泰安市城市地理國情監(jiān)測分析

摘要：開展全國地理國情監(jiān)測普查，系統(tǒng)掌握權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確的地理國情信息，能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化政策制定提供切實(shí)的數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)，從而更好地服務(wù)于自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)。文章通過提取山東省泰安市2022年市轄區(qū)范圍內(nèi)建城區(qū)邊界、建設(shè)用地邊界、城市建設(shè)用地、基本公共服務(wù)設(shè)施、綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等數(shù)據(jù)，對城市空間擴(kuò)展變化、城市總體規(guī)劃實(shí)施效果、城市基本公共服務(wù)水平、城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)狀況等進(jìn)行綜合評估，進(jìn)一步說明了泰安市整體擴(kuò)展迅速，城市基本公共服務(wù)和綜合交通網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，人居環(huán)境正在逐步改善。該數(shù)據(jù)成果可為后續(xù)推進(jìn)地理國情常態(tài)化監(jiān)測提供方向指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：地理國情監(jiān)測；監(jiān)測成果；城市規(guī)劃

中圖分類號：P22""文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

0"引言

地理國情監(jiān)測充分利用天空地一體化遙感技術(shù)、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、時空數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，完成對自然與人文地理要素信息的動態(tài)獲取、綜合分析與評估、產(chǎn)品生產(chǎn)與發(fā)布。它是新《測繪法》賦予測繪地理信息行政主管部門的新職責(zé)，是推動測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手［1-2］。《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015—2030年）》明確將地理國情監(jiān)測列為五大基礎(chǔ)測繪的重要內(nèi)容。城市地理國情監(jiān)測是城市規(guī)劃、建設(shè)和建設(shè)用地減量治理的重要基礎(chǔ)［3］，是地理國情監(jiān)測在市級層面的延伸和細(xì)化，代表著市級基礎(chǔ)測繪事業(yè)發(fā)展的重要方向，也是推動市級基礎(chǔ)測繪事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇。

開展全國地理國情監(jiān)測普查，系統(tǒng)掌握權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確的地理國情信息，可以準(zhǔn)確掌握城市自然和人文資源稟賦，科學(xué)分析城市資源環(huán)境的承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ?-5］，有效解決制約城市科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，為城市工作提供多元化、精細(xì)化、系統(tǒng)化的監(jiān)測保障和服務(wù)。同時，開展城市地理國情監(jiān)測對于提升城市治理能力和治理水平具有重要意義［6-7］，能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化政策制定提供切實(shí)的數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)，從而更好地服務(wù)于自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)。

本文以泰安市市轄區(qū)為研究區(qū)，在2021年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)、2021年泰安市城市地理國情監(jiān)測成果數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，整合高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集、國土資源專題數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，開展市轄區(qū)2022年城市地理國情監(jiān)測，并進(jìn)行基本統(tǒng)計、綜合統(tǒng)計和專題統(tǒng)計，形成監(jiān)測數(shù)據(jù)集。研究成果可為土地集約節(jié)約提供數(shù)據(jù)支撐，也為城市的整體規(guī)劃提供數(shù)據(jù)保障。

1"數(shù)據(jù)資料與監(jiān)測內(nèi)容

1.1"監(jiān)測區(qū)概況

監(jiān)測區(qū)位于山東省泰安市，其坐落于山東中部，北依山東省省會濟(jì)南，南臨儒家文化創(chuàng)始人孔子故里曲阜，東連商城臨沂，西瀕黃河。泰安市中心城規(guī)劃形成“一主一副”的空間布局結(jié)構(gòu)，主城與副城之間以生態(tài)綠廊相隔，以快速路和主干路相連。主城形成“一個中心，兩軸兩帶，六大片區(qū)”的空間布局，一個中心為城市中心地區(qū)，兩軸為歷史文化軸和時代發(fā)展軸，兩帶為泮河風(fēng)光帶和環(huán)山綠化帶。副城即南部新城，是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)為依托、生活服務(wù)設(shè)施配套完善的綜合新區(qū)。泰安市市轄區(qū)包括泰山區(qū)、岱岳區(qū)。

