桂陽縣新能源產業發展現狀及優化對策研究

摘要：在碳達峰碳中和背景下，加強對風電、光電等清潔能源的合理利用是實現低碳發展的重要舉措。近年來，桂陽縣大力發展風電、光電和蓄能等三大新能源產業，實現經濟效益、生態效益和社會效益的三贏，為降碳減排做出貢獻。但是，桂陽縣依然面臨消納能力不足、林地政策收緊、配套產業滯后和施工環境欠優等問題。未來，桂陽縣要科學編制規劃，拓展發展空間，優化發展環境，強化服務保障，促進新能源產業的可持續發展。

關鍵詞：新能源產業；風電；光電；蓄能；桂陽縣

中圖分類號：F426.61；X322 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）03-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.03.045

Abstract： In the context of carbon peak and carbon neutrality， strengthening the rational utilization of clean energy such as wind power and optoelectronics is an important measure to achieve low-carbon development. In recent years， Guiyang County has vigorously developed the three major new energy industries of wind power， optoelectronics， and energy storage， achieving a win-win situation of economic， ecological， and social benefits， and contributing to carbon reduction and emission reduction. However， Guiyang County still faces problems such as insufficient consumption capacity， tightened forest land policies， lagging supporting industries， and suboptimal construction environment. In the future， Guiyang County should scientifically formulate plans， expand development space， optimize development environment， strengthen service guarantees， and promote the sustainable development of the new energy industry.

Keywords： new energy industry; wind power; optoelectronics; energy storage; Guiyang County

大力發展新能源產業，是推動產業轉型升級與經濟可持續發展的有效途徑，也是應對氣候變化、改善能源結構、實現碳達峰碳中和（簡稱雙碳）的有效措施。桂陽縣新能源資源豐富、基礎扎實、勢頭很好、效益可期，要乘勢而上，大力發展新能源產業，推動桂陽縣經濟社會高質量發展。

1 桂陽縣新能源產業發展的現實基礎

近年來，桂陽縣立足資源稟賦，全力推動新能源產業發展，有力助推經濟社會高質量發展，為雙碳目標的實現貢獻力量。到2022年底，桂陽縣風電、光伏發電裝機突破80萬kW，達到81.2萬kW，位居湖南省首位。

1.1 風電項目

桂陽縣位于五嶺山脈腹地，境內有狹長的疾風帶，平均風速介于6～7 m/s，蘊藏的風電資源豐富，每年風能有效利用時間超過2 000 h，它是湖南省風能資源充足的地區之一[1]。2009年以來，桂陽縣先后引進多家企業開展戰略投資，到2022年底，桂陽縣已簽約風電項目和準備簽約的分散式風電項目裝機規模達200萬kW，總投資逾150億元。其中，已建成風電項目有12個，裝機規模為59.2萬kW?！笆奈濉睍r期，桂陽縣申報湖南省能源規劃風電項目10個，裝機規模為90.58萬kW，居郴州市第二位。

1.2 光伏項目

桂陽縣符合開發建設條件的光伏發電項目裝機規模達到300萬kW，其中，分散式、集中式地面光伏電站項目為200萬kW，分布式屋頂光伏發電項目約為100萬kW，總投資達120億元。目前，已建成并網運營的光伏電站裝機規模達22萬kW?！笆奈濉睍r期，桂陽縣申報湖南省能源規劃光伏發電項目12個，裝機規模達127萬kW，列郴州市第一位。龍源光伏項目裝機規模為105萬kW，項目獲得湖南省發展和改革委員會備案批復，正在開工建設[2]。

1.3 配套項目

泗洲山抽水蓄能電站項目規劃裝機規模為120萬kW，總投資為80.84億元。項目投產后，主要擔負湖南電網電力支撐、調峰、填谷、調頻、調相、儲能和緊急事故備用等重任[3]。龍源儲能電站項目位于桂陽縣樟市鎮，裝機容量為250 MW，總投資為8.75億元。

1.4 發展效益

據測算，桂陽縣風電光伏產業總裝機容量可達500萬kW，其中，風電為200萬kW，光伏為300萬kW。從投資看，桂陽縣風電光伏、抽水蓄能、化學蓄能項目預計總投資可超過350億元。從產值看，項目可實現年產值50億元以上。從稅收看，可實現年稅收4億元以上。從減碳看，每年可節省標準煤約322萬t，等效減排二氧化碳749萬t，相當于植樹造林33 333 hm2。

