基于生物多樣性保護的常州市太湖治理對策分析

摘要：新時代，常州市深入貫徹習近平生態文明思想，以打造人與自然和諧共生的現代化常州為目標，全面開展生物多樣性保護工作，扎實推進太湖治理。本文梳理常州市生物多樣性保護取得的成效，分析存在的問題，并提出以生物多樣性保護推進太湖治理的對策建議，將太湖治理成效以生物多樣性不斷豐富的形式直觀呈現給人民群眾，為太湖治理提供新思路。

關鍵詞：生物多樣性保護；太湖治理；常州市

中圖分類號：X524 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）03-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.03.050

Abstract： In the new era， Changzhou City deeply implements Xi Jinping Thought on Eco-Civilization， aims to build a modern Changzhou where people and nature coexist in harmony， comprehensively carries out biodiversity protection， and solidly promotes the management of Taihu Lake. This paper combs the achievements of biodiversity protection in Changzhou City， analyzes the existing problems， and puts forward countermeasure suggestions to promote the management of Taihu Lake through biodiversity protection， and intuitively presents the management results of Taihu Lake to the people in the form of increasing biodiversity， thus providing new ideas for the management of Taihu Lake.

Keywords： biodiversity protection; Taihu Lake management; Changzhou City

保護生物多樣性，是推進生態文明建設的重要內容，是建設美麗中國、促進人與自然和諧相處的重要舉措。太湖是我國重要的生物多樣性保護載體，常州市作為太湖上游城市，加強太湖保護和治理對于保障區域水生態安全、推動區域高質量發展、加快建設人與自然和諧共生的現代化常州具有重要意義。

2007年以來，太湖治理以減排降污為主要目標，太湖水質明顯改善[1]。良好的生態環境不僅是指污染的削減，更應當包含生物多樣性的豐富，因此，在新一輪太湖治理中，生物多樣性可以作為表征常州市太湖治理具體成效的重要指標。

常州市地處江蘇省南部、長江三角洲（簡稱長三角）腹地，是江蘇省生物多樣性最具特色、水生態系統格局最為完整的城市，囊括類型最全的生態功能區、生態紅線保護區、水生態功能區劃，境內擁有豐富的地形地貌，擁有森林、農田、濕地、河網、水庫、城鎮等豐富多樣的景觀，生態系統多樣，形成眾多的生態交錯帶，為生物棲息提供復雜多變的生境。

2019年，常州市在江蘇省率先開展全域生物多樣性本底調查試點，調查結果顯示，全市物種資源總數為2 506種，包括陸生維管束植物913種、陸生脊椎動物252種、陸生昆蟲458種、水生生物883種，其中，國家重點保護物種有94種[2]。近年來，常州市聚焦“532”發展戰略（5個中軸、3個中心、2個示范），以“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”為城市定位，生物多樣性保護取得一定成績。

1 常州市生物多樣性保護取得的成效

1.1 生物多樣性保護空間格局初步劃定

根據《常州市生物多樣性保護計劃（2022—2025）》，結合生態系統代表性、特有程度、特殊生態功能、物種的豐富度與珍稀瀕危程度等因素，常州市將生物多樣性保護重點區域劃分為“兩帶、兩區、多點”，包括長江（常州段）水生生物保護帶、大運河（常州段）重點物種保護帶、湖蕩濕地水生生物保護區、西南部低山丘陵陸生動植物保護區、分散式生物多樣性保護點[3]。

1.2 生物多樣性保護制度體系初步建立

常州市出臺《常州市水生態環境保護條例》，它是全國首部對全行政區域水生態環境進行保護的地方性法規。此外，《常州市天目湖保護條例》《常州市城市綠化條例》《常州市河道管理實施辦法》《常州市水文管理辦法》等法規政策為生物多樣性保護與管理工作順利開展提供明確的法律和政策依據。