1.2"數(shù)據(jù)資料

本次監(jiān)測工作收集的數(shù)據(jù)資料主要包括2021年泰安市城市地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)、統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)、國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)、遙感影像、規(guī)劃資料以及開源大數(shù)據(jù)等，詳情如表1所示。

1.3"監(jiān)測內(nèi)容

基于2022年6月獲取的0.5 m分辨率航空遙感影像數(shù)據(jù)，結(jié)合2021年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，以2021年泰安市城市地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提取市轄區(qū)范圍內(nèi)建成區(qū)邊界、建設(shè)用地邊界、城市建設(shè)用地、基本公共服務(wù)設(shè)施、綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等，并進(jìn)行基本統(tǒng)計、綜合統(tǒng)計和專題統(tǒng)計，分析監(jiān)測數(shù)據(jù)的空間分布和相互關(guān)系，制作統(tǒng)計圖，進(jìn)而形成能夠反映全市基本地理要素的空間分布及其相互關(guān)系的監(jiān)測數(shù)據(jù)集。

2"城市地理國情監(jiān)測

2.1"城市地理國情監(jiān)測提取

2.1.1"建成區(qū)邊界提取

以2021 年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)、2021年空間分辨率優(yōu)于1 m的航空遙感影像數(shù)據(jù)以及2022年6月0.5 m分辨率航空遙感影像數(shù)據(jù)、2021年城市地理國情監(jiān)測提取的建成區(qū)邊界（原城區(qū)邊界）為基礎(chǔ)，進(jìn)行空間疊加，利用參考資料的屬性特征、影像光譜特征、紋理特征以及精細(xì)邊界提取的有關(guān)原則［8］，對比2021年和2022年影像數(shù)據(jù)，采用增量更新的方法，提取2022年泰安市市轄區(qū)范圍內(nèi)建成區(qū)邊界。

提取初步數(shù)據(jù)信息后，在較大比例尺下顯示影像數(shù)據(jù)，將2021年建成區(qū)邊界、遙感影像、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、地表覆蓋數(shù)據(jù)、開源大數(shù)據(jù)等專題信息進(jìn)行空間疊加，進(jìn)而精細(xì)修正提取的建成區(qū)邊界，完善2022年建成區(qū)邊界成果。

2.1.2"建設(shè)用地邊界提取

建設(shè)用地邊界提取主要利用2021年泰安市市轄區(qū)建設(shè)用地數(shù)據(jù)、2021年及2022年分辨率優(yōu)于1 m的影像數(shù)據(jù)、2021年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)和其他專題資料，通過人工目視解譯編輯與修正2021年建設(shè)用地數(shù)據(jù)。

2.1.3"城市建設(shè)用地邊界提取

城市建設(shè)用地邊界提取時需按照城市建設(shè)用地的定義，以2022年建成區(qū)邊界為基礎(chǔ)，疊加2021年空間分辨率優(yōu)于1 m的航空遙感影像數(shù)據(jù)及2022年6月0.5 m分辨率航空遙感影像數(shù)據(jù)、開源大數(shù)據(jù)、數(shù)字基礎(chǔ)地理框架數(shù)據(jù)等其他專題資料，通過人工目視解譯，依據(jù)“行政界線”“城市建設(shè)用地景觀特征”以及集中連片外擴(kuò)和飛地外擴(kuò)原則，從遙感影像上解譯提取2022年泰安市市轄區(qū)城市建設(shè)用地邊界。

2.1.4"基本公共服務(wù)設(shè)施信息提取

基本公共服務(wù)設(shè)施信息提取時，以2021年泰安市城市地理國情監(jiān)測基本公共服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用2022年6月0.5 m分辨率航空遙感影像數(shù)據(jù)，提取與采集泰安市市轄區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、福利養(yǎng)老、體育、農(nóng)貿(mào)市場等5類基本公共服務(wù)設(shè)施用地。

2.1.5"綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施信息提取

綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施信息提取時，以2021年綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合2021年度國土變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)等參考資料，利用2022年6月0.5 m分辨率航空遙感影像數(shù)據(jù)，通過人工目視解譯提取監(jiān)測區(qū)范圍內(nèi)的公路、城市道路、鐵路等道路面以及車站點(diǎn)。提取數(shù)據(jù)時要保證路網(wǎng)實(shí)時更新至最新狀態(tài)，并保證路名的準(zhǔn)確性。

