“1135”機(jī)制保障上級決策部署落實(shí)落地

貫徹落實(shí)上級重大決策部署是國有企業(yè)各級黨組織旗幟鮮明講政治的體現(xiàn)，也是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、確保企業(yè)正確發(fā)展方向的根本保證。航空工業(yè)成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱：航空工業(yè)成飛）始終堅(jiān)持把上級重大決策部署作為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)指引、根本遵循和行動(dòng)指南，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，探索構(gòu)建了以“一個(gè)目標(biāo)引領(lǐng)、一套制度流程、三個(gè)信息化平臺(tái)、五步閉環(huán)管理”為主要內(nèi)容的“1135”貫徹落實(shí)上級重大決策部署工作機(jī)制（以下簡稱：“1135”貫徹落實(shí)閉環(huán)管理機(jī)制），為推動(dòng)上級重大決策部署在企業(yè)落實(shí)落地夯實(shí)了制度機(jī)制保障。

突出“三全三化”，做好機(jī)制頂層設(shè)計(jì)

航空工業(yè)成飛認(rèn)真對接落實(shí)上級、新要求，以“規(guī)范、高效、管用”為目標(biāo)，做好頂層設(shè)計(jì)，以“三全三化”為主要目標(biāo)確立了貫徹落實(shí)上級重大決策部署工作機(jī)制構(gòu)建總體思路，以此系統(tǒng)梳理業(yè)務(wù)“全景圖”、做實(shí)“閉環(huán)鏈”，運(yùn)用體系化方法、標(biāo)準(zhǔn)化理念、信息化手段，明確各層級、各責(zé)任主體的職責(zé)邊界、工作流程，推動(dòng)貫徹落實(shí)工作規(guī)范有序、有形有效。

一是責(zé)任要求全鏈條，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作制度化。建立健全貫徹落實(shí)工作制度，確保全面對標(biāo)上級要求、明確各級責(zé)任，實(shí)現(xiàn)貫徹落實(shí)工作要求明確、權(quán)責(zé)清晰、閉環(huán)管理。二是執(zhí)行落地全過程，推動(dòng)管控要素精細(xì)化。系統(tǒng)設(shè)計(jì)貫徹落實(shí)工作責(zé)任分工表、督導(dǎo)推動(dòng)記錄表等系列標(biāo)準(zhǔn)化模板表單，構(gòu)建貫徹落實(shí)工作流程責(zé)任矩陣，確保貫徹落實(shí)工作各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、具體化。三是監(jiān)督保障全流程，推動(dòng)管理手段信息化。打通貫徹落實(shí)工作從交辦到任務(wù)關(guān)閉的全流程數(shù)據(jù)鏈路，強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和線上監(jiān)督保障執(zhí)行，做到貫徹落實(shí)全鏈條責(zé)任壓實(shí)、全過程閉環(huán)管控，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、過程管控、監(jiān)督考核等更加精準(zhǔn)、有效。

構(gòu)建“四層機(jī)制”，推動(dòng)機(jī)制閉環(huán)管理

航空工業(yè)成飛“1135”貫徹落實(shí)閉環(huán)管理機(jī)制通過目標(biāo)層、制度層、管控層、責(zé)任層四重機(jī)制運(yùn)行，確保公司貫徹落實(shí)上級重大決策部署工作從計(jì)劃制定到任務(wù)關(guān)閉，實(shí)現(xiàn)“端到端”閉環(huán)管理、顯性化在線管理、經(jīng)營計(jì)劃及績效考核貫通管理。

