強省會視域下黃河流域蘭州段生態治理研究

摘要：蘭州市是黃河上游的中心城市，也是黃河唯一穿城而過的省會城市，為了保護區域生態環境，黃河流域蘭州段需要持續開展生態治理。本文結合黃河流域蘭州段目前采取的生態治理措施，分析生態治理存在的主要問題，然后提出強省會視域下生態治理的優化策略。總體來說，要深入貫徹落實習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，深入推進流域綜合治理。作為黃河流域的重要節點城市，蘭州市要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，嚴守生態保護紅線，強化區域生態建設，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子，努力打造黃河上游生態建設引領區和生態治理示范區，實施強省會戰略，強化黃河上游中心城市的地位。

關鍵詞：強省會；黃河流域；蘭州段；生態治理

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）03-0-04

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.03.033

Abstract： Lanzhou City is the central city in the upper reaches of the Yellow River and the only provincial capital city that passes through the city， in order to protect the regional ecological environment， Lanzhou Section of the Yellow River Basin needs to continue ecological governance. Based on the current ecological governance measures taken in Lanzhou Section of the Yellow River Basin， this paper analyzes the main problems in ecological governance and proposes optimization strategies for ecological governance from the perspective of strong provincial capital. Overall， it is necessary to deeply implement Xi Jinping Thought on Eco-Civilization， base ourselves on the new stage of development， fully， accurately， and comprehensively implement the new development concept， accelerate the construction of a new development pattern， and deepen the comprehensive management of river basins. As an important node city in the Yellow River Basin， Lanzhou City should firmly establish the concept of “green mountains and clear waters are as valuable as gold and silver”， implement the ecological protection and high-quality development strategy of the Yellow River Basin， strictly abide by the ecological protection red line， strengthen regional ecological construction， actively explore new paths for high-quality development with regional characteristics， strive to create a leading area for ecological construction and a demonstration area for ecological governance in the upper reaches of the Yellow River， implement a strong provincial capital strategy， and strengthen the position of the central city in the upper reaches of the Yellow River.

Keywords： strong provincial capital; Yellow River Basin; Lanzhou Section; ecological governance

在我國，省會城市一般是省域內首位度最高的城市，它是省域經濟乃至區域經濟發展的中心，是區域城市體系的主導者[1]。與非省會城市相比，省會城市更能吸引資源的最大化流入，從而促進當地經濟和生態環境的快速發展[2]。當前，要切實增強中心城市經濟發展和生態保護的人口承載能力，強化除中心城市之外的其他地區在保障糧食安全、生態安全等方面的功能，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。作為西部生態治理的重要平臺、甘肅省高質量發展的重要增長極、西部生態安全的重要屏障，蘭州市必須落實強省會戰略，聚焦黃河流域生態治理短板[3]，堅持生態優先、保護發展，堅持質量優先、適度超前，堅持開放優先、聚集發展，進一步提升重要支點地位，建成資源配置效率高、經濟活力強、生態保護優的省會經濟圈。

1 黃河流域蘭州段生態治理措施

1.1 落實綠色發展理念

蘭州市牢牢樹立綠色發展理念，切實打好污染防治攻堅戰。堅決防止污染防治中的形式主義，加強污染防治專項方案與工程實施的統一謀劃與統籌推進。圍繞做強做大龍頭產業、補齊補全鏈條，積極推進石化、冶金、煤炭與建材等傳統產業開展高端化、智能化、綠色化改造。把握好能源結構調查節奏，堅決避免運動式減碳，著力確保煤炭和電力供應穩定。科學穩妥推進清潔取暖工作，擴大城區集中供暖面積，積極推進執源清潔化提升、工業余熱利用和污水源熱泵供熱等項目。充分利用太陽能資源，大力推廣“太陽能+電輔熱”方式，對農村地區進行熱源清潔化改造。

1.2 樹立“山水林田湖草沙冰是生命共同體”的生態系統觀

強化水生態環境質量管控，指導存在水環境質量超標、重點工作任務滯后的責任區縣及時開展排查分析并落實污染整治措施。積極爭取國家區域再生水循環利用試點，持續推進美麗河湖試點示范建設，持續打造“黃河之濱也很美”的水生態治理典范城市，如圖1、圖2所示。持續推進化肥和農藥減量增效，示范推廣增施有機肥、水肥一體化等技術，應用新型肥料。截至2022年底，黃河流域蘭州段化肥和農藥利用率分別達到40%和41.5%。加強農膜科學使用回收，推廣加厚高強度地膜，積極構建農膜回收利用技術體系，廢舊農膜回收率達83%。持續完善城鎮污水處理管網，重點加大老舊管網及雨污合流管網改造力度。建立部門聯動和公眾參與機制，完善農村生活垃圾收集、轉運與處置設施，推進生活垃圾收集、轉運與處置向自然村組延伸。