2.2"內(nèi)業(yè)檢查與外業(yè)核查

2.2.1"內(nèi)業(yè)檢查和修改

綜合利用影像、參考資料等重點(diǎn)檢查位于邊緣區(qū)的建筑物劃定準(zhǔn)確度，并對其進(jìn)行修正。利用收集的遙感影像數(shù)據(jù)以及收集的其他行業(yè)部門資料，對提取的建成區(qū)、建設(shè)用地、城市建設(shè)用地、基本公共服務(wù)設(shè)施以及綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等信息進(jìn)行對比驗(yàn)證，驗(yàn)證各類要素劃定情況，并進(jìn)行修正。

2.2.2"外業(yè)調(diào)查與核查

因影像原因，或因缺乏基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)性地理國情成果而在內(nèi)業(yè)無法確定某些城市建設(shè)用地、基本公共服務(wù)設(shè)施、綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施時，需進(jìn)行標(biāo)記，并對提取結(jié)果進(jìn)行外業(yè)調(diào)查。通過對提取結(jié)果核實(shí)和驗(yàn)證，根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果對提取結(jié)果進(jìn)行修正。

2.3"監(jiān)測結(jié)果分析

2.3.1"建成區(qū)、建設(shè)用地和城市建設(shè)用地分析

利用泰安市2022年建成區(qū)、建設(shè)用地、城市建設(shè)用地、基本公共服務(wù)設(shè)施以及綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等數(shù)據(jù)成果，結(jié)合城市總體規(guī)劃資料以及人口、經(jīng)濟(jì)、社會等其他專題資料，對城市基本公共服務(wù)水平、城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)等方面開展綜合統(tǒng)計分析，評價城市規(guī)劃實(shí)施效果、基本公共服務(wù)及綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平等，統(tǒng)計結(jié)果詳情如表2所示。結(jié)果表明，2022年泰安市市轄區(qū)范圍內(nèi)建成區(qū)面積比2021年增加110.26 hm2，其中，泰山區(qū)增加0.12 hm2，岱岳區(qū)增加110.14 hm2；2022年泰安市市轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)用地面積比2021年增加2 864.96 hm2，其中，泰山區(qū)增加371.66 hm2，岱岳區(qū)增加2 493.3 hm2。2022年城市建設(shè)用地面積比2021年增加612 hm2，其中，岱岳區(qū)增加554.03 hm2，泰山區(qū)增加57.97 hm2。

總的來說，泰山區(qū)整體建成區(qū)面積占比、建設(shè)用地占比、城市建設(shè)用地占比均高于岱岳區(qū)，這在一定程度上也印證了泰山區(qū)建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的新時代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)的發(fā)展理念。

2.3.2"城市基本公共服務(wù)設(shè)施分析

泰安市城市基本公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)計見表3和圖1—2。由表3和圖1—2可知，與2021年相比，2022年泰安市教育資源總體變化不大。岱岳區(qū)人均教育用地高于泰山區(qū)，泰山區(qū)覆蓋率和每千人小學(xué)數(shù)略低于岱岳區(qū)；相對而言岱岳區(qū)小學(xué)覆蓋率高，教育資源分布均衡。而在中學(xué)方面，泰山區(qū)中學(xué)覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于岱岳區(qū)，分布較均衡，便捷度較高。

在醫(yī)療資源方面，2022年泰安市共有307所各級醫(yī)院，其中泰山區(qū)185家、岱岳區(qū)122家，比2021年增加225家。在福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面，2022年比2021年減少7家。岱岳區(qū)人均醫(yī)療用地面積略低于泰山區(qū)，從一、二、三級醫(yī)院覆蓋率分析，與岱岳區(qū)相比，泰山區(qū)醫(yī)療資源相對分布均勻，覆蓋度大，便捷度高。整體而言，泰山區(qū)醫(yī)療配套更加完善。醫(yī)療衛(wèi)生資源配置分布不均衡、配置不公平是我國醫(yī)療衛(wèi)生人力資源配置最突出的問題，尤其是城鄉(xiāng)的不均衡分布，更是重中之重。