在目標(biāo)層，堅(jiān)持“一個(gè)目標(biāo)引領(lǐng)”。突出和強(qiáng)化貫徹落實(shí)上級重大決策部署的政治性、嚴(yán)肅性，通過構(gòu)建貫徹落實(shí)工作閉環(huán)管理機(jī)制，著力形成一套系統(tǒng)完整、常態(tài)長效的貫徹落實(shí)工作規(guī)范化指引，并作為上下聯(lián)動(dòng)、有形有效貫徹落實(shí)上級重大決策部署的重要方法論，推動(dòng)公司及所屬單位把貫徹落實(shí)工作貫穿到企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)全領(lǐng)域、全過程、各環(huán)節(jié)，確保以高質(zhì)量貫徹落實(shí)成效引領(lǐng)和保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在制度層，固化“一套制度流程”。強(qiáng)化制度機(jī)制保障，公司及所屬單位全級次制定并動(dòng)態(tài)迭代《貫徹落實(shí)集團(tuán)公司黨組等上級重大決策部署工作管理辦法》《管理貫徹落實(shí)上級重大決策部署流程說明文件》的“一辦法一流程”管理文件，明確貫徹落實(shí)工作的基本原則、總體要求、運(yùn)行機(jī)制、工作流程等，固化系列標(biāo)準(zhǔn)化模板表單，精準(zhǔn)指導(dǎo)公司各單位有效落實(shí)相關(guān)工作要求，推動(dòng)貫徹落實(shí)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化。

在管控層，搭建“三個(gè)信息化平臺(tái)”。一體打通貫徹落實(shí)工作全流程信息化管控路徑，依托企業(yè)協(xié)同辦公平臺(tái)、綜合計(jì)劃管理平臺(tái)、黨建智慧管控中心三個(gè)信息化系統(tǒng)，將貫徹落實(shí)任務(wù)按責(zé)任分工，從企業(yè)協(xié)同辦公平臺(tái)收文并直接推送至綜合計(jì)劃管理平臺(tái)，對貫徹落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行全過程跟蹤管理，工作進(jìn)展情況實(shí)時(shí)傳輸至黨建智慧管控中心進(jìn)行“晾曬”。同時(shí)，將系列模板表單嵌入相應(yīng)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、跟蹤、反饋、統(tǒng)計(jì)等。建立收文辦理跟蹤視圖，強(qiáng)化辦理情況跟蹤督辦，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)工作過程管控的時(shí)效性和精準(zhǔn)性，有效支撐黨委科學(xué)決策，切實(shí)做到貫徹落實(shí)工作源頭治理、過程受控、結(jié)果顯性、閉環(huán)管理。

在責(zé)任層，實(shí)現(xiàn)“五步閉環(huán)管理”。全面對標(biāo)承接中國航空工業(yè)集團(tuán)有限公司貫徹落實(shí)上級重大決策部署工作機(jī)制，創(chuàng)新建立貫徹落實(shí)工作流程責(zé)任矩陣，明確公司各單位在學(xué)習(xí)研討、研究部署、推進(jìn)落實(shí)、跟蹤督辦、常態(tài)長效這五大環(huán)節(jié)中的責(zé)任及工作要求，實(shí)現(xiàn)貫徹落實(shí)工作內(nèi)容全要素、責(zé)任全覆蓋、管控全鏈條，發(fā)揮工作體系效能，確保貫徹落實(shí)工作扎實(shí)開展并取得實(shí)效。具體如下：

第一步，及時(shí)學(xué)習(xí)研討，強(qiáng)化融會(huì)貫通成效。規(guī)范學(xué)習(xí)形式，根據(jù)上級重大決策部署的具體內(nèi)容，明確對公司黨委會(huì)、專題會(huì)、黨委理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)研討要求，強(qiáng)化學(xué)習(xí)研討的及時(shí)性和實(shí)效性，確保學(xué)深悟透、融會(huì)貫通。

第二步，深入研究部署，強(qiáng)化聯(lián)系實(shí)際成效。研究明確責(zé)任主體和承接落實(shí)載體，黨委專題研究貫徹落實(shí)“專項(xiàng)方案”或“行動(dòng)計(jì)劃表”，切實(shí)對接上級要求定思路、明措施、抓落實(shí)。全級次部署推進(jìn)，通過印發(fā)文件、召開專題會(huì)議等，對公司及所屬單位貫徹落實(shí)工作進(jìn)行部署安排，做到貫徹落實(shí)工作上下聯(lián)動(dòng)、橫向到邊、縱向到底。

