權(quán)力，落實(shí)預(yù)警防控機(jī)制等，讓干部職工不觸‘紅線’、不越‘底線’，遠(yuǎn)離‘高壓線’。”該區(qū)人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人深有感觸地說道，現(xiàn)在大家干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更足。

據(jù)該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室負(fù)責(zé)人介紹，得益于“五大行動(dòng)”的深入開展，之前大大小小的問題有很多，案件質(zhì)量參差不齊。現(xiàn)在不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還是派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察組，案件質(zhì)量都得到了明顯提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）案件優(yōu)良率達(dá)100%，移送審查起訴案件無退查、不訴、無罪。