1.3 生態保護與修復工作扎實推進

2013年起，常州市創新性開展“生態綠城”建設，圍繞“增核、擴綠、連網”三大措施，以生態源保護、郊野公園建設、城鎮公園綠地建設、生態細胞建設、生態廊道建設、生態綠道建設等六大工程為抓手，累計開展1 426個重點項目，完成成片造林5 867 hm2，實施退化林修復、低效林改造、封山育林773 hm2，累計實現增核5 147 hm2、擴綠8 433 hm2、連網1 240 km，有效提高全市林木覆蓋率、自然濕地保護率。先后創成國家森林城市、國家園林城市、全國綠化模范城市和江蘇省生態園林城市，2023年，常州市獲評國家生態文明建設示范區。

2 存在的問題

2.1 區域開發建設與多樣性保護矛盾仍然突出

常州市開發建設用地面積占比達28.3%，在江蘇省處于前列[4]。在丘陵山區開發、公路建設、圍湖造田、灘涂圍墾等開發建設活動的影響下，生物棲息地日益縮小和破碎化，受威脅和瀕臨滅絕的野生動植物物種數量持續上升，生態系統承受壓力逐漸增加。根據《區域生態質量評價辦法（試行）》[5]，經評價，常州市生態質量指數等級為二類，在江蘇省排第8名，生境質量指數、重要生態空間聯通指數、陸域開發干擾指數均為較差及以下等次，生態系統質量弱于數量。

2.2 生物多樣性資源家底、保護指示性物種暫未摸清

常州市生物多樣性觀測站點稀少，僅有滆湖與天目湖兩處，觀測數據偏少。雖然常州市已于2019年作為江蘇省首批試點城市，開展生物多樣性本底調查，但總體調查時間較短、范圍較小，重點區域、重點類群的整體情況未完全掌握，已有調查結果未能全面反映生態環境及生物多樣性的基本情況。對于表征生態系統健康狀況的各類指標，尤其是指示性生物多樣性觀測指標，研究不夠深入，難以多維度客觀反映常州市生態環境保護成效。

2.3 水環境質量不穩定，尚未實現水生態正向演替

太湖西部區及太湖上游的滆湖北、長蕩湖心等湖泊考核斷面水質波動較大，湖庫水質距離地表水Ⅲ類水質標準仍存在一定的差距，水質異常區同為藻類高值區，滆湖、長蕩湖等太湖上游重點湖泊水生植被大面積消亡，濁水藻型性質仍未轉變。新孟河的開通為常州市水資源注入新力量，但與流域濕地系統、農田系統及河流生態系統尚未實現穩定循環，生態系統自我調節能力尚未恢復至環境正向演替目標。

3 對策建議

3.1 摸家底，完善市區兩級生物多樣性本底調查

根據《常州市生物多樣性保護計劃（2022—2025）》劃定的重點區域，常州市應啟動第二輪生物多樣性本底調查，系統調查區域內生態系統的構成、分布、變化、保護狀況及存在的問題；調查生物物種資源（包括動物、植物、水生生物、微生物）、重點保護物種的種類與數量，篩選出各類生態系統的指示性生物，提出保護對策。針對常州市物種多樣性特點、生態系統分布特征及各轄市區生物多樣性調查結果，開展集成分析，劃定全市生物多樣性熱點區域。

3.2 補短板，健全生物多樣性觀測網絡

根據熱點區域分布特征，結合珍稀物種瀕危狀況、關鍵物種棲息地以及生態系統代表性，識別生物多樣性重點區域。兼顧生物多樣性熱點與重點區域，結合已有基礎能力，科學設置生物多樣性觀測網絡。基于觀測可行性、科研創新性、監管規范性和宣傳專業性，各轄市區分別選擇具有代表性的特征區域，如溧陽市天目湖、金壇區茅山、武進區太湖、新北區長江等，建設長期觀測站點，強化基礎觀測能力建設，積累長期觀測數據。

3.3 強優勢，構建“調查-監測-評價”一體化水生態環境智慧系統

根據常州市重要湖泊、河流、水庫、溪流分布及水生態功能分區，構建水生態環境監測網絡，充分利用自動化、智慧化的生物調查技術開展長期監測，完善多尺度水生態環境評價體系，形成符合區域水生態環境特征的監測網絡與評價體系，構建集監測成果與業務化應用于一體的智慧平臺，為恢復和維持湖西區域水生態系統原真性和完整性提供評價體系。