2.3.3"城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施分析

由表4可知，相比2021年城市地理國情監(jiān)測成果，2022年城市道路沒有過于明顯增加，更多的是對現(xiàn)有道路進(jìn)行優(yōu)化。增加京臺高速泰山北出口，環(huán)山路東延、老泰肥路大修工程竣工通車，104國道、泰東路、泰肥一級等國省干線路域環(huán)境明顯改善。建成“四好農(nóng)村路”，農(nóng)村道路“三通”，硬化農(nóng)村道路，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

就鐵路網(wǎng)密度、公路、城市道路的路網(wǎng)密度而言，泰山區(qū)高于岱岳區(qū)，說明泰山區(qū)比岱岳區(qū)的交通布局更為發(fā)達(dá)便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯。在城市規(guī)劃中，應(yīng)考慮泰山區(qū)、岱岳區(qū)范圍內(nèi)交通發(fā)展布局，科學(xué)配置交通路網(wǎng)，推進(jìn)城市、城鄉(xiāng)交通資源銜接融合。作為京滬高鐵的重要節(jié)點(diǎn)，泰安市高鐵站位于岱岳區(qū)，可按照城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步提升城市的輻射力和帶動力，助力泰安市全面融入省會城市群經(jīng)濟(jì)圈和更大的區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中。

3"結(jié)論

本文綜合利用遙感與地理國情監(jiān)測等技術(shù)手段，開展山東省泰安市地理國情監(jiān)測，能夠?yàn)樯綎|省泰安市城市規(guī)劃、土地資源節(jié)約與集約利用等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的成果數(shù)據(jù)，服務(wù)于政府相關(guān)部門的決策。本文通過提取山東省泰安市2022年市轄區(qū)范圍內(nèi)建城區(qū)邊界、建設(shè)用地邊界、城市建設(shè)用地、基本公共服務(wù)設(shè)施、綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等數(shù)據(jù)，對城市空間擴(kuò)展變化、城市總體規(guī)劃實(shí)施效果、城市基本公共服務(wù)水平、城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)狀況等進(jìn)行綜合評估，進(jìn)一步說明了泰安市整體擴(kuò)展迅速，城市基本公共服務(wù)和綜合交通網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，人居環(huán)境正在逐步改善。隨著對地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)成果的不斷挖掘，地理國情監(jiān)測正逐步朝著“更深”“更廣”的目標(biāo)前進(jìn)，其數(shù)據(jù)成果可為后續(xù)推進(jìn)地理國情常態(tài)化監(jiān)測提供方向指導(dǎo)。

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（編輯"李春燕）

Monitoring and analysis of urban geography and national conditions of Tai’an city

Cao "Qian1， Zhang "Ling2

（1.Taian Golden Land Mapping amp; Finishing Co.， Ltd.， Taian 271000， China;

2.Jiangsu Maritime Institute， Nanjing 211199， China）

Abstract： Carrying out a national geographical and national conditions monitoring census and systematically mastering authoritative， objective and accurate geographical and national conditions information can provide practical data support and decision-making basis for the formulation of new urbanization policies， thereby better serving the “two unifications” of natural resources. The article extracted data on urban area boundaries， construction land boundaries， urban construction land， basic public service facilities， comprehensive transportation network facilities and other data within the municipal area of Taian city， Shandong province in 2022， to analyze urban spatial expansion changes， urban master planning implementation effects， urban comprehensive assessment of the level of basic public services and the status of the city’s comprehensive transportation network， further illustrates the rapid overall expansion of Taian city， the gradual improvement of the city’s basic public services and comprehensive transportation network， and the gradual improvement of the living environment. This data result can provide direction guidance for the subsequent promotion of normalized monitoring of geographical conditions.

Key words： geographical situation monitoring; monitoring result; urban plan

作者簡介：曹茜（1987—），女，高級工程師，碩士研究生；研究方向：自然資源調(diào)查監(jiān)測，衛(wèi)星遙感應(yīng)用，測繪地理信息。