“無廢城市”建設(shè)背景下危險(xiǎn)廢物管理對(duì)策

摘要：危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理是固體廢物污染防治的重中之重，對(duì)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。本文結(jié)合石嘴山市危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀，指出危險(xiǎn)廢物管理存在的問題，然后提出應(yīng)對(duì)策略。石嘴山市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大，但監(jiān)管力度不夠，利用處置能力不足，綜合利用缺乏政策引導(dǎo)。未來，要加大監(jiān)管力度，補(bǔ)齊利用處置短板，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物管理，助力“無廢城市”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：無廢城市；危險(xiǎn)廢物；管理；綜合利用；石嘴山市

中圖分類號(hào)：X327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2024）03-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.03.042

Abstract： Environmental management of hazardous waste is of utmost importance in the prevention and control of solid waste pollution， and is of great significance in preventing environmental risks and optimizing industrial structure. Based on the current situation of hazardous waste management in Shizuishan City， this paper points out the problems in hazardous waste management and proposes corresponding strategies. The amount of hazardous waste generated in Shizuishan City is large， but the supervision is insufficient， the utilization and disposal capacity is insufficient， and the comprehensive utilization lacks policy guidance. In the future， it is necessary to increase regulatory efforts， fill the gaps in utilization and disposal， strengthen policy guidance， promote hazardous waste management， and assist in the construction of “zero-waste cities”.

Keywords： zero-waste city; hazardous waste; management; comprehensive utilization; Shizuishan City

危險(xiǎn)廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的固體廢物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量突破1億t；2020—2021年，我國共查處危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件11 132起，罰款達(dá)到8.86億元，移送公安機(jī)關(guān)1 794起。危險(xiǎn)廢物具有潛伏性和長期性，往往會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重影響。為提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，必須全面強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物安全管控。2018年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》[1]，從筑牢源頭防線、夯實(shí)過程嚴(yán)控基礎(chǔ)、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范3方面對(duì)危險(xiǎn)廢物管理提出要求。2021年，生態(tài)環(huán)境部等部門共同印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》[2]，并制定《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（2021年版）》，指標(biāo)體系從危險(xiǎn)廢物源頭減量、資源化利用、安全處置、制度、市場、技術(shù)、監(jiān)管體系建設(shè)7個(gè)方面提出要求。隨著各地“無廢城市”建設(shè)工作的開展和推進(jìn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理被提上日程。2022年，石嘴山市成功入選國家“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)名單。石嘴山市焦化和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，催生大量的危險(xiǎn)廢物。本文以石嘴山市為例，分析目前危險(xiǎn)廢物管理存在的問題，然后從加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管、補(bǔ)齊利用處置短板、加強(qiáng)政策引導(dǎo)等角度提出相應(yīng)建議，為“無廢城市”危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域建設(shè)和防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)依據(jù)和重要支撐。

1 石嘴山市危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀

1.1 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及綜合利用

2020—2023年，石嘴山市工業(yè)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量分別為13.24萬t、16.86萬t、18.26萬t和19.08萬t，綜合利用量分別為10.51萬t、14.74萬t、15.73萬t和14.39萬t。由此可知，“無廢城市”建設(shè)工作啟動(dòng)以來，石嘴山市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量逐年升高，而綜合利用量也呈現(xiàn)逐年升高趨勢。相比2020年，2023年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量明顯上升，主要原因是隨著化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)的增加，精（蒸）餾殘?jiān)⑥r(nóng)藥廢物和廢酸產(chǎn)生量明顯增加。2020—2022年，危險(xiǎn)廢物綜合利用率呈逐年上升的趨勢，2023年略有下降。2020—2023年，危險(xiǎn)廢物綜合利用率分別為79.38%、87.43%、86.14%和75.42%，主要原因是“無廢城市”建設(shè)工作開展以來，石嘴山市注重危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目謀劃與實(shí)施。2023年，石嘴山市實(shí)施廢催化劑處置利用、協(xié)同處置廢酸、廢鹽資源化利用、廢酸產(chǎn)業(yè)鏈延伸技改等危險(xiǎn)廢物綜合利用項(xiàng)目，這是當(dāng)年危險(xiǎn)廢物綜合利用率提升的主要因素。