3.4 推進生物多樣性熱點區域保護與修復

推進長江、太湖生物多樣性恢復，加強珍稀瀕危及特有魚類資源生境保護，探索構建魚類、鳥類棲息地；在長江、太湖、西南部低山丘陵、天目湖、大運河等熱點區域，重點圍繞林地保護與修復、濕地水域生態修復、濱湖生態空間生物多樣性保護等開展系統修復，持續推進山水林田湖草系統修復工程建設，重點圍繞林地保護與修復、濕地水域生態修復、濱湖生態空間生物多樣性保護等開展系統修復，在茅山、竺山、小黃山等水生態涵養區實施低效林改造和退化林修復等森林撫育工程；在天目湖、長蕩湖、滆湖實施保護與修復工程，開展濕地公園保護與修復，新建濕地保護小區，適時開展溧陽市天目湖、金壇區長蕩湖生態島試驗區建設，通過適度的人工干預措施，實現生態系統正向演替。

3.5 強化物種棲息地保護與監管，防控外來入侵物種

依托“綠盾”自然保護地監督檢查專項行動和遙感監測等現代化手段，強化對生態空間保護區域的監管，嚴肅查處侵占物種棲息地、破壞生態的違法違規行為。定期開展核查，形成問題清單，督促重點問題依法查處、徹底整改，屬地政府和有關部門切實擔負起自然保護地、物種棲息地保護與監管的主體責任。常州市生態環境、自然資源、農業農村等部門成立外來入侵物種普查工作小組，針對全市外來農作物病蟲害、水生動物、森林和濕地等，啟動外來入侵物種調查工作。結合本地情況，研究制定外來物種和致災物種的入侵防控應急預案和治理措施，定期開展外來入侵物種清除工作，防止其蔓延擴散。在重點保護區域合理布設監測站（點），逐步構建外來入侵物種監測預警網絡。建立健全外來入侵物種評估機制，完善外來物種入侵防范體系。

4 結語

在新一輪太湖治理工作中，常州市應結合生態區位特點，借助天目湖-長蕩湖-滆湖自西向東的凈水屏障以及長江-新孟河自北向南的優質引水，牢牢把握太湖西部區域完整的水生態格局，以此為牽引，以指示性生物保護為核心，進一步優化水生態目標管理，扎實推動污染防治與流域生態修復與保護，提升各類生態系統保護質效，強化生態廊道連通性建設，鞏固提升生態系統多樣性、穩定性與持續性，打造流域生物多樣性保護的高地。當前，常州市應該調整太湖治理思路，從減排多少氮磷、查處多少排污口轉變為以生物多樣性的不斷豐富來提升人民群眾幸福感的直觀體驗，在引領太湖流域社會經濟進步、居民幸福指數提升與物種多樣性恢復的協同高質量發展方面講好常州故事。

參考文獻

1 常州市人民政府.2023年政府工作報告[EB/OL].（2023-01-07）[2023-12-17].https：//www.changzhou.gov.cn/ns_news/331167348393879.

2 常州市生態環境局.常州市大力推進生物多樣性保護，促進人與自然和諧共生[EB/OL].（2022-11-07）[2023-12-17].https：//sthjj.changzhou.gov.cn/html/hbj/2022/HOEBJJFI_1107/23420.html.

3 常州市生態環境局.常州市發布生物多樣性保護計劃[EB/OL].（2023-03-28）[2023-12-17].https：//sthjj.changzhou.gov.cn/html/hbj/2023/HOEBJJFI_0328/24042.html.

4 常州市生態環境局.常州市生態環境質量報告書（2021年度）[R].常州：常州市生態環境局，2022.

5 生態環境部.區域生態質量評價辦法（試行）[EB/OL].（2021-10-17）[2023-12-17].https：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202111/t20211124_961564.html.

收稿日期：2024-01-17

基金項目：常州市主要森林類型土壤碳庫特征研究（CJ20220194）。

作者簡介：陳心一（1989—），男，江蘇宜興人，碩士，工程師。研究方向：環境規劃、環境咨詢、生物多樣性保護。