2 桂陽縣新能源產業發展的現實困境

2.1 并網消納能力不足，錯峰限電問題突出

由于光伏和風電受晝夜光照和氣象風力影響，發電穩定性較差，峰谷電差對電網造成較大負荷沖擊，輸出電網難以滿足快速發展的新能源接入需求，錯峰限電現象較為嚴重。風電場限電量較大，影響企業經濟效益。

2.2 用地用林政策收緊，土地要素保障不力

根據相關國家規定，光伏電站建設使用林地時，項目選址對象只能是宜林地和覆蓋度小于30%的灌木林地，且沒有享受天然林保護工程相關資金補貼。雖然桂陽縣宜林地和未利用地總量富裕，但宜林地分散，且大部分享受國家補貼，部分光伏項目用地與土地開發利用項目用地形成沖突，不符合用地政策，無法辦理征占用林地手續，只有調整土地利用規劃才能解決。根據自然資源部出臺的光伏發電項目用地政策，光伏、風力發電等項目建設占用農用地，所有用地均應按建設用地管理，不得違規變相使用土地?！耙宰獯鳌钡慕K結使新能源項目前置審批周期延長、土地審批難度增加、用地費用增大，加重企業負擔。

2.3 配套產業發展滯后，產業體系尚未形成

雖然桂陽縣風電、光伏產業裝機容量大，但產業鏈條短，產品單一，且尚未制定專門的新能源產業發展規劃和發展政策。風電和光電產業只限于發電，沒有與之配套的關聯產品制造，都依附于國內企業總部或國外企業。與風電、光電產業匹配的技術咨詢、質量標準、監測認證、科研示范、教育培訓和中介服務等體系不健全，設備維護、物流信息、運營管理和金融后勤等生產生活服務的社會化程度不高，風光水儲能項目與文化旅游結合還是空白[4]。

2.4 群眾認知程度不高，施工環境有待優化

新能源項目能用土地一般是長期荒廢且權屬模糊的廢棄地，征用補償時，認定邊界難，并且有漫天要價、蠻橫阻工的現象。同時，因宣傳不力，群眾對風電光伏的噪聲、輻射心存芥蒂，項目建設合力不夠，影響工程進度，增加項目成本，損害投資環境。

3 桂陽縣新能源產業發展的現實選擇

結合新能源產業發展趨勢，桂陽縣必須因地制宜，準確把握和利用國家產業政策，著眼構建新能源產業體系，以“規劃帶動、項目拉動、科技推動、政策驅動、環境促動”為主要手段，促進新能源產業高質量發展。

3.1 編制產業發展規劃

為了改變規劃滯后的現狀，要科學編制產業發展專項規劃。把握發展基礎和發展機遇，明確發展目標和發展重點，優化空間布局和保障措施。要適應土地利用總體規劃，主動對接城鄉一體化建設發展規劃，銜接好國土空間規劃，服從生態環境保護規劃，與文化旅游產業、鄉村振興融合，構建陸地與空中結合、短期與長期協調、傳統和新興互補、上游和下游相關的新能源多維開發機制。另外，要科學編制新能源項目建設規劃。要嚴格落實耕地保護紅線基本要求和新能源項目用地規定，項目選址要回避耕地和油茶林，確實無法回避的，必須得到湖南省主管部門的批復。

3.2 拓展產業發展空間

當前，要對發電、消納、裝備制造進行系統謀劃。一是樹立全產業鏈思維，圍繞補鏈、延鏈、增鏈、強鏈，實現產業上、中、下游深度協作，加大風電和光伏裝備制造、儲能電池、技術研發、智能運維等相關產業的培育引進，以重點項目帶動產業集聚發展。要搶抓華南新能源技術服務市場需求旺、專業機構空白的機遇，整合縣域新能源企業資源，采取股份合作方式，全力支持建設服務桂陽縣全域、輻射華南區域的新能源技術服務中心，著力解決新能源企業后期維護運營問題，推動新能源產業向下游延伸。二是堅持新能源產業投資主體在桂陽縣同步落地裝備制造、生態環保、現代服務業等其他領域項目，增加新增負荷，提高就地消納和對地方經濟的綜合帶動能力。重點依托豐富的鋰礦資源，大力引進培育鋰電池產業；加快建設抽水儲能項目和化學儲能項目，著力從根本上破解新能源企業消納限電難題。三是充分利用現有風電場、光伏地面站空閑土地，因地制宜啟動建設風光互補、農光互補、牧光互補、生態光伏等示范項目，做活“新能源+文旅+鄉村振興”文章，促進新能源產業結構升級。重點依托豐富的自然資源與文化資源，打造“風光水儲”一體化旅游黃金線路，形成經濟發展新增長點。

