2024年中央一號文件 學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗 有力有效推進鄉村全面振興

2024年2月3日，2024年中央一號文件發布。文件全文共六個部分，包括：確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧、提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平、加強黨對“三農”工作的全面領導。文件提出，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得實質性進展、階段性成果。文件提出，以確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧為底線；以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，打好鄉村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷；以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。

該文件對森林食品、生態文明建設等方面給予了高度關注，又為2024年林業的發展指明了前進的方向。這是黨的十八大以來，第12個指導“三農”工作的中央一號文件，提出了有力有效推進鄉村全面振興“路線圖”。

確保國家糧食安全

抓好糧食和重要農產品生產。扎實推進新一輪千億斤糧食產能提升行動。穩定糧食播種面積，把糧食增產的重心放到大面積提高單產上，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。實施糧食單產提升工程，集成推廣良田良種良機良法。鞏固大豆擴種成果，支持發展高油高產品種。適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價。繼續實施耕地地力保護補貼和玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策。完善農資保供穩價應對機制，鼓勵地方探索建立與農資價格上漲幅度掛鉤的動態補貼辦法。擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現三大主糧全國覆蓋、大豆有序擴面。鼓勵地方發展特色農產品保險。推進農業保險精準投保理賠，做到應賠盡賠。完善巨災保險制度。加大產糧大縣支持力度。探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，深化多渠道產銷協作。擴大油菜面積，支持發展油茶等特色油料。加大糖料蔗種苗和機收補貼力度。加強“菜籃子”產品應急保供基地建設，優化生豬產能調控機制，穩定牛羊肉基礎生產能力。完善液態奶標準，規范復原乳標識，促進鮮奶消費。支持深遠海養殖，開發森林食品。樹立大農業觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，探索構建大食物監測統計體系。

強化農業科技支撐。優化農業科技創新戰略布局，支持重大創新平臺建設。加快推進種業振興行動，完善聯合研發和應用協作機制，加大種源關鍵核心技術攻關，加快選育推廣生產急需的自主優良品種。開展重大品種研發推廣應用一體化試點。推動生物育種產業化擴面提速。大力實施農機裝備補短板行動，完善農機購置與應用補貼政策，開辟急需適用農機鑒定“綠色通道”。加強基層農技推廣體系條件建設，強化公益性服務功能。

確保不發生規模性返貧

持續加強產業和就業幫扶。強化幫扶產業分類指導，鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批，推動產業提質增效、可持續發展。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比例保持總體穩定，強化資金項目績效管理。加強幫扶項目資產管理，符合條件的納入農村集體資產統一管理。提升消費幫扶助農增收行動實效。推進防止返貧就業攻堅行動，落實東西部勞務協作幫扶責任，統籌用好就業幫扶車間、公益崗位等渠道，穩定脫貧勞動力就業規模。

提升鄉村產業發展水平

促進農村一二三產業融合發展。堅持產業興農、質量興農、綠色興農，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系，把農業建成現代化大產業。鼓勵各地因地制宜大力發展特色產業，支持打造鄉土特色品牌。實施鄉村文旅深度融合工程，推進鄉村旅游集聚區（村）建設，培育生態旅游、森林康養、休閑露營等新業態，推進鄉村民宿規范發展、提升品質。優化實施農村產業融合發展項目，培育農業產業化聯合體。

強化農民增收舉措。實施農民增收促進行動，持續壯大鄉村富民產業，支持農戶發展特色種養、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目。強化產業發展聯農帶農，健全新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制。促進農村勞動力多渠道就業，健全跨區域信息共享和有組織勞務輸出機制，培育壯大勞務品牌。開展農民工服務保障專項行動，加強農民工就業動態監測。加強拖欠農民工工資源頭預防和風險預警，完善根治欠薪長效機制。加強農民工職業技能培訓，推廣訂單、定向、定崗培訓模式。做好大齡農民工就業扶持。在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，繼續擴大勞務報酬規模。鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。

提升鄉村建設水平

深入實施農村人居環境整治提升行動。因地制宜推進生活污水垃圾治理和農村改廁，完善農民參與和長效管護機制。健全農村生活垃圾分類收運處置體系，完善農村再生資源回收利用網絡。分類梯次推進生活污水治理，加強農村黑臭水體動態排查和源頭治理。穩步推進中西部地區戶廁改造，探索農戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式。協同推進農村有機生活垃圾、糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用。

加強農村生態文明建設。持續打好農業農村污染治理攻堅戰，一體化推進鄉村生態保護修復。扎實推進化肥農藥減量增效，推廣種養循環模式。整縣推進農業面源污染綜合防治。加強耕地土壤重金屬污染源排查整治。加強食用農產品產地質量安全控制和產品檢測，提升“從農田到餐桌”全過程食品安全監管能力。推進獸用抗菌藥使用減量化行動。強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。持續鞏固長江十年禁漁成效。加快推進長江中上游坡耕地水土流失治理，扎實推進黃河流域深度節水控水。推進水系連通、水源涵養、水土保持，復蘇河湖生態環境，強化地下水超采治理。加強荒漠化綜合防治，探索“草光互補”模式。全力打好“三北”工程攻堅戰，鼓勵通過多種方式組織農民群眾參與項目建設。優化草原生態保護補獎政策，健全對超載過牧的約束機制。加強森林草原防滅火。實施古樹名木搶救保護行動。

加強黨對“三農”工作的全面領導

強化農村改革創新。在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創新，強化改革舉措集成增效，激發鄉村振興動力活力。啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點。健全土地流轉價格形成機制，探索防止流轉費用不合理上漲有效辦法。穩慎推進農村宅基地制度改革。深化農村集體產權制度改革，促進新型農村集體經濟健康發展，嚴格控制農村集體經營風險。對集體資產由村民委員會、村民小組登記到農村集體經濟組織名下實行稅收減免。持續深化集體林權制度改革、農業水價綜合改革、農墾改革和供銷合作社綜合改革。

壯大鄉村人才隊伍。實施鄉村振興人才支持計劃，加大鄉村本土人才培養，有序引導城市各類專業技術人才下鄉服務，全面提高農民綜合素質。強化農業科技人才和農村高技能人才培養使用，完善評價激勵機制和保障措施。加強高等教育新農科建設，加快培養農林水利類緊缺專業人才。發揮普通高校、職業院校、農業廣播電視學校等作用，提高農民教育培訓實效。推廣醫療衛生人員“縣管鄉用、鄉聘村用”，實施教師“縣管校聘”改革。推廣科技小院模式，鼓勵科研院所、高校專家服務農業農村。