1.2 危險(xiǎn)廢物類別及來源

石嘴山市工業(yè)行業(yè)危險(xiǎn)廢物主要有煉焦行業(yè)的精（蒸）餾殘?jiān)瘜W(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)的農(nóng)藥廢物、廢酸和其他廢物，醫(yī)藥制造業(yè)的醫(yī)藥廢物。2023年，石嘴山市主要危險(xiǎn)廢物類別及產(chǎn)生利用情況如表1所示。

從環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2023年石嘴山市工業(yè)行業(yè)危險(xiǎn)廢物利用情況差異巨大。目前僅有廢酸得到全部綜合利用，綜合利用率高達(dá)102%；精（蒸）餾殘?jiān)a(chǎn)生量居第一位，占比為67.56%，綜合利用率為95.35%；農(nóng)藥廢物產(chǎn)生量居第二位，占比為14.26%，但綜合利用率不足1%。主要原因是石嘴山市的煉焦、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物占比較高，主要包括精（蒸）餾殘?jiān)⑥r(nóng)藥廢物、廢酸、醫(yī)藥廢物等。精（蒸）餾殘?jiān)蛷U酸實(shí)現(xiàn)綜合利用，雖然農(nóng)藥廢物產(chǎn)生量大，但是綜合利用率低。經(jīng)分析，主要原因是精（蒸）餾殘?jiān)唤够髽I(yè)再次回收利用，生產(chǎn)煤焦油；廢酸通過三效或四效蒸發(fā)裝置，經(jīng)蒸發(fā)結(jié)晶再次回收利用。現(xiàn)階段，農(nóng)藥廢物和醫(yī)藥廢物缺乏成熟的利用技術(shù)，因此綜合利用率較低。

2 危險(xiǎn)廢物管理存在的問題

2.1 危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力度不夠

一是寧夏回族自治區(qū)（簡稱寧夏）危險(xiǎn)廢物監(jiān)管職責(zé)只涉及生態(tài)環(huán)境部門，未將工業(yè)園區(qū)管委會(huì)納入其中，尚未建立工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管責(zé)任制。二是寧夏尚未將執(zhí)法人員對(duì)危險(xiǎn)廢物單位的現(xiàn)場檢查行為納入寧夏固體廢物管理信息平臺(tái)，導(dǎo)致執(zhí)法人員存在拖延檢查等不利于危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的行為。

2.2 利用處置能力存在結(jié)構(gòu)性短板

一是農(nóng)藥廢物、廢酸、廢鹽等危險(xiǎn)廢物的處置利用能力嚴(yán)重不足。以廢鹽為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，石嘴山市廢鹽產(chǎn)生量約為2.5萬t，其利用率不足35%。化工行業(yè)產(chǎn)生的廢鹽種類多，組成復(fù)雜，產(chǎn)生量大，導(dǎo)致廢鹽的資源化利用處理設(shè)施及人員成本較高。廢鹽種類多且成分復(fù)雜，要對(duì)不同成分的廢鹽分類處理，增加廢鹽處理成本。二是缺乏危險(xiǎn)廢物的供需平臺(tái)。目前，石嘴山市尚未建立供需平臺(tái)，資源的適配性程度不高，經(jīng)營單位、產(chǎn)廢單位無法通過便捷的交易平臺(tái)實(shí)時(shí)了解危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量、意向價(jià)格等信息。三是產(chǎn)廢企業(yè)、利廢企業(yè)、處廢企業(yè)三方存在信息“孤島”。現(xiàn)階段，危廢產(chǎn)生企業(yè)和危廢利用處置企業(yè)尚未建立直接交易機(jī)制，產(chǎn)生端和利用端存在交易信息不暢的困擾。

2.3 缺乏政策引導(dǎo)