第三步，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)，強(qiáng)化落地執(zhí)行成效。加強(qiáng)計(jì)劃管控、督導(dǎo)推動(dòng)，將貫徹落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃全部納入綜合計(jì)劃管理平臺(tái)統(tǒng)一管理、推進(jìn)落實(shí)、考核評價(jià)。黨委會(huì)定期聽取和研究貫徹落實(shí)工作推進(jìn)情況，黨委委員通過專題會(huì)議、工作調(diào)研等方式強(qiáng)化督導(dǎo)推動(dòng)，確保貫徹落實(shí)工作有力、有序推進(jìn)。

第四步，加強(qiáng)跟蹤督辦，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)成效。壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條，將貫徹落實(shí)工作責(zé)任履行情況作為黨委巡察、黨建工作季度督查、所屬單位黨建考核評價(jià)等重要內(nèi)容，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查。公司黨委、紀(jì)委貫通協(xié)同，強(qiáng)化提升貫徹落實(shí)工作監(jiān)督實(shí)效。

第五步，推動(dòng)常態(tài)長效，強(qiáng)化鞏固提升成效。推進(jìn)建章立制，及時(shí)將上級新要求或在貫徹落實(shí)工作過程中形成的工作舉措納入規(guī)劃（計(jì)劃）體系和制度體系。每年開展貫徹落實(shí)工作情況“回頭看”，總結(jié)評估、改進(jìn)優(yōu)化，定期向上級黨組織報(bào)告貫徹落實(shí)工作進(jìn)展情況，確保貫徹落實(shí)工作常態(tài)長效。

“1135”工作機(jī)制應(yīng)用取得的工作質(zhì)效

實(shí)踐中，航空工業(yè)成飛以“1135”貫徹落實(shí)閉環(huán)管理機(jī)制為抓手，推動(dòng)了上級重大決策部署在企業(yè)貫徹落實(shí)、見行見效。

強(qiáng)化了政治引領(lǐng)，推動(dòng)貫徹落實(shí)工作走深走實(shí)。“1135”貫徹落實(shí)閉環(huán)管理機(jī)制的實(shí)施，使企業(yè)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部抓貫徹落實(shí)工作的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、政治功能充分發(fā)揮，確保了上級重大決策部署在企業(yè)不折不扣地落地、落細(xì)，引領(lǐng)企業(yè)始終沿著正確方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

強(qiáng)化了常態(tài)長效，以貫徹落實(shí)成效推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“1135”貫徹落實(shí)閉環(huán)管理機(jī)制的實(shí)施，全面系統(tǒng)地把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理體系、融入裝備建設(shè)全生命周期、融入企業(yè)改革發(fā)展大局，切實(shí)把貫徹落實(shí)工作轉(zhuǎn)化為提升核心競爭力、增強(qiáng)核心功能，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐，使公司在科技創(chuàng)新、深化改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了長足進(jìn)步。企業(yè)領(lǐng)先創(chuàng)新力加速形成，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初具規(guī)模，經(jīng)營質(zhì)量和效益持續(xù)向好，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“量”的不斷壯大、“效”的持續(xù)提升、“質(zhì)”的穩(wěn)步改善。

強(qiáng)化了貫通聯(lián)動(dòng)，上下協(xié)同凝聚起貫徹落實(shí)合力。“1135”貫徹落實(shí)閉環(huán)管理機(jī)制的實(shí)施，形成一套科學(xué)規(guī)范的工作指引和重要方法論。目前，該機(jī)制正有序延伸至公司所屬企業(yè)，并形成了體系統(tǒng)一、方法一致、標(biāo)準(zhǔn)相同、上下貫通聯(lián)動(dòng)的管理態(tài)勢，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，進(jìn)一步推動(dòng)形成并提升了公司和所屬單位做好貫徹落實(shí)工作的整體合力。

事必有法，然后可成。航空工業(yè)成飛“1135”貫徹落實(shí)閉環(huán)管理機(jī)制為國有企業(yè)提供了借鑒。后續(xù)，公司將結(jié)合實(shí)際，不斷動(dòng)態(tài)優(yōu)化“1135”貫徹落實(shí)閉環(huán)管理機(jī)制，持續(xù)抓好貫徹落實(shí)工作，引領(lǐng)和保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)加快建設(shè)世界一流企業(yè)的步伐。

（責(zé)任編輯：若 妍）