3.3 優化產業發展環境

一要規劃建設電網設施。加快補齊電網短板，推進區域電力聯網，不斷加密輸電線路，最大限度減少限電。支持電源企業自建新能源配套送出工程，推動外送電量和外送收益穩步提升。二要強化項目用地保障。積極爭取中央和湖南省加大對桂陽縣新能源用地的政策傾斜支持，嘗試開展土地、林地入股參與項目建設，實現企業與農民的雙贏。把廢棄礦區土地復墾復綠與發展光伏產業結合起來，實現土地利用、生態修復和光伏發電的有機結合[5]。三要優化項目建設環境。切實加強引導，建立新能源企業支持當地鄉村振興的長效機制，構建和諧共榮地企關系。加大宣傳力度，切實消除群眾對風電光伏噪聲、輻射污染的顧慮，加快推進項目建設。落實領導聯系制度，壓實項目服務專員責任，深入開展幫扶行動，強化項目基層管理，系統分類化解阻點難點，為項目建設提供最優環境。從重從快打擊各類違法犯罪行為，強力攻堅用地補償，切實維護合法權益，為項目建設和企業發展保駕護航。

3.4 強化產業發展保障

一要強化政策支持。積極落實國家支持新能源產業的相關政策，及時兌現企業上網電價補貼資金。研究制定桂陽縣推動新能源產業發展的政策，構建完善的政策支撐體系。二要提升服務水平。要加強與上級部門的信息交流反饋和企業的對接聯系，實時了解上級有關新能源產業發展的政策導向和行業技術發展動態，做好新能源投資主體信用庫和項目庫建設，將項目運行信息作為確定和指導新能源發展規劃和開展項目備選的重要依據，謀劃、儲備、引進一批對新能源產業有重大帶動作用的示范項目，形成政府引導、企業主導、社會參與的項目開發模式。三要強化組織保障。桂陽縣要把新能源產業作為新的經濟增長點、能源經濟轉型升級的戰略性產業來系統規劃和強力推進，形成促進新能源產業高質量發展的強大合力。

4 結論

近年來，桂陽縣立足資源稟賦，全力推動新能源產業發展，涉及風電項目、光伏項目和配套項目，發展效益顯著。但是，桂陽縣新能源產業發展目前仍面臨部分現實困境。簡單來說，并網消納能力不足，錯峰限電問題突出；用地用林政策收緊，土地要素保障不力；配套產業發展滯后，產業體系尚未形成；群眾認知程度不高，施工環境有待優化。未來，桂陽縣要編制產業發展規劃，拓展產業發展空間，優化產業發展環境，強化產業發展保障，提升新能源產業發展水平，有力助推經濟社會高質量發展，為雙碳目標的實現貢獻力量。

參考文獻

1 李秉鈞，白培生.桂陽風電投資全省第一[EB/OL].（2014-12-15）[2024-01-06].http：//www.cztgov.com/zhaoshang/201412/2308.html.

2 王 琴，黃心怡.推動電網轉型升級 服務湖南綠色發展[EB/OL].（2022-08-12）[2024-01-06].http：//www.chinapower.com.cn/dww/zhxw/20220812/162767.html.

3 王榮華.玉林抽水蓄能電站樞紐布置設計[J].廣西水利水電，2023（6）：70-74.

4 李碧芳，李世雯.大慶新能源產業分析及發展對策研究[J].山西能源學院學報，2020（5）：1-3.

5 常雪梅，呂騰龍.發揮能源產業支柱作用 為轉型發展贏得時間和空間[N/OL].（2020-09-15）[2024-01-06].http：//cpc.people.com.cn/n1/2020/0915/c64102-31861630.html.

收稿日期：2024-01-19

作者簡介：汪宏民（1971—），男，湖南桂陽人，講師。研究方向：經濟管理。