一是寧夏未組織實(shí)施危險(xiǎn)廢物綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程。現(xiàn)階段，企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物的利用處置主要依靠陳舊手段，缺乏先進(jìn)的處理技術(shù)、設(shè)施和綠色低碳示范項(xiàng)目的展示，導(dǎo)致企業(yè)在環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展方面缺少動(dòng)力。二是缺乏激勵(lì)政策支持。現(xiàn)階段，寧夏只對(duì)一般工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目給予政策支持，尚未對(duì)危廢利用處置企業(yè)提供政策支持，未對(duì)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、購置先進(jìn)危廢處理設(shè)施和在危廢技術(shù)開發(fā)方面有貢獻(xiàn)的企業(yè)提供資金、稅收優(yōu)惠、研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)等方面的激勵(lì)措施，導(dǎo)致企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)在采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施和技術(shù)方面的投入和創(chuàng)新積極性不高。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理

一是各工業(yè)園區(qū)必須建立危險(xiǎn)廢物監(jiān)管責(zé)任制，結(jié)合各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)廢特點(diǎn)，制定差異化的危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃。二是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物事中事后監(jiān)管[3]，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)涉危險(xiǎn)廢物單位進(jìn)行的監(jiān)管行為全部納入固體廢物管理信息平臺(tái)。建議寧夏對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管行為開展信息化管理，檢查執(zhí)法人員的現(xiàn)場檢查信息全部錄入寧夏固體廢物管理信息平臺(tái)，并由被檢單位在平臺(tái)中進(jìn)行確認(rèn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管能力。

3.2 補(bǔ)齊利用處置短板

一是鼓勵(lì)資源利用模式和技術(shù)創(chuàng)新，將飛灰、廢酸、廢鹽等特殊類別危險(xiǎn)廢物區(qū)域處置中心建設(shè)納入危險(xiǎn)廢物重大工程體系[4]。寧夏應(yīng)將廢酸、廢鹽等危險(xiǎn)廢物資源化利用處置中心建設(shè)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體開展廢鹽等危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施和資源化利用技術(shù)的研究，為廢鹽、廢酸等危險(xiǎn)廢物的無害化、資源化利用發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。二是構(gòu)建危險(xiǎn)廢物交易的供需平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物自由交易。建議寧夏建立危廢自由交易平臺(tái)，經(jīng)營單位、產(chǎn)廢單位可以在平臺(tái)上實(shí)時(shí)發(fā)布利用處置的危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量、意向價(jià)格等信息，改善行業(yè)市場信息不對(duì)稱的局面。

3.3 加強(qiáng)政策引導(dǎo)

一是以綠色低碳為指導(dǎo)理念，精準(zhǔn)支持先進(jìn)技術(shù)示范工程建設(shè)[5]。建議寧夏鼓勵(lì)開展危廢處置利用示范工程，通過示范工程的引領(lǐng)，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)的推廣和應(yīng)用，引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)朝更加環(huán)保和綠色的方向發(fā)展。二是建議寧夏將危廢利用處置項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，對(duì)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、在危廢技術(shù)開發(fā)方面和購置先進(jìn)危廢處理設(shè)施的研究院和企業(yè)提供資金、稅收優(yōu)惠、研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)等方面的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新工藝和設(shè)備，將危廢轉(zhuǎn)化為可再生能源或原材料，實(shí)現(xiàn)廢物資源的循環(huán)利用。

4 結(jié)論

危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理是固體廢物污染防治的重中之重，但目前由于危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力度不夠、利用處置能力存在結(jié)構(gòu)性短板等原因，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管、利用等方面還存在一定問題。應(yīng)盡快建立工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管責(zé)任制，鼓勵(lì)廢鹽等產(chǎn)廢企業(yè)開展資源化利用模式和技術(shù)創(chuàng)新，開展危廢利用處置示范工程，為危廢利用處置項(xiàng)目提供資金、稅收優(yōu)惠、研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)等方面的激勵(lì)措施，進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理水平。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2024-01-26

作者簡介：王萍（1991—），女，寧夏中衛(wèi)人，碩士，工程師。研究方向：環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、重金屬、固體廢物污染防治。