1.3 強化生態環境保護治理能力

加大中央環保督查整改力度，加快推進自然保護地勘界立標工作，提升生態保護能力。積極推進大通河、莊浪河、湟水等重要河流發源區生態保護和綜合治理，增強水源補給功能。加強永登縣、皋蘭縣等區域生態治理，穩步提高草原植被覆蓋度。加強草原、綠地與濕地征占用管理，開展南北兩山宜林荒山荒地和無立木林地防風固沙林建設工程。加強榆中縣北部山區、永登縣北部干旱荒漠區綜合治理，因地制宜開展人工林修復，提高荒漠化防治能力。圍繞蘭州市南北兩山森林植被恢復項目，開展修復治理（面積446.6 hm2）。啟動總治理面積53.8 hm2的蘭州市天水路高速入口至駱駝峴綠化景觀三期提升項目建設。開展“省門第一道”沿線皋蘭段陡坡治理（約57 000 m2），不斷提升通道沿線生態景觀面貌。

1.4 綜合治理環境污染

實施環境污染綜合治理，從污染治理入手，實現水環境質量提升。落實《產業結構調整指導目錄（2024年本）》，依法整頓高污染、高耗水產業和園區發展秩序，嚴防能源化工事故、尾礦庫泄漏等環境風險發生。嚴把項目準入關，在市場化、法治化導向下加強工業污染水資源管控治理。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，結合水資源稟賦，布設工業項目。嚴把取水許可審批關，嚴格落實“高污染、高耗水、高耗能”項目水資源評價論證審查，對于不符合產業政策、用水定額等有關要求的工業項目，一律不予批準。通過核查、通報等方式推進兩輪中央生態環境保護督察反饋問題整改，按時報送整改進展報告。開展省級生態環境保護督察，完成督察報告和生態環境損害責任追究線索反饋和移送。通過強化各類生態環境問題督察，推進生態環境問題整改。

2 黃河流域蘭州段生態治理存在的主要問題

2.1 生態環保意識不強

盡管蘭州市是省會城市，但部分市民的環保意識還比較淡薄，隨意丟垃圾，影響市容市貌。一些企業沒有認識到環境保護的緊迫性，造成一定的環境污染。

2.2 流域防災減災能力不強

流域內管理存在條塊分割和“九龍治水”問題，各縣區生態建設、環境保護、節約用水和防洪減災等管理職能存在交叉，流域內治理權責不太統一。流域內生態環境保護執法鏈條不太順暢，各管一段。這些現象導致黃河流域蘭州段整體的防災減災能力不強。

2.3 考核制度不完善

采取考核機制，落實河長制，將生態環境保護與干部提拔掛鉤，促進領導干部重視生態治理，但是地方政府平衡生態治理與經濟發展時形成的矛盾在黃河流域內欠發達縣區比較突出。流域內水資源分配不平衡，給地方工作增加很大壓力，影響河長制的全面推行。

2.4 水資源配置不均衡

黃河流域蘭州段地處黃土高原，植被覆蓋較少，它是黃河中上游水土流失面積較為集中的地方之一。干旱、城區內澇等自然災害時有發生，生態環境比較脆弱。水資源時空分布不均，城市生活用水占比大，水利基礎薄弱，現有的引水與提水工程標準低，農業灌溉技術落后，造成水資源效益低。流域內地下水過度開發，水資源配置不足。蘭州市屬溫帶大陸性氣候區，是黃河干流流經區域水土流失較為嚴重的城市之一，可利用的水資源十分有限，水資源重復利用率較低，資源型缺水與水質型缺水影響生態環境保護和經濟社會發展。

3 強省會視域下黃河流域蘭州段生態治理的優化策略

3.1 增強保持黃河水體健康的意識

增強重點區域水源涵養意識，加強國家級自然保護區與森林公園基礎設施建設。加大生態環境保護整改力度，加快推進自然保護地勘界立標工作，提升生態保護能力。積極推進大通河、莊浪河與宛川河生態治理，實施重要水源地保護工程，增強水源補給功能，并加快推進重要支流水源涵養生態系統修復。推動礦山地質環境恢復治理，大力推進綠色礦山建設。深入推進區域生態修復和水土綜合治理，構建黃河流域蘭州段生態治理示范區。同時，加大林草植被保護建設力度。中心城區、蘭州新區、榆中生態創新城等區域重點實施林草生態修復與改造提升工程，持續推進精致園林建設，增加區域林草植被覆蓋度。加大榆中縣西南部、西固區南部、永登縣西北部等水土保持重要區的生態保護力度，嚴格控制沿河工業污染排放。強化制度約束，大力開展黃河流域蘭州段沿線鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、石油化工等污染較重的中小企業專項整治。加快“出城入園”進程，推進沿黃化工園區廢水集中處理設施建設及提質改造，完善污水收集配套管網，做到全收集全處理。

3.2 完善制度，推進水資源節約集約利用

3.2.1 切實管住黃河“水袋子”，著力實施以水定人

堅持以水定人的基本原則，科學確定人口規模。預計到2025年，蘭州市常住人口超過500萬人。強化節水約束性指標管理，嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控。加快推進縣域節水型社會達標建設，完成城關區、安寧區和西固區縣域節水型社會達標建設評估。加快取用水管理專項整治行動整改提升進度。嚴格落實取水許可制度，依法足額征收水資源費，嚴格開展取水許可管理和水資源論證審查。在保障民生工程、生態環境改善項目水資源需求的同時，從嚴控制不合理用水需求，在榆中縣和永登縣地下水超采區暫停新發工業、農業取水許可證。優化取水許可審批服務，簡化建設項目水資源論證管理要求，實行報告書、報告表分類管理，簡化技術審查環節，壓縮技術審查時限。

3.2.2 推進重點領域節水

實施農業節水增效，提高灌溉水利用率，調整農業種植結構，優化配置水資源，加快建設高效輸配水工程等節水基礎設施，積極推進永登縣登豐中型灌區節水配套改造項目、榆中縣三電灌區中型灌區續建配套與節水改造項目建設。推進工業節水減排，以開發區為重點，大力推進工業節水技術改造，鼓勵有條件的工業園區統籌水處理及分質供水系統，實行梯級利用和集中處理。深入開展節水宣傳與教育，提高群眾節水意識。

3.2.3 推動農業水價改革

按照“水價調高、結構調優、用水調低”的思路，控制灌溉定額和用水總量，加快末級渠系改造和供水計量設施建設，提高農業供水效率和效益。分級分類制定差別化水價，推進農業灌溉定額內優惠水價等獎勵機制。加強水循環利用，完善城市再生水廠建設布局，實施南北兩山水利改造提升工程和蘭州新區中水回用工程，逐步推動火力發電、城鎮環境綠化、南北兩山綠化和城市人工湖等優先使用再生水。

3.3 優化水資源配置格局

3.3.1 加強水資源調配與運用

以地表水源為主、地下水源為輔，充分利用過境水資源指標，合理調度引大（通河）、引洮（河）水源，綜合運用蓄、引、提水等工程措施，加強多種水資源聯合調度與運用，增強城鄉供水保障能力。加強非常規水利用，完善城市污水再生利用和雨洪水利用基礎設施。

3.3.2 提高城鄉供水保障能力

實施蘭州新區第二水源工程建設、紅古區引黃濟湟水源地共建項目，優化沿河化工產業布局，降低水源環境風險。推進水廠新建、擴建工程，提升黃河流域蘭州段生活供水保障能力與品質。全力實施農村飲水安全鞏固提升工程，加強農村標準化供水設施建設。配合做好黃河分水方案調整前期研究工作，積極爭取國家加大支持力度，以黃河水源為主、地下水源為輔，優化市域水資源配置格局，增強城鄉供水保障能力。

3.3.3 保障河流生態流量

實施水系連通工程，做好穿黃工程引水，構筑流域相濟、多線連通、多層循環、生態健康的生態水系。重點對黃河干流和湟水、大通河、宛川河、莊浪河與蔡家河等重要支流、斷流或無水的重要水功能區進行生態調控，建立生態流量保障機制，實行全過程預警監督，加快實施生態補水工程，構建綠色生態河流廊道。

4 結論

新時代，蘭州市高度重視黃河流域蘭州段生態治理，積極實施強省會戰略，強化黃河上游中心城市的地位。因此，要優化城市發展布局，流域內各地要落實本行政區域國土空間規劃，協調推進蘭州市、蘭州新區加快行政區劃調整。嚴格落實土地用途管制制度，依據未利用地的地形地貌、資源環境承載能力和國土開發適宜性，統籌生態治理、城鎮建設和農業開發，分類推進未利用地綜合利用，進一步優化黃河流域蘭州段生產、生活與生態空間，調整優化城市發展布局，切實加強區域生態建設，有效緩解用地矛盾，為黃河流域蘭州段生態治理拓展新空間。同時，要堅持綠色發展，低碳引領。圍繞碳達峰碳中和目標，聚焦重塑綠色制造產業體系和新興技術，重振蘭州制造的輝煌。將碳達峰碳中和目標任務融入黃河流域蘭州段生態治理，推動經濟體系、產業體系、能源體系綠色化轉型，建立健全法規、標準、政策體系，著力增強湖泊、濕地、森林、草原等生態要素的固碳能力，加快新舊動能轉換，大力培育低碳經濟新動能，構建綠色可持續的黃河流域蘭州段高質量發展格局。積極促進鄉村生態產業發展，優化農業種植、養殖結構，推行高效生態循環種養模式，大力發展有機農業。加快傳統農業綠色化改造，推動農業生產清潔化、廢棄物資源化無害化、產業模式生態化。

參考文獻

1 劉 濤，曹廣忠.城市規模的空間聚散與中心城市影響力：基于中國637個城市空間自相關的實證[J].地理研究，2012（7）：1317-1327.

2 王小魯.中國城市化路徑與城市規模的經濟學分析[J].經濟研究，2010（10）：20-32.

3 王 薈.蘭州市黃河流域生態治理路徑研究[J].甘肅政協，2023（1）：75-79.

收稿日期：2024-01-09

作者簡介：李小平（1984—），女，甘肅蘭州人，工程師。研究方向：習近平新時代中國特色社會主義思